武汉城市圈基本公共服务均等化研究

林佩学

摘要基本公共服务均等化的目标，所体现出的是社会和谐和以人为本的社会价值观与政策理念，是在民生的公共服务领域内实现全面公平。本文以武汉城市圈为例，详细探讨其基本公共服务均等化的现状以及存在的问题，并采取合理的措施进一步推进武汉城市圈基本公共服务均等化。

关键词基本公共服务均等化公共服务领域武汉城市圈

中图分类号：C912 文献标识码：A

0前言

武汉城市圈以武汉为中心，由周边范围之内的鄂州、黄石、黄冈、孝感、咸宁、天门、仙桃、潜江8个共同组成，有“8+1”城市圈的称号。在武汉城市圈的建设过程中，基本公共服务均等化是一个重要的环节，依照武汉城市圈的独特性建立起一套完善的基本公共服务体系，对内部人民提供有力的生活保障，并全面加快武汉城市圈建设进程。

1基本公共服务均等化的理念

提出基本公共服务均等化的目标，所体现出的是社会和谐和以人为本的社会价值观与政策理念，是在民生的公共服务领域内实现全面公平。在区域差距、城乡差距、居民收入分配差距非常大，社会公平面临严峻挑战的情形下，提出基本公共服务均等化的目标意味着民生和基本人权领域的公平问题已经成为了建设和谐社会公共政策的基本策略。

从基本公共服务均等化社会公平的政策理念上看，基本公共服务的均等化的实质是实现人的权利均等化，即在基本公共服务的领域内，每个人都享有公平享有基本公共服务的平等权利。

从供给方面上看，基本公共服务均等化则体现为所提供的基本公共服务对于每一个人来说都是均等化的，包含基本公共服务供给水平基本一致、基本公共服务供给区域内的平等，以及在水平、数量大体一致基础上的质量同等。

从需求上看，基本公共服务均等化主要体现在实际享受到以及消费到的基本公共服务在最终结果上是一致的，即消费结果的平等。

2武汉城市圈基本公共服务均等化的现状

2.1基础设施建设非均等

最近几年，武汉城市圈内的各个城市不断加大在基础设施上的投资力度，城市基础设施建设基本维持在一个稳定的状态。但是从相关数据上来看，在2008年武汉市的基础设施投资达到了114.43亿元，而在其他各市基础设施的投资上则要少出很多，表明在武汉城市圈的基础建设方面，资金投入的力度依然存在着非常大的不均等现象。

2.2公共教育资源配置非均等

在公共教育资源的配置方面，武汉城市圈也存在着非均等的现象。首先教育机构的设置方面，教育大市武汉市和黄冈市在数量上远远多于其他城市。此外，由于潜江市、天门市以及仙桃市内农村以及山区面积较大，因此武汉城市圈的教育机构在各个城市之间也存在着数量不均等的情况，而且有逐渐加大的趋势。

2.3公共卫生医疗非均等

很长一段时期内，武汉城市圈都始终坚持城市型发展模式，这就使得城乡之间的差距越拉越大，这九个城市之间无论是横向区域间还是纵向城乡间，在公共卫生医疗资源配置方面都存在严重不均等的现象，具体体现在公共服务以及卫生医疗资源方面。

在武汉城市圈的一些主要城市当中，武汉市的公共卫生医疗服务做得最好，在卫生医疗机构、床位数、技术人员数量等多个方面都要远高于其他城市，同武汉相比，潜江、仙桃、天门三个城市在经济水平上处于欠发达的状态，在卫生医疗机构床位以及技术人员数量上都远远落于武汉城市圈中的其他城市。

2.4社会保障能力非均等

随着社会的不断发展，武汉城市圈在社会保障体系以及社会保险等多项工作中取得了突破性的进展，可是在横向区域之间以及纵向城乡之间，在社会保障方面存在着较大的差异。这些差异主要体现在医疗保险、养老保险、生育保险以及工伤保险等多个方面。

3进一步推进武汉城市圈基本公共服务均等化的途径

3.1加强政府间的合作

构建起整个武汉城市圈的公共服务合作，全面加强政府之间协调的程度，有利于资源的整合，进而使得整个城市圈内的基本公共服务能力得到全面的提高。

完善武汉城市圈基本公共服务区域内的协同机制大前提就是各个区域之间的政府拥有非常强烈的合作意愿。要推动武汉城市圈中政府之间的合理性协调，需要加强以区域间共同利益为主要导向的政府合作意识，突破行政间的界限，在区域内构建起统一完善的劳动力转移、教育、就业、人才引进等政策体系。

3.2形成以基本公共服务均等化为导向的财政支出结构

进一步优化财政支出的结构，加大在公共服务领域内的财政投入。财政投入主要从以下几点重点去做：（1）加大对薄弱事业的投入，全力支持公共卫生、义务教育、社会保障、基本医疗、环境保护等社会公共事业的发展；（2）加大农村的基本公共服务投入，扩大农村的公共财政投入，进一步缩小城乡间财政投入差距；（3）加大对欠发达地区的公共服务财政投入，加大中央财政对于中小型城市的扶持力度，实现协调性发展，减缓区域公共服务投入非均衡现象。

3.3完善地方税体系

应给予地方政府一定程度的税收立法权，有助于加强税收法律的适应性，也有利于地方政府根据自己的实际情况充分挖掘出税收潜力。在各级地方政府之间合理确定税种。将营业税和城市维护建设税划归市级，能够充分确保市级政府财政在收入上的稳定，并有助于对全省经济的宏观调控。

3.4完善转移支付制度

提升财力性转移支付比例以及均等化的功效。进一步加强对于乡镇地区、落后地区以及欠发达区域等的转移支付力度，全面推动武汉城市圈的均衡发展，切实加强这些区域内提供基本公共服务的能力。

完善市级以下的转移支付制度。市级财政对转移支付资金进行分配时，要做到辖区内的公正和公平，把解决县级的财政困难当做是稳定基层政权以及财政体制规范的战略性任务，争取在很短的时间内帮助县级走出财政困境，进一步减小城乡间由于财力差距而产生出的基本公共服务供给的不均衡。

3.5加强基层财政保障能力

积极推动市直接管理县的财政体制改革。市级财政在一般性的转移支付、专项转移支付、体制补助、资金调度、财政结算等多个方面尽可能地核算到县，减少财政管理的层次，提升行政效率以及资金使用的效益。

积极推动乡镇财政体制的改革试点，进一步规范并调整县和乡之间的财政关系。对于一些经济欠发达、在财政收入规模上较小的乡镇，试运行由县财政统一管理乡镇财政收支的手段和方法。

参考文献

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