驻村“第一书记”的管与用

蒋建

建成更高水平小康社会、加快基本现代化建设进程，最艰巨最繁重的任务在农村。自2010年3月以来，我市紧扣统筹城乡发展需要，以学习沈浩精神为契机，以创先争优活动为载体，先后分三批选派56名机关副科级以上年轻干部到村级班子软弱、村级基础脆弱、村营收入薄弱的“三弱村”担任“第一书记”，形成了强化村级基层组织建设、村域经济快速发展、年轻干部培养锻炼的“三赢”局面，为全市农业农村转型升级、全面加快基本现代化建设进程注入了强劲活力。

强化组织，上下联动，全心营造快速成长的氛围

紧扣“加强组织、发展经济、富裕农民、锻炼干部”的目标定位，多措并举，狠抓落实，确保了选派干部下得去、扎得稳、干得好。一是健全组织强责任。市委把选派驻村“第一书记”作为推动新农村建设的治本之策来抓，列入常委会党建工作议题，制定选派意见，定期听取汇报。明确常委片长和四套班子领导为第一帮带责任人，组织各镇党委书记、部门主要负责人与驻村“第一书记”签订“师徒合同”，抽调部分二线干部担任驻村“第一书记”顾问，共谋发展，共谱蓝图。二是严格条件重选拔。采取个人自荐、单位推荐和组织选拔相结合的方式，突出能力强、活力强、潜力强的“三强”标准，广泛遴选，严把入口关，确保能干事。选派的56名同志均为各机关部门的骨干，平均年龄为38岁。根据选派干部的自身条件和选派村的特点定人到岗，做到单位职能、个人特长及村情特点相吻合，达到最佳契合状态。三是整体联动求实效。各镇区将选派干部纳入村党组织书记队伍进行同步管理，派出单位把“第一书记”任职村作为本单位联系点，整合部门资源，形成了“一人在村、全局在村”的生动局面。定期召开派出单位、接收单位座谈会，促使各单位、镇区合力助推，积极作为。将农工办、农委、新农村建设办公室等有关部门作为选派工作领导组成员单位，强化业务指导和政策扶持，促使“第一书记”尽快掌握工作方法和要领。

强化培训，选树典型，全力增强富民强村的本领

不断创新培育方式，提升驻村“第一书记”服务基层、服务群众、服务发展的能力，确保他们既“想干事”又“会干事”。一是教育培训带着干。组织“第一书记”到国家行政学院、井冈山干部教育学院等院校进行专题培训，到安徽小岗村、江阴华西村、山东寿光三元朱村等先进地区参观学习，与吴仁宝、常德盛、王乐义等全国优秀村书记进行面对面交流，邀请涉农专家教授开办讲座和现场辅导，促进了“第一书记”不断解放思想、开拓视野、激活思路。二是现场推进比着干。围绕把任职村建为“决战决胜更高水平小康社会的样板区、基层党组织建设的示范区”的目标，每月召开一次现场推进会，集中检阅任职村的基础设施建设、现代农业项目建设、村庄环境打造、增加村营收入等方面的亮点，及时发现和推出一批典型，促使“第一书记”相互借鉴和学习，相互超越和追赶，在“一村一品”、“一村一特”上下功夫、做文章。三是树立标杆争着干。注重培育、挖掘和宣传在驻村任职工作中涌现出的各类典型，通过编发简报、召开座谈会、现身授课等形式，定期交流驻村“第一书记”发展村域经济、努力改善民生、强化村党组织建设的心得体会。先后在《半月谈》、《新华日报》等媒体推出了系列事迹报道材料，充分发挥了典型的示范、带动和辐射作用。

强化考核，完善机制，全面形成活力迸发的态势

“管到位”才能“用得好”。我们不断健全工作机制，强化督查考核，严格兑现奖惩，调动“第一书记”积极性和主动性，确保其“干成事”。一是完善任期目标机制。规定“第一书记”任期至少为2-3年，在村工作期间，与原单位工作脱钩，党组织关系转到村里；加强任期内硬性工作指标的考核，对派驻村进行财务审计，交清家底，形成财务审计报告，并据此与选派干部签订目标责任书，作为年度考核和任期考核的重要依据。二是完善日常督查机制。成立选派干部管理办公室，由组织部直接负责选派干部的管理，制定出台相关管理制度，定期到村跟踪走访，了解工作情况，帮助协调解决一些具体实际问题。要求“第一书记”每月填写工作绩效记实表，经镇党委审核后上报，促使他们“回头看、向前望”，将工作落到实处。三是完善考核激励机制。出台了《关于加强机关驻村书记考核管理的意见》。由市委组织部牵头，会同农工办、各镇党委，采取听、看、查、访、测等形式，对“第一书记”工作实行季度、半年和年终考核，并将考核结果与培养使用、表彰奖励充分结合。对优秀的“第一书记”进行提拔重用，3名同志被提拔到正科职岗位，在全市干部队伍中产生了较大反响。

三年来，56名驻村“第一书记”把建强班子、夯实基础作为第一任务，扎实推进基层组织建设年活动，完善规章制度，培养后备干部，村级班子和党员队伍结构得到进一步优化；把为民服务、推动发展作为第一目标，农民人均纯收入平均增加2207元，村集体收入平均增加21.18万元，为群众办实事好事580多件，代理群众事务1750多件；把办事公道、群众满意作为第一标准，推进村务公开，改进干部作风，处事公道正派，化解矛盾1700多起；把磨练意志、甘于奉献作为第一追求，始终保持奋发有为的精神状态，积极进取，知难而进，在丰富生动的实践中锤炼了党性，实现了自己的人生价值，赢得了群众的口碑。

（作者为中共如皋市委常委、组织部长）

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