强化管理职能，优化教育资源，合理配置农村教师队伍

付斌

摘要 中国是农业人口大国，要发展中国的教育，必须重视农村教育的发展。本世纪初，我国已实现了基本普及九年义务教育的宏伟目标，从根本上保障了广大儿童少年接受义务教育的权益。但由于各地经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，尽管近年来各地义务教育都有了新的发展，但城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，不同人群之间受教育的机会还存在显著差异，在一些地方和有些方面还有扩大的趋势，成为义务教育发展中需要高度关注的问题。

关键词 管理；教育；农村教师

结合“农村学校师资队伍薄弱的原因及对策研究”课题研究：笔者认为合理配置农村教师队伍主要突出以下几方面：

一、控制教师的无序流动，缩小差距

实现义务教育的均衡发展必须实现教育资源的合理、均衡配置，而实现教育资源的均衡配置，必须控制优质教师资源的无序流动，某种程度说，防止义务教育优质教师资源的过度集中流动，实现师资力量的均衡，这是义务教育均衡的真实体现。强化管理职能，优化教育资源，提高教育资源的利用效益，是推进教育均衡发展，实现教育公平，满足人民群众对教育高质量需求的重要途径，也是贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》的实际举措。

资源的均衡是义务教育均衡发展的基础与前提。义务教育就近入学遇到阻力主要原因是学校之间的差异，特别是师资水平的差异而造成的教育水平的差异，薄弱学校及农村部分学校教师队伍原本相对较弱，骨干教师的流失不仅影响教育教学质量，同时也不利于学校和教师的发展。从义务教育均衡化的目标出发，教师资源配置及教师流动政策的导向上要遏制优质师资资源向部分学校集中的趋势，配置好薄弱学校的教师队伍，稳定农村学校骨干教师队伍。

二、合理教师结构，均衡发展

教育均衡发展是一种全新的教育理念，是一种全新的教育发展观。要做到这点，必须强化管理职能，合理配置农村教师队伍。新的教育发展观、教育理念的内涵也就是强化管理职能、合理配置教育资源、全面提升教师群体的素质，办好每一所学校，教好每一个学生，让小草和鲜花都享有同样的阳光……让每一个孩子——无论是生活在繁华都市还是边远乡村，无论是家庭条件优越的还是家境贫寒的，无论是身心健康的还是身有残疾的，都能机会均等地享受到与时代同步的优质教育，这无疑是教育发展的最美好境界，也是我们每一位教育工作者的执著追求！

要保证每一所学校的正常的、健康的发展，就要有一个全局的、科学的发展观，要以大多数普通老百姓的利益为重。不能因为经济的原因，而只重点发展好几所学校。这样做的结果就是在某一个区域内，个别优质教育的发展，破坏了区域内的教育发展的平衡，造成区域内教育的整体水平的下降，最后受到受害的不仅仅是那些享受不到优质教育资源的普通老百姓，还有教育自身。

薄弱学校的治理，不能仅仅只停留在硬件上。学校的发展，有物的因素，如硬件、经费等，但更多的是人的因素，包括管理、师资、生源等。在人的因素中，师资又是最重要的，因此，对薄弱学校的治理，还要在师资的配置和流动上，给与政策的倾斜和保护。只有提高了师资水平，才能留住生源，才能真正实现学校的良性循环，薄弱学校才能实现真正意义上的脱薄。

三、实现教师的有序流动，取长补短

教师的流动并不都不利于教育的均衡发展，只有教师的无序流动才会破坏教育的均衡发展。教师有序流动有利于教师成长、学校发展。教师合理有序的流动，对流动教师个体而言，一则可接触地域特性不同、教育传统不一、个性特征各异的学生，以验证教育方法，改进教学工作；二则可与不同教育风格的教师交流探讨，参与校本教研，理性反思，博采众长，提升教育技能；三则为适应环境树好形象，就会自我加压，积极奋进，加快专业成长，于己于生于校大有裨益。按照“鲇鱼与沙丁鱼”原理，学校原有老师也如同遇到了“鲇鱼”，产生紧迫感、危机感，从而积极、主动、勤奋工作。

教师有序流动有益于教育均衡、教育公平。教师流动与教育事业的发展存在着一种互动关系：一方面教育事业越发展，对教师的优化配置程度就越高，必然要求教师流动；另一方面教师合理流动有利于优化教师资源、调动教师积极性、改善教師整体结构，促使教育事业进一步发展。在人们日益追求优质的基础教育，期望子女皆能成龙成凤的今天，推进教育均衡，促进教育公平，尽力使每个少年儿童成长成才，已成为人们最为关切的事情。教师合理适度流动，挖掘师资潜力，优化资源配置，办好每所学校，缩小校际差距，从而为确保区域教育均衡发展、不断扩大教育公平提供智力支持与人才保证。

提高农村学校教育教学质量，教师是关键。大力鼓励名师名校长跨校兼职兼课，有计划组织名师送教下乡，努力扩大其受益范围，并利用当前生源回落时机，积极组织农村学校教师、校长半脱产培训，千方百计帮助薄弱学校教师提高业务水平。除继续实行教师有序流动政策外，落实城镇教师须有一年以上在农村学校任教经历方可评聘高级教师职务的制度，有效稳定农村骨干教师队伍。同时，大力提高农村教师待遇，要采取有力措施，使农村中小学教师特别是在偏僻地区任教的教师待遇有实质性提高。