新型农民合作组织在农业科技推广中发挥作用的对策

姚锡长　耿希波

摘 要：发挥新型农民合作组织在农业科技推广中的作用，必须完善新型农民合作组织在农业科技推广上发挥作用的管理体制与运行机制，加大经费投入为新型农民合作组织在农业科技推广上发挥作用提供资金保障，加大教育培训力度为新型农民合作组织在农业科技推广上发挥作用提供人力资源保证。

关键词：新型农民合作组织；农业；科技推广

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0051-02

在改革开放和现代化建设的新时期出现的新型农民合作组织，有力地推进了以新型城镇化为引领、以新型工业化为引导、以农业现代化为基础的“三化”协调发展，显示了在农业科技推广中的促进作用。根据中原经济区建设的实际情况，进一步发挥新型农民合作组织在农业科技推广中的作用，已成为一个重要的课题需要人们作深入的探索。

一、完善新型农民合作组织在农业科技推广上发挥作用的管理体制与运行机制

进一步完善新型农民合作组织的管理体制，建立有选择性的组织奖惩体系。在一定程度上完善的农民合作管理制度有利于保证组织的稳定和发展。譬如，美国的“新一代合作社”就采取比较灵活的管理方式，明确规定只与组织成员进行交易以及成员退出组织时不允许退回股金而只能转让股金的方法来维持合作组织的稳定性，这一管理值得中国新型农民合作组织借鉴和尝试。美国的奥尔森在其《集体行动的逻辑》一书中认为，“除非在集团成员统一分担实现集团目标所需的成本的情况下给予他们不同于共同或集团利益的独立的激励，或者除非强迫他们这么做，不然的话，如果一个大集团中的成员有理性地寻求是他们的自我利益最大化，他们不会采取任何行动以增进他们的共同目标或集团目标。”[1]第一，明确规定成员必须向农民合作组织投入必须的成本和采取有效的惩罚措施，如果成员通过“搭便车”的方式获得潜收益，组织有权利没收，那么，采取机会行为的动机就会被大大削弱甚至被消除。第二，以“有差别的剩余索取权”和“附加表决权”为代表的选择性激励措施可以使集体成员利益产生分化，使得采取集体行动比不采取集体行动更划算。

农民合作组织是为广大农民提供服务的特殊民间组织，农民的合作愿景是农民合作组织成立和正常运行的基础。中国目前新型农民合作组织普遍存在的问题严重在一定程度上损害了广大组织成员的根本利益，从根本上严重影响了广大农民参与合作组织的主动性。要改变合作组织运行管理松散的状态，提高运行管理水平，就必须要提高农民管理能力，赋予他们真正的民主管理权力，加强对他们的培训和指导。同时要在组织运行的各个阶段制定相应的对策。首先，要加强法制宣传，提高成员法律意识，在农民合作组织运行始终，必须通过建立健全的法律规章，充分保障农户在合作组织中的合法主体地位，既让广大组织成员享有合作组织的自主管理权，也为广大农民提供切实周到的服务。其次，优势互补、互利双赢的利益分配机制，在市场经济的大背景下，对于相对独立的经济利益主体，在农业生产经营中合作各方均有独立的利益需求，合作各方要求平等参与按照投入多少分享利益承担风险。研究表明，合作双方之间的经济利益互补性需要通过合作双方有效沟通，协调利益分配，最终达成协议，约束彼此的经济行为并充分享受因合作为其带来的经济效益，形成优势互补、互利双赢的利益分配机制。

同时，还要加强政策的监督机制和实施力度。由于地域差别农民的教育水平发展不均衡，导致在优惠政策实施过程中不免产生一些利益冲突，各地政府应该建立专门机构对优惠政策的实施实行全面的监督，保证政策实施的完整性和公平性，确保普通农民的利益不受损失。

二、加大经费投入为新型农民合作组织在农业科技推广上发挥作用提供资金保障

新型农民合作组织有其发展管理体制，但政府在其发展过程中应提供一定的经费，使其在建立健全激励保障制度等方面发挥积极作用。当然，也是新型农民合作组织持续健康发展的迫切要求。具体包括：第一，进一步优化财政扶持资金的使用方向和监督手段。省、市、县各级财政部门要有计划、有步骤的在年度财政预算中安排一定比例数额的专项扶持资金，确保资金的使用主要是用于促进合作组织长远发展，比如引进新技术、推广新品种；提供信息咨询、管理和技术服务等等。同时，还要建立一套严格的审计制度，加强对专项资金使用过程中的监督，尽量做到提高资金使用效率。第二，进行改革农村金融制度，给予农民合作组织进入金融市场的机会，通过开展金融领域合作，解决组织自身资金短缺问题，帮助农民合作组织拓展发展空间。第三，完善农村税收优惠政策体系，支持减轻农民合作组织的税收负担。政府应制订一个合作组织税收政策支持体系，减免营业税、土地税、房产税和车船税等等，同时，健全现行的所得税和增值税，从根本上减轻农民合作组织的运行成本负担。第四，加大对农村基础资源建设的投入，在经费上给予大力支持。一方面，要增加教育投资力度，鼓励社会增加教育投入，特别要鼓励和宣传部分富裕农民进行的集资捐助教育。另一方面，政府要为农民子女入学提供助学贷款，还要为大学生深入农村创业提供小额信贷等优惠。

目前，农民的认识有待提高，观念需要转变，参与合作组织，最重要的是农业信息和有保障的供给。政府有必要对现有农业信息传播体系进行整合，完善农业信息网络建设，提高网站质量，扩充农业信息量，让农民与时俱进；促进农业信息资源共享和开发利用，全面、高效、快捷地为农民提供信息咨询服务；不断提高农村基层适应市场，把握农业科技发展前沿动态的能力，增强其参与农业经济发展的积极性和自觉性。

农业科技推广工作与其他工作不同，研究周期长，成果见效慢，这种农业科研成果具有极大的“公共产品”属性，是典型的准公共产品。因此，要建立创新激励约束机制，最大限度地激发个体农户和组织的潜能，形成推动农业技术发展的强大动力。在美国等发达国家，由于许多农业企业都有投资风险，每年提供风险投资的资金总额高达上亿美元。美国等国家特别重视高新技术的研发和运用，目的是降低风险费用。因此，发展中国农业应加大高新技术的研发力度，提高农业的抗风险能力，要尽可能形成完善的风险投资组织体系和政策体系，积累资金，不断扩大风险投资领域，从而增大农业技术覆盖率，为农业技术在更大范围的推广和运用创造良好条件。

三、加大教育培训力度为新型农民合作组织在农业科技推广上发挥作用提供人力资源保证

加强宣传力度。对于农民合作组织成员，应加大科技知识宣传培训，提高农民合作组织成员对科技知识的认识，不断地促进合作理念教育，极大地提高农民的合作意向。组织经验表明，农民综合素质水平的高低在很大程度上决定着农民合作组织的模式选择和发展程度。中国新型农民合作组织目前发展极不平衡，东西部发展差异巨大，尤其是一些偏远省市县发展的数量少，少数地区工作突破难，之所以存在这样的现状，原因是这些地区的大部分农民不了解农合组织。当然，很大程度上可能是由于地域造成很难形成合作组织，比如土地条块难以规模化、农民缺乏资金周转等等。探其深层原因，关键是宣传没有做到位，没有唤醒农民的合作意识。所以，必须加大力度在农村基层干部和农民中宣传普及合作组织知识和有关政府发展合作组织提供的扶持及优惠政策。一是搞好宣传引导工作。二是制定详细培训计划，分层次进行培训。三是突出培训重点，努力造就一批合作组织带头骨干。因此，新型农民合作组织的发展和创新需要大力加强农民合作组织文化建设，推动合作组织稳定持续发展。

建立培训制度。学习培训是工作之基，能力之源。举办农业科技讲座和短期培训班，以及提供经济技术咨询等，向广大农民传播最新科技成果。并通过科技服务帮助农户利用现代化的生产技术和企业经营管理知识，有效地从事农业生产。同时，要兼顾提高组织成员或科技推广工作者推动科学发展的能力，按照农业科技推广工作的要求，建立培训长效机制，让组织成员长期接受教育，保持思想上、能力上的与时俱进。首先，加大培训频率。其次，创新培训形式。最后，丰富培训内容。

坚持组织新型农民合作组织成员学习农业科技知识。推进新型农民合作组织发展的关键在于培养具有学习科技知识能力的农民，特别是合作组织的成员。其主要成员应争做学习科学技术知识的表率，进一步增强自身能力和素质。要在读书学习成为带头学习的主体，就是要承担新的角色。因此，在合作组织中，主要成员都要重视科技知识学习的价值，认识到“学习”不仅仅是提供信息、产生新的构想、学了一些新的语言、改变了一些观念和方法而已，真正的学习应该是一种引导性改变学习者的行为，提高其技能的一种新途径。基于这种认识，培育并坚持领导带头学习，积极进行科学技术知识的学习。具体来说，一方面注重组织整体学习示范，农民集中学习，是一种实践性的行为，是一种现代学习理念，要达到的效果就是树立榜样形象示范，进行学习指导示范。另一方面形成组织合力，合作组织通过集体学习，形成整体搭配能力，产生整体的高效能。

总之，各级政府也在新型农民合作组织的作用发挥方面上采取了建立健全组织机制、提供资金支持、加大培训力度等许多得力有效的措施，新型农民合作组织在农业科技推广中的作用已得到初步的体现。要充分发挥出新型农民合作组织在农业科技推广中的作用，既需要在实践的基础上总结经验，借鉴和学习先发型现代化国家的成功做法，并把经验提升到理论层次，从而又给实践以指导。只有这样，在河南全面建设小康社会的进程中，在推进中原经济区中，才能通过新型农民合作组织推广和普及农业科技，为“三化”协调科学发展提供坚实的科技基础和丰富的人力资源。

参考文献：

[1] [美]曼瑟尔·奥尔森.集体行动的逻辑[M].陈郁，译.上海：上海三联书店，1995：3.

[责任编辑 刘娇娇]