南阳市农民工市民化途径问题研究

鞠端

摘要：农民工市民化是加快中原经济区建设，推动南阳新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化和城乡统筹一体化进程中的必然趋势。南阳作为一个人口大市、農业大市，城镇化的比率比较低。因此，从南阳农民工的特点、农民工市民化面临的机遇和挑战等方面进行了深刻论述，然后进一步分析和探讨了农民工市民化实现的有效途径。

关键词：南阳市；农民市民化；新型城镇化；途径

中图分类号：D412.6；C913.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）32-0020-02

农民工是我国社会结构转型时期出现的特殊群体，这一概念与我国特有的户籍管理制度相联系，主要是指户籍在农村，但主要在城镇从事非农产业的劳动人口。在城镇化进程中，农民工作为衔接农村和城市的特殊群体，是“农民”和“市民”身份转换中的桥梁。在加快中原经济区建设、积极推进“三化”协调发展、建设开放富裕魅力和谐新南阳的背景下，解决好农民工市民化问题直接影响着城乡统筹改革试验的进程，关系着和谐社会的建设。

一、南阳市农民工的特点

（一）城镇化率低，农村人口多

南阳是河南省面积最大、人口最多的农业地区。截至2011年，南阳市人口1100万人，其中农村人口近900万人。作为传统意义上的农业大市和人口大市，工业基础薄弱，经济发展相对缓慢，城镇化水平比较低。2011年南阳市城镇化率为38.5%，不仅低于河南省40.6%的平均水平，而且与全国平均水平相差10余个百分点。

（二）富余劳动力多，外出务工比率高

南阳市有农村劳动力565万人，其中，富余劳动力260多万人，外出务工高达235万人，而且每年还要新增10万人。改革开放以来，绝大多数青壮年劳动力都有过外出务工和城市生活的经历。近几年，新生代农民工已渐渐成为农村外出务工的主流，他们不愿也不会从事农业生产，对融入城市有迫切的需求和意愿。同时，大部分青壮年以外出务工为主要生活支撑，留在家里的人多为儿童、妇女和老弱病残，“留守儿童”和“空巢老人”现象普遍存在。

（三）劳动技能低，就业环境差

农村劳动力素质整体不高是造成工资待遇低的主要原因，也是农村富余劳动力转移的主要障碍。据有关部门统计，南阳市农村劳动力中，大学文化程度只占0.05％，高中文化程度的占4.5％，初中文化程度不到50％，文盲、半文盲占相当相当大比重。从全南阳市农村外出务工人员所从事行业看，从业结构简单，就业面狭窄，且层次较低，外出务工人员多集中在以手工操作为主，技能较低的劳动密集型行业，工作量大、工作条件差、劳动强度大、危险性高、劳动报酬低。农村富余劳动力转移主要集中于建筑业、加工业和服务业，简单体力劳动成为转移主要途径。

（四）就业渠道窄、薪资待遇低

南阳市农村劳动力转移的形式比较单一，通过政府部门、单位及中介机构组织输出的比重小，经过亲朋好友介绍或自主转移的外出务工人员占有很大比例。据南阳市统计局2012年农民工监测报告，一季度南阳市农民工人均现金收入仅1809.9元，人均工资性收入805元，占现金收入的比重为44.5%。较低的薪资待遇给农民工在城市生活带来巨大的压力，特别是在面临住房、医疗卫生、教育等涉及生活稳定方面。

二、南阳市农民工市民化的机遇和挑战

（一）农民工市民化的机遇

1.政策和制度的完善。随着“中原经济区”上升为国家战略规划，河南省于2011年出台《河南省人民政府关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见》，对南阳经济发展予以政策倾斜和扶持。随着城乡统筹一体化的进一步发展，农村生活水平不断提高，与城市的差距进一步缩小；户籍制度一定程度上得到松动，进入城市的门槛降低；新型农村合作医疗得到全面推广，医疗保险统筹层次和报销比例大幅提高，实现了城乡全民医保；新型农村养老保险经过试点已全面铺开，基本实现了养老保险全覆盖。

2.城市承载力和管理水平的提升。经过多年的快速发展，南阳市工业化、城镇化水平不断提高，现已进入加速发展的新阶段。当前，南阳市处于工业化中期阶段，城镇化率将近40%，根据城镇化推进的一般规律，城镇化水平要达到70％左右才趋于基本稳定。随着工业化、城镇化进程的加快，城市的基础设施承载力有所增强，城区规模得到扩大，基础设施进一步完善，对农村的辐射带动作用日益明显，对农村富余劳动力的吸纳能力进一步提高。

3.农民工素质提高，市民化意愿强烈。当前，我国城市农民工进入了代际转换的重要时期。“目前正处在第一代农民工向第二代农民工快速转换的后期，也就是20世纪80、90年代进城务工的农民逐步退出城市，他们的子女开始成为农民工的主要构成，即新生代农民工。”[1]第一代农民工经过多年的务工经历，具有一定的职业技能，而新生代农民工受教育程度较高，绝大多数受过初中或者高中教育，离开学校后基本上脱离了农业生产，思想观念、生活习惯、行为方式已日趋城市化。他们向往和习惯城市生活，融入城市的意愿强烈。

（二）农民工市民化面临的挑战

1.思想观念的束缚。南阳是农业大市，城乡二元机制根深蒂固，农民工盆地意识浓厚，普遍存在小富即安思想。农民外出务工的主要目的就是挣钱，没有长远在城镇生活和发展的打算，过着亦工亦农“候鸟式”的生活。

2.体制机制的制约。“长期以来束缚农民的户籍制度使得农民工在城市生活受到限制，享受不到城市的基本公共服务，捆绑在户籍上的就业、医疗、社保、教育等涉及农民自身利益的问题不能够得到有效解决，不能够与城市居民享受同等待遇，”[2]使得农民工对城市的生活缺少归属感和认同感，严重阻碍了农民工市民化进程。较低的工资待遇，同时享受不到均等的服务，使得农民工完全融入城市需要花费更高的成本，往往会超出他们的能力范围。

3.技能和素质障碍。农民工教育水平普遍偏低，再加社会上许多的社会再教育机构也都流于形式，使农民工的技术技能也偏低。“据调查显示，河南省农村劳动力中仅有27%受过专业培训，还有73%的没有受过专业培训，这不仅影响农民工市民化的速度，也制约着农民工市民化层次的提高。”[3]与老一代农民工相比，新生代农民工的教育水平有了很大提高，大多是初中、高中学历。“新生代农民工具有较高的市民化意愿，但是往往由于能力不足止步于城市居民的门外，想真正成为市民，就要不断提高素质和能力。”[4]如果按照市民化要求，他们在文化素质、劳动技能等方面仍存在较大差距，在城市生活中仍然是弱势群体。这就需要加强对农民工的教育培训，将长期职业教育和短期就业培训相结合，运用校企合作、产学结合等方式，提高新生代农民工的文化素质、劳动技能和心理素质，为其真正融入城市做好全面准备。

三、南阳市农民工市民化的途径探讨

（一）加快户籍制度改革，推进城市公共服务均等化，降低准入门

二元户籍制度的本质不是户口问题，而是户口背后所附着的利益分配，它涉及社会保障、教育、医疗等各个方面，需要全面的政策落实。当前，到户籍制度改革所涉及到众多体制机制的障碍，南阳市城市承载能力有限，短期内不可能让所有的农民地转变为市民，必须首先考虑具有稳定职业和固定收入、具备一定门槛条件的农民工转化为城市市民，优先考虑新生代农民工，根据社会经济发展水平和农民自身素质要求逐步转化为市民。除了具备投靠入户、投资落户、人才落户、奖励落户、购房落户条件中的一条，凡具有一定劳动技能、在城镇有相对稳定职业或合法生活来源和合法稳定住所（含租赁）的农民工，都可直接申请加入当地城镇户口。在城市连续就业3年以上并与用人单位签订了2年以上的劳动合同、年收入高于当地最低工资标准的农民工亦可入户。建立和完善农民工社会保障体系和城乡一体化的教育制度，解决农民工的后顾之忧，增强农民工对城市的认同度和归属感。

（二）加快发展小城镇，就地就近转移农民工

南阳市人口众多，土地资源有限，城市无法承载众多人口的集聚。我们必须从长远的战略眼光来考虑，大力推进小城镇建设，实现农村剩余劳动力就地就近转移。适度扩大城镇规模，建设和完善新型农村社区及其配套设施，大力发展乡镇企业，加大返乡农民工创业的政策和资金支持力度。

（三）建立产业集聚区，大力发展第三产业

“国内外经验表明，产业集群是农村劳动力的就业载体、实现工业化的推动载体、农村城镇化的实现载体、乡镇企业的发展载体和农工产业的融合载体。”[2]在城市周边建设特色工业园区、特色农业产业区和新型农村社区，建立和完善快速便捷的绿色交通体系，实现产业集聚和人口集聚。充分发挥人力资源优势，以中原经济区的发展和建设豫鄂陕省际区域性中心城市为契机，优化产业机构，大力发展第三产业，鼓励和支持农民工返乡创业，为中原经济区的发展和农民工的市民化奠定基础。

（四）加强职业技能和市民素质教育

推进农民工市民化，首先要为农民进城就业创造更多的机会，使农民在城里有长期稳定生存的手段。要健全农民工职业教育和技能培训体系，大幅度提高技术熟练型农民工的比重。在农民工中全面推行劳动合同制度，健全工资支付保障制度，彻底解决拖欠农民工工资问题，确保农民工生产安全，健全劳资纠纷协调机制，提高农民工的组织化程度，形成农民工工资合理增长机制。建立健全同工同酬的农民工就业服务体系，消除城乡劳动者就业的身份差异，将城乡劳动力纳入统一的就业管理服务体系。除此之外，还应该开展其他形式各样的培训，以增强农民工法律意识、参政议政意识，使农民工具备城市市民基本的文化素质。

（五）建立健全社会保障体系和公共服务体系

健全覆盖农民工的社会保障体系，是保障农民工合法权益的重要内容，有利于促进农民工在城镇稳定就业和市民化。建立健全公共服务体系，一是健全农民工子女平等接受义务教育的制度，确保农民工子女平等享受教育资源；二是实现农民工公共卫生、计划生育、公共文化等方面與城镇居民享有同等待遇。

参考文献：

[1] 韩俊.农民工市民化：现状、前景与路径选择[R].中国发展研究基金会报告，2010，（76）.

[2] 沈文彪.关于农民市民化途径问题的思考[J].南方农业，2010，（5）.

[3] 狄前防，梁亚奇，杜萌雅.基于中原经济区建设背景下河南省农民工市民化途径探讨[J].商，2012，（7）.

[4] 栾云云.浅析新生代农民工市民化途径[J].经济研究导刊，2010，（23）.[责任编辑柯黎]