浅谈新时期网络反腐的现状及展望

辛志永

摘要随着互联网的日益普及，网络给反腐败提供了一个崭新的平台，网络反腐已经成为新时期反腐败斗争的一种重要工具。但是要使网络反腐发展与时俱进，能够成为预防、克服、惩治腐败行为的利器，还需要不断进行制度化建设等问题的探索。

关键词网络反腐现状展望

中图分类号：D630 文献标识码：A

进入新世纪以来，互联网已经成为继报刊、广播、电视以外的第四大传播媒体。网络传播的快捷性与广泛性，使网络反腐成为反腐败斗争的一把利器。网络反腐已经成为畅达民意、维护权益、鞭挞腐败迅捷而有效的手段。网络反腐的迅速发展也得到了国家领导人的高度重视，胡锦涛总书记在2008年曾经强调指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理。”①可以说，网络反腐已经成为时代发展的必然，在反腐败斗争中，它必将发挥越来越重要的作用。但是正如中央纪委书记贺国强在2012年1月召开的十七届中央纪委七次全会上所指出的，互联网的快速发展拓宽了社会参与反腐倡廉的渠道，但如何积极回应和妥善处置又成为一个新的研究课题。本文旨在探讨新时期网络反腐的现状及未来网络反腐的前景展望。

1网络反腐的内涵及本质

1.1网络反腐的内涵

网络反腐，即人们利用互联网技术，对国家党政机关及其工作人员所应当肩负的责任和义务进行有效监督和约束的一种行为。

1.2网络反腐的本质

网络反腐的本质是通过社会舆论效应达到警示、预防、遏制、惩戒腐败行为的作用。经过近几年的实践证明，网络反腐是一种非常有效的反腐败方式。究其原因，应该归结为互联网络、人民意愿和行政执行能力的互相作用。互联网络以其特有特点，充分吸纳广大民众的意愿表达，高度汇集广大民众的智慧和意见，形成一个良性互动的虚拟的社会民主环境，从而对政府及其工作人员的行政执行能力、行政施政行为进行监督和约束。并且，互联网络也因此成为行政执政者和行政施政者与普通民众交流的平台，使党政机关和工作人员能够经常反思自己的执政和施政行为，提高其执政和施政能力。

2我国目前网络反腐的现状分析

2.1网络反腐平台日益扩大

依据网络反腐的主体不同，我们把网络反腐的平台分为官网和民网两种。我国正式的官方反腐网最早开始于2003年，最高人民检察院开始建立网络举报平台；之后，其他国家工作机关也陆续建立了反腐网，如2005年12月28日，中央纪委、监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心的网址。2007年12月，中国国家预防腐败局网站正式开通。据不完全统计，到目前为止，中国现有的官方廉政网站已超过200家。

我国的民间反腐网站的建设和官方开通网上举报几乎同时开始。2003年10月1日，中国第一家反腐民网“中国舆论监督网”诞生，紧随其后诞生的是“中国民生申诉网”、“中国百姓喉舌网”、“中国百姓法制网”、“我行贿了”等民间反腐网站。其中创建于2004年5月18日的浙江省温州市703网站被称为国内“最猛料网站”。这家民办反腐网站通过网民爆料等形式先行报道了和揭露了诸多国家工作人员的违法违纪行为，进而引起相应部门的重视，直至司法机关对不法行为进行介入调查。民间反腐网站是对官方反腐网的有力补充。

2.2网络反腐手段呈现多样化

目前，历经将近十年发展的网络反腐手段愈加多样化，官方网络反腐手段由最初的较为简单的举报以外，还增加了其他手段，如官方微博，“网友互动”、“网络调查”和“献计献策”等互动栏目相继被创建。这表明，网络反腐不仅仅局限于对腐败行为事后的查处，而更加注重对腐败行为发生前的预防手段的实施。而民间反腐网的微博、论坛曝料等形式所引发的社会广泛关注的腐败线索、案件也在增加，这些新兴媒体都可能成为成本最低的反腐利器。网络反腐手段的多样化，也必然会有效扩大网络反腐的功能，促使网络反腐进一步发展。

2.3网络反腐的成效日趋显著

从官方反腐网站的统计数据来看，网络反腐的成效较为突出。据调查，网上举报中心仅开通半年，就受理举报32500件，月均2700件。有研究人员称，2008年，是中国网络监督标志性的一年。因为在这一年里，通过网络反腐，抽“天价烟”的房产局长周久耕被免职，黑砖窑事件负有领导责任的段春霞违规复出被查办，“白宫书记”张治安陷害举报人最终被查办的诸多事件，都与网络反腐的推动作用分不开。而在去年2011年，网络反腐成绩尤其突出，达到近50起。在2012年，被广大网民所关注的“微笑局长”、“最牛表叔”、广州“房叔”等最终在网络舆论的压力下，被停职查办，无不彰显出网络反腐的巨大力量，网络反腐越来越为普通群众所认可。诸多自然生长、没有合法身份的民间维权网站也被众多举报、上访、维权者视为解决问题的捷径。很多腐败和不合理的问题得以在民间网站上曝光，从而引起社会的高度关注，司法机关的介入，促进了问题的解决。因此，腐败行为在某种程度上也得到了遏制，网络反腐的警示作用和对腐败分子的震慑作用日益增强。

2.4网络反腐的问题渐趋突出

在将近十年的发展历程中，网络反腐在调动民众参政议政的积极性，推动腐败案件调查的进程中不仅显示出了其巨大的优越性，也凸显出了一系列问题。

2.4.1网络反腐缺乏制度的规范化

网络反腐从诞生至今，经历了自发阶段、组织化阶段、制度化阶段三个发展时期。尽管不断有研究人员和学者指出，网络反腐制度化建设的重要性，但是由于受具体国情和发展的制约，受伦理、组织、技术、政策等深层次的困境，我国网络反腐的制度规范化问题一直没有得到解决。至今没有一部法治法规为网络反腐护驾保航和规范制约。首先，网络反腐的效能发挥的作用大小，依然取决于政府部门的“自觉”性，针对一些权力部门消极对待，甚至反对和排斥网络监督的行为，我国至今没有立法上的硬性规范与约束。如在今年2012年的“微笑哥”事件中，网民曾经要求当地政府部门公开这位“微笑哥”杨达才的工资收入水平，但是遭到了当地政府部门的拒绝。实际上，官员财产申报绝不是什么绝密事件，但是针对政府的这种作为，没有法律法规来进行约束。其次，对网络反腐中可能存在的“群体极化”、“网络暴力”的危险，我国也没有相关的法律法规来进行约束。网络反腐的理念应该是不放过一个坏人，也不冤枉一个好人。如果对一些反腐网站疏于规范与公正的规约，那么它同样可能被一些人恶意利用来诬陷和中伤清正廉洁的官员。有些商业网站打着反腐的旗号，实际上却是为了谋求自身利益，为了提高点击率，刻意迎合部分别有用心的网民心愿，任由负面舆论泛滥，正面舆论被淹没，致使舆论监督环境恶化。目前，没有完善的法律法规对网站的这种不作为和消极作为行为进行规范。

2.4.2网民自律意识淡薄，表达情绪化严重

2012年7月19日，中国互联网络信息中心在《第30次中国互联网络发展状况统计报告》中指出，截至2012年6月底，中国网民数量达到5.38亿，网站数量已经达到250万。在这些庞大的数字背后，许多人在“要表现社会正义感的需求”的心理作用下，盲目宣泄自己的不良情绪，不顾及他人的隐私和人身权利，随意泄露他人信息。更有甚者，一些网民夸张腐败问题的严重性，放大腐败面，煽动社会情绪，造成了公众对党和政府的不信任。有些网民急于求成，因为不能很快看到网络上公布的消息的结果，就进一步制造更大的网络舆论，向治理腐败职能部门施加压力，甚至从网上走进现实生活，组织公众与政府对立，这既影响了网络反腐败的效果，增加了反腐成本，也造成了社会的不稳定。

3网络反腐前景展望

勿容置疑，网络反腐这把双刃剑，将随着互联网的普及，越来越为人们所利用。因此，我们应该在充分发挥其固有的优越性的基础上，扬长避短，继续发挥其快捷、影响力广泛等优势。

3.1要加强反腐网站的建设和管理

首先要采取多种宣传方式，利用各种媒体大力宣传网络反腐的作用和意义，提高官方网络反腐途径的群众知晓度，使更多的公众能够积极参与其中。要建立和完善网络举报信息的收集、整理、传播、反馈与管理的信息系统与技术平台，使被举报信息能够尽快的得到反馈。同时也要依法加强对民间反腐网站的管理，使民间反腐健康成长为参与腐败治理的一支体制外社会力量。只有当公共机构、私人机构及公民之间能够通力合作时，才能使腐败现象得到有效遏制，才能充分发挥公众参政议政的作用，才能使网络反腐的两只主要力量发挥其最大的功效。

3.2建立和健全网络反腐的政策体系

制度化是实现网络反腐良性健康持续发展的根本途径，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要举措。要及早建立和规范网络反腐的相关法律和规章制度，要形成完善的政策体系，使网络反腐有法可依，有章可循。在这方面，我们不妨可以借鉴其他国家网络反腐在制度建设上的先进经验，如印度等国家的网络反腐取得的成效很大，许多官员都很畏惧网络反腐平台，他们经常上网查看有无对自己不利的信息。完备的政策体系将成功地为网络反腐保驾护航。

3.3正确引导网络舆论

要依法加强对互联网的管理，要引导网民合法合理地表达诉求，提高网上反映的案件线索的真实性和可靠性。同时，要对网络事件和言语进行适当甄别、筛选，使其真正发挥舆论监督和舆论制约作用。我们既应该让网络充分释放民间监督热情，让舆情充分助推官方反腐，同时又要引导网络反腐走到常态化，正确化的轨道上来。

注释

①陈家兴.人民时评：总书记在线交流鼓舞网民振奋人心[EB/OL].http：//opinion.people.com.cn/GB/7407284.html.

参考文献

[1]黄木.论网络反腐及其发力路径[J].经济师，2008（11）.

[2]郝一峰.浅析网络反腐.新华网，2009-10-06.

[3]吴玉英.新形势下加强网络反腐的思考.天津行政学院学报，2010（3）.

[4]张蔚然.网络反腐亟须补齐制度短板.中国人大网，2012-03-16.