变“相马”为“赛马”要点

葛民

为政之要，在于用人。干部选拔任用问题，历来是社会焦点，关乎民心向背和党的事业兴衰成败。2011年以来，黑龙江省牡丹江市在总结历年干部人事制度改革经验和做法的基础上，构建了以县处级领导岗位多元推荐提名制、领导干部公开比选制、市直单位中层岗位竞争上岗制、事业单位领导人员聘任制为主要内容的“四位一体”干部选任机制，为经济社会发展提供了坚强的组织保证。

“四位一体”干部选任机制体现了干部人事制度改革的基本特征

胡锦涛同志指出：“要把干部选准用好，把各级领导班子配备好、建设好，一个治本之策是要深化干部人事制度改革。”牡丹江“四位一体”干部选任机制，是贯彻中央部署、结合本地实际，与时俱进推进干部人事制度改革，永不僵化、永不停滞的生动实践。

一是体现了组织路线为政治路线服务的基本要求。政治路线决定组织路线，组织路线必须为政治路线服务。“四位一体”干部选任机制旗帜鲜明地树立了“重实绩、重公论、重品行”的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，实现放眼识人、公正选人、量才用人，使干部任有竞争、干有方向、行有责任，让能干事者有机会，能干成事者有舞台，激励全市广大干部群众心无旁骛、聚精会神，把全部心思和精力投放到牡丹江跨越争先发展的宏伟事业中。

二是体现了党管干部的基本原则。“四位一体”干部选任机制体现了党委总体研究改革、及时指导改革、把握改革方向的作用，实现了坚持党的领导、充分发扬民主和依法办事的有机统一。通过构建系统的干部工作运行机制，努力形成涵盖干部选任、交流、管理等各领域、各环节，充满竞争与活力的干部工作体系，不断提高干部工作的科学化水平。

三是体现了民主公开竞争择优的基本方针。“四位一体”干部选任机制充分走群众路线，进一步落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，使选人的参与者更广泛、范围更开阔。增强干部选任工作的透明度，能公开的环节全部公开，让选人用人权在阳光下运行，提高选人用人公信度。把竞争理念贯穿于干部选任全过程，打破平衡照顾，实现优胜劣汰，以更宽的视角、更大的气魄、更加灵活多样的方式不拘一格选贤任能。

县处级领导岗位多元推荐提名制——多数人选人，在多数人中选人

干部选任的初始提名是干部选任工作的“第一道关口”。《牡丹江市县处级领导班子正职“多元推荐提名”选拔任用工作暂行办法》和《牡丹江市县处级领导班子副职“多元推荐提名”选拔任用工作暂行办法》的出台，解决了少数人在少数人中选人的弊病，把更多的人才纳入视野，实现多元主体提名，全程差额选拔。

一是实行知情提名。结合正、副职岗位特点，有针对性地制定推荐提名办法，对空缺职位、人选条件、选拔范围和推荐程序实行“四公开”，确保推荐者知情、知情者推荐。

二是实行民主提名。根据推荐情况，正职按每个岗位不超过1：6的比例确定初步推荐人选，在市委全委会成员范围内按每个岗位不超过1：3的比例确定民主推荐人选，组织到人选所在单位进行民主推荐，市委组织部根据推荐提名情况，差额或等额确定考察对象进行深入考察；副职经综合筛选按每个岗位不超过1：3的比例确定民主推荐人选，组织到人选所在单位进行民主推荐，市委组织部根据推荐提名情况，差额或等额确定考察对象进行深入考察，从而实现对提名人选层层差额比较、竞争择优。

三是实行责任提名。建立署名推荐制度，按照“谁提名谁负责”的原则，明确提名主体，规范提名行为，承担提名责任，党组织推荐提名人选要召开会议集体研究决定并以正式文件呈报，领导干部个人推荐提名人选要说明推荐理由并签署姓名。在领导干部会议推荐时同步开展“有无拉票行为”测评，切实解决以往推荐中的知情度、关联度不高和“拉票”等问题。

领导干部公开比选制——好中选优，优中选强

《牡丹江市公开比选县处级领导干部实施办法》加快了从“伯乐相马”到“赛场选马”的进程，为优秀人才脱颖而出搭建了公平竞争的舞台。

一是坚持“五定”原则。资历阅历审定，注重人岗匹配度；综合素质测定，重点测试人选的知识素质、能力素质和个性特征；专家公众评定，从省直机关、高校聘请专家评委，对考生进行评委分类评定，加权计分；组织考察认定，对差额考察人选进行量化考察、定性评价，比德才、比实绩、比公论，择优确定拟任人选；市委讨论决定，市委常委会在充分讨论酝酿的基础上，对拟任人选进行票决，形成任职决定。

二是坚持“干什么考什么”。从公开比选职位的要求和特点出发，制定具体的任职资格条件，区分岗位不同，科学设计考试的内容和要素，坚持一岗一题、分类施考，确保人岗相适。

三是坚持“让干得好的考得好”。重点考核干部在工作实践中积累的经验和分析解决问题的实际能力，让干得好的能胜出。

四是坚持“三看三不唯”。坚持看分数但不唯分数、看学历但不唯学历、看资历但不唯资历，真正把那些政治品质好、道德品行优、工作能力强的优秀人才及时发现出来、合理使用起来。

市直单位中层领导岗位竞争上岗制——扛着指标去上岗，干好干坏不一样

《牡丹江市市直单位中层岗位竞争上岗制实施办法》的出台，有效破除论资排辈，搞活用人机制，进一步激发了市直单位中层干部的工作动力。一是规范工作程序。对市直单位制定实施方案、考试测评、民主推荐、组织考察、党委（党组）讨论决定等环节均作出了详细规定，确保竞争上岗具有较强的科学性、规范性和实效性。二是明确基本原则。当市直单位中层岗位空缺职务较多或集中调整时，原则上要实行竞争上岗，在重要岗位工作满五年或在其他岗位工作满十年的必须交流轮岗。三是严格任职考核。将任期工作指标量化为竞岗门槛，让干部“扛着指标竞争上岗”，并根据指标完成情况决定其去留。

事业单位领导人员聘任制——能上能下，优胜劣汰

实行事业单位领导人员聘任制，是事业单位干部人事制度改革的发展方向和必然趋势。一是全面公开聘任。事业单位领导人员实行任期制，每一任期为5年。领导职位出现空缺或领导人员任期届满重新聘任时，打破在单位或系统内部选人的局限性，拓宽选才领域。二是严格按岗定薪。明确规定聘任的领导人员享受相应岗位职级待遇，所任职务及相应待遇只在聘期内有效，不能胜任岗位工作而调整岗位时，工资待遇也进行相应调整。三是建立退出机制。严格组织考察和目标考察，对不符合岗位要求的领导人员予以解聘。

加强组织领导，确保“四位一体”干部选任机制取得实效

一是加强领导，精心组织。建立党委（党组）统一领导，组织部门牵头协调，有关部门各司其职、密切配合，干部群众共同参与的干部人事制度改革工作格局。在组织部门内部建立组织协调机制，增加工作力量，加强对改革风险的评估和改革局势的研判工作。

二是积极探索，稳妥推进。坚持既毫不动摇地推进改革，又稳妥可控地操作改革。各县（市、区）、市直各单位结合实际，制定出台了“四位一体”干部选任机制的具体操作办法和实施细则，进一步规范本地选人用人行为，提高选人用人公信度和群众满意度。对比较成熟的改革措施大力推进，对实践经验不多的先行试点、逐步推开。

三是注重指导，总结交流。市委组织部加强自上而下的工作指导，年初对实施“四位一体”干部选任机制作出安排部署，半年和年末进行督促检查和阶段性评估。尊重基层的首创精神，鼓励基层从实际出发，对基层在探索中出现的失误和不足及时指导、帮助修正。加强跟踪运行分析，及时发现新情况、新问题，定期交流经验体会，不断完善相关制度和办法，使新机制真正发挥作用，保持旺盛生命力。

（作者为中共牡丹江市委常委、组织部长）

责编/刘广为美编/石玉