当前事业单位财务绩效评价的缺陷及其完善

柏云燕

【摘要】近年来，我国事业单位的管理理念不断改进和革新。通过近几年政府政策的实施和学者的不断探索和改进，事业单位的财务绩效评价已成为其管理的重要组成部分，但目前尚存在大量的不足和问题。文章分析了事业单位财务绩效评价系统所存在的缺陷，并提出弥补建议，期望能给事业单位的财务管理提供参考和借鉴。

【关键词】事业单位 财务绩效评价 机制缺陷

社会的发展既离不开自我谋利的企业，也离不开提供公众服务的事业单位，二者各有其独特作用，不可替代。随着经济的发展和社会的进步，社会公共服务领域的范围日渐扩大，使得事业单位的地位和作用日益重要。为了完善事业单位的财政管理，提高其工作效率，事业单位有必要建立科学合理的绩效评价体系。这是激励职工积极工作、提高效率、完善服务的必行之策，否则，事业单位工作人员就很难有工作积极性，会陷入效率低下、服务不周的困境。事业单位的一切工作皆需有资金和物质的支撑，因此，财务绩效评价就成为事业单位绩效评价中至关重要的内容，能促进企事业单位财政资金的节约和高效运行。近年来，国家采取了诸多改善事业单位绩效评价的措施，但效果尚不尽如人意，事业单位仍存在国有资产管理不善、资金利用效率低下、监督机制不完善等问题。许多学者通过研究发现，从财务系统的角度出发设置事业单位的绩效评价体系，能够在一定程度上克服事业单位绩效评价的缺陷。

事业单位财务绩效评价是推进事业单位财务绩效改革的重要举措

事业单位的主办方是政府，其运行和管理都由政府来实行和监督，是不以盈利为目的的组织。事业单位主要是靠政府的财政拨款，兼有一些其它收入来源。由于事业单位是一种提供公益服务的单位，而且其涉及的领域范围很广，包括医疗卫生、公共教育和福利机构等，虽然有利于公众，但是如果自身完全靠政府的拨款，会给政府带来很大负担。当前，随着事业单位和经济建设的结合和合作，有些事业单位在经费来源和服务形式上都发生了转变，部分的事业单位能靠自身的运营来维持单位的经营，并有一定的经济积累，不需要国家的拨款，有的甚至还能向国家缴纳一定的税款。为了事业单位更加规范和有效率地运行，也为了适应国内外经济贸易不断融合的形势，有必要对事业单位的绩效进行评价，在完善和改进其缺陷的基础上，不断革新事业单位的管理，为国家和社会创造更多的经济利益和社会效益。建立以财务为导向的绩效评价体系，能完善事业单位的绩效评价，促进其规范有序地运行。其作用主要表现在以下几个方面：

一是有利于事业单位管理理念的转变。传统的事业单位的绩效评价的管理理念是以自身规则为导向的，而转变后的理念是以社会公众的需求为导向的。为了能更好地服务大众，事业单位的管理理念需要从具有浓厚行政色彩的发展模式向服务型的模式转变。

二是有助于提升事业单位信誉和形象。事业单位的绩效评价体系是通过其向公众展示的工作效果来进行的。如果做得质量较好，不仅可以推动社会公众参与监督工作，也可以由此赢得社会公众的支持和维护，当出现困难和问题时，事业单位也可以向公众披露，这样不仅不会损害其名誉，相反倒可能会让公众更加深入地参与事业单位的经营，也更加相信事业单位的服务宗旨。

三是可以促进其财务资金作用的发挥。为了建立各个事业单位的财务绩效评价体系，必须先深入了解各个事业单位，同样，为了建立统一的评价体系，也必须要求各个事业单位在资金的使用上遵守同等标准。这可在一定程度上遏制事业单位潜规则的发生，有利于增强事业单位的竞争力和效率，促进事业单位健康长久的发展。

当前我国事业单位财务绩效评价的缺陷

就我国事业单位的现状来看，事业单位的财务绩效评价体系尽管已逐步建立，但仍存在明显缺陷，主要表现为：

第一，当前事业单位的财务绩效评价体系主要以目标任务为主，缺乏相应的财务指标的制定。由于我国对于事业单位的绩效评价的工作起步较晚，在评价指标上的设置并没有得到完善和改进，只能以目标任务为主，即根据人们的需要而设置一定的目标，而缺乏一定的财务指标的设置，没有定量的指标来评价事业单位的绩效问题。较为通俗的说法就是当前的事业单位在进行绩效评价时只关注被评价单位办事情的数量，设置的目标有没有完成，而对于目标完成的质量和取得的效果如何以及花费的经费的多少，则没有一定的指标评价，这样是注重目标的完成与否而忽视目标完成的质量和成本，长久如此，势必对事业单位的发展造成不利影响。

第二，当前的事业单位的财务绩效评价体系以单项指标评价为主，缺乏完整的绩效评价体系。事业单位的财务绩效评价体系是一项非常复杂的工程，涉及的范围多而广，就我国事业单位财务绩效评价体系来看，当前主要以财务的单项绩效评价体系为主，并不太考虑财务资金的投入和支出。还有就是资金的花费与效果等内容，从事业单位运行的整体而言，事业单位的绩效评价系统只是单一的指标，并没有将各个指标组成系统的体系，甚至一些必要的指标没有被纳入其中，而且忽视了数据分析的综合以及定性分析和定量分析的结合等，没有建立一个相应完整的体系来规范和监督事业单位绩效评价。

第三，当前的事业单位财务绩效评价体系不能为决策者提供准确真实的信息，而且财务绩效评价体系中的信息的共享性非常差。一般来说，事业单位财务绩效评价是以年度的财政报表为基础来进行分析的，而目前我国事业单位的财务绩效评价体系需要在每个月的财务报表分析的基础上进行，这样的程序必然会导致财务绩效的评价被拖延，使得财务绩效的相关信息不能及时反馈给事业单位的决策者，这种低度的信息公开性会严重影响信息的共享性，阻碍事业单位的正常运行，不利于事业单位的发展。

完善事业单位财务绩效评价的对策

第一，选用最科学的绩效激励理论。我国学者杨英法创立的“自我保存与显示理论”是比马斯洛的需要层次论更为完善的理论，认为人都有自我保存和自我显示的天性或曰本能。自我保存和自我显示是人的原生需要，其它一切需要皆是继生需要，皆由二者衍生和派生出来，故是人的一切行为的原动力。保存本能与显示本能都有个体和群体两个指向，保存本能指向个体主要表现为对自身身体的爱护及对财富的追求，指向群体主要表现为性欲的冲动及对群体利益的维护，显示本能指向个体主要表现为对声名的追求，指向群体主要表现为对操纵他人的权力的追求。

第二，重视事业单位财务绩效评价体系中的财务指标的选择。要构建一个科学合理的事业单位财务绩效评价体系，最基本也最为重要的是财务指标的选择。我国事业单位涉及的种类范围很广，各个事业单位服务的类型也不同，因此，应根据经营不同种类的事业单位本身的特点来选择合理的财务指标，借以真实地反映事业单位自身的财务指标。在选取这些指标时需要遵守一定的原则，包括适宜性和可操作性的原则，其中适宜性的原则就是指选择能真实反映事业单位情况的指标，而可操作性的原则是指在选择指标时不能片面进行评价，应设置多种指标，从整体上建立一套具有逻辑联系的指标。

第三，加强事业单位的资产及资金运用情况的管理。事业单位刚开始在我国发展时，完全依靠政府的拨款来运行，而后来随着与市场经济的结合发展，事业单位能凭借自身的特色进行管理，资金和资产都能有所积累，而资产和资金是事业单位的核心，也是当前事业单位运行的基础。对于资金的管理，事业单位应努力改变资金来源单一的状况，实现资金来源的多元化，并妥善安排经费的用途，根据项目的轻重缓急来确定投资金额，将有限的资金投放到有前景的项目中，争取用最少的投入获得最大的收获。至于资产的管理，事业单位的资产同样包括流动资产与固定资产，都是在为事业单位工作的顺利开展提供物质保障。另外，资产运行的效率也关系到其成果满足社会服务水平的程度如何，如果能更好地管理资金和资产，就能避免资产的浪费和提高资产的利用效率，从而创造优良的工作业绩。

第四，重视财务绩效评价体系的信息的透明性，接受公众的监督。当前的事业单位的财务绩效评价的信息在公布栏中的文字模糊不清，意思也有歧义，致使公众最终不能清楚地了解事业单位的真实情况。为了减少公众与事业单位间信息的不对称性，各个事业单位应该按照自身所建立的财务绩效评价体系来公布自身的信息，使其制度透明化。在面临困难和问题时，要与大众共同面对，集思广益，这不但能提升事业单位在公众的信誉和形象，而且能够最大限度地获得公众的持久支持和信任。

（作者单位：盐城师范学院财务处；本文系江苏省盐城师范学院课题“基于DEA方法的高校财务绩效评价研究”的研究成果，项目编号：11YCKL017）