齐齐哈尔高新技术产业开发区发展战略与对策

王成 王世波 王铁

［摘要］齐齐哈尔高新区是国家级高新区，本文通过对我市高新区的调查研究，指出高新区发展面临的主要问题，提出我市高新区的产业发展战略及具体措施，以期我市高新区健康良性发展，为地方经济建设做出更多贡献。

［关键词］高新区；战略；对策

［中图分类号］F290 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ００92 — ０2

齐齐哈尔市第十二次党代会和市委经济工作会议的召开为我市经济社会的发展提出了战略部署和总体要求，明确指出要集中做好项目建设、工业振兴、现代农业建设、产业升级、城乡建设、民生建设六大攻坚战，推动我市经济社会更好更快发展。经济社会的发展离不开高级技术产业开发区（以下简称高新区）的建设，本文通过对我市高新区的调查研究，提出我市高新区的产业发展战略及具体措施，以期我市高新区健康良性发展，为地方经济建设做出更多贡献。

一、高新区发展概况

齐齐哈尔高新区位于齐齐哈尔市中心城区南部，以国务院批准的3.31平方公里为核心建设区，辐射带动新城区规划面积45.93平方公里，哈大齐工业走廊重点园区规划面积36.17平方公里，启动区6.27平方公里。高新区1992年建区，2005年通过国家五部委审核，成为国务院备案的省级经济开发区，2010年11月，经国务院批准晋升为国家高新区。齐齐哈尔高新区是科技部批准的哈大齐国家级高新技术产业带的主要节点、国家火炬计划齐齐哈尔重型机械装备特色产业基地、国家新型工业化产业示范基地（重型数控装备制造）。目前，高新区已形成装备制造、绿色食品两大主导产业。装备制造产业包括生产油田配套钻采机械的景宏机械制造公司、生产全国机床物理测试专业设备的华工机床制造公司、生产铁路刹车装置系统的精铸良铸造公司；绿色食品产业包括生产马铃薯变性淀粉的北大荒薯业集团、生产绿色食品的永裕肉禽公司、生产玉米深加工的广发集团。从去年开始着手重点培育战略性新兴产业——新能源汽车，引进上海联孚集团总投资21亿元的新能源汽车产业园项目，规划面积10平方公里，5年建成。2011年，高新区预计实现工业总产值138亿元，工业增加值32.6亿元，高新技术产值17.7亿元，利税14.7亿元。

自建区以来，齐齐哈尔高新区建设初具规模，取得了一定的成绩，但依然存在高新技术企业数量少、资金相对不足、人才匮乏、产业竞争力不强等主要问题，其中最为突出的是没有明确、有效的产业发展定位及配套措施。

二、高新区发展存在主要问题

1.产业规模小，经济总量不大

高新区现入驻企业88户，2011年预计工业总产值138亿元。高新区产业规模和经济总量均较其他高新区有较大差距和不足。此外，高新技术带动作用没有充分发挥，新兴高科技项目规模偏小，能够带动传统产业发展的立区大项目较少；产业集聚度和关联度不高，企业间上下游配套、一体化发展的产业链条不够完善，区域经济没有从企业的空间聚集转变为真正的产业集群；经济外向度较低，外向型企业不多，利用国外资本、技术的能力比较差，出口创汇等指标明显低于全国高新区平均水平；高新区经济要继续保持较快的发展速度，难度较大，需要付出更多的努力。

2.高新技术产业集群效应不强

高新区产业特色不突出，企业自主创新能力不强，对地方经济有较大拉动作用的企业较少。龙头企业的带动作用不明显，未形成较长的产业链条，各产业间关联性差，产品附加价值普遍偏低，具有企业自主知识产权的高新技术项目数量少。高新区能够承接国际高新技术企业投资的能力弱。

3.融资不畅，企业资金缺乏

高新技术企业快速发展的资金保障由于多方面的原因显得匮乏。目前，齐齐哈尔市金融机构承贷能力较弱，国有银行的贷款条件又比较高，资金总量小，中小工业企业想要通过贷款进行企业发展相对困难。多元化的资本市场尚未形成，因而导致企业的融资渠道不畅通，对中小高新技术企业的发展带来了限制。许多企业都是因为资金问题而错过了快速发展的时机。企业的资金瓶颈问题直接导致了企业建设、发展缓慢。

4.技术创新能力需要提高

当前齐齐哈尔高新区的产业发展模式就是将现有的技术直接引进使用，对引进的技术没有很好的消化吸收，更谈不上创新了。与国内的其他先进高新区比较，齐齐哈尔高新区创新能力相对薄弱、产品的附加值不高、企业研发投入，这些原因都影响到产业的自主创新水平。只有将引进的技术充分吸收并不断创新企业才会有更大的进步和发展，只有这样我们才能掌握核心关键技术，摆脱长期处于处于高新技术产业链的加工制造的低级环节状态，提升企业效益，因此，齐齐哈尔高新区企业的科技创新能力必须提升。

科技创新型人才短缺是高新技术产业自身的特点，决定了科技创新型人才在其发展中处于重要地位，在高新技术企业中起着重要的作用。良好的创新环境更是推动高新技术产业发展的保证。目前，齐齐哈尔高新区鼓励创新的氛围不够浓厚，存在人才队伍结构问题，高素质、高水平的研发人才与经营管理人才少，尤其从事创新创业的技术带头人十分有限。中小企业由于企业规模不大，缺少资金优势，对优秀人才提供优厚的待遇的能力弱，比如住房、医疗保险、科研环境等都达不到合理的保障，因而难以吸引优秀人才，更谈不上储备研究开发人才。

5.高新技术成果产业化率低

整个齐齐哈尔市缺少科技成果转化的中介机构，高新技术成果的成果产业化率是反映科技成果转化状况的直接指标。据统计，目前齐齐哈尔高新区高新技术成果产业化的比率不到10％。相当多的科研成果未能产业化而白白浪费掉了。之所以造成这样的结果都是因为我们科技成果转化的中介服务体系薄弱，虽然也有大专院校和科研机构，但数量不多，并且有能力的中介机构又少，因此很多企业不知到哪里寻早合适的技术成果，与此同时，科研机构或高校的成果不知道向哪里扩散，只能自己小规模地转化，导致先进技术成果的社会效益发挥不充分。

三、高新区发展战略及对策

1.实施产业链发展战略，促进高新技术产业集群

齐齐哈尔由于历史原因具有良好的工业化底蕴，政府应该把政府资源向已经具备产业链雏形的装备制造业、电力电子产业倾斜。对这些高新技术产业链上薄弱或缺失的环节通过招商引资的方式进行弥补改进，重点对对主导产业的缺失环节进行招商引资，在政策上予以倾斜扶持。

2.实施自主创新完善创新体系

要进一步加强孵化器的建设，促进孵化企业工作。要对孵化功能进行延伸，利用大学和科研院所的优势做好孵化功能扩展吸收，打通科技成果转化通道；政府应该增加对创业中心的科技投入，通过财政预算的一定收入比例设立专门的补贴，实行专款专用，出尽孵化器企业更好的发展，通过产业孵化器引导高新区向更高层次发展；孵化器本身对企业的资金流动及募集有良好的推动作用，可以通过积极争取相关专项基金的方式来维护国家对创新基金小额资助试点单位的建设与扶持；对孵化空间进一步创新和拓展，让更多的投资者参与到创业中心的建设，使得投资多元化。使高校和科研院所成为创业孵化的基础力量。在积极争取国家、省、市的扶持资金的同时，把科技投入作为财政预算的重点必须给予保障，率先安排资金促进其科技发展。

3.拓展高新技术产业投资及融资的渠道

对高新技术产业化的项目在财政上应加强资金支持，促进并加快高新技术产业化进程。在高新技术企业成长的初级阶段，虽然此时投资存在一定风险，但是如果没有这些风险投资的话企业是很难成长的，是风险投资带来了高科技的可能。政府可以通过一定手段吸引社会资本的投入来促进中小高新技术企业的成长，同时营造良好的风险投资发展环境。要求高新技术企业进行观念上的转变，拓展融资的新渠道。

4.鼓励开展产学研合作，促进成果产业化

通过政府行为促进企业、高院、科研单位及成果转化中介机构之间信息服务共享。对具有一定领先水平的技术领域进行重点科技资金扶持，建设一定量的实验室、研究中心等共享的研发平台，让这些机构在这里进行融合，相互取长补短，发挥优势。政府的财政收入在满足基本建设需求后应该首先对以企业为主体的产学研合作项目进行有限科技投入，虽然从短期来看可能会在某种程度上制约城市的发展建设，但是从长远的角度来看，企业发展好了，又会对整个城市的经济形成强有力的拉动，这样会形成一种良性的循环，否则这种作用会很小、很慢；通过横向课题的方式使高校利用自身知识优势参与技术创新活动中来，承担企业的各种研发项目，使技术创新的成果走出校园，融入企业，通过合作伙伴的形式进行战略性层面的高新技术研发；建立产学研供求信息交流平台，使信息公开化、透明化，以良好的机制促进研究发展，避免暗箱操作等给企业带来的不利影响。

5.继续完善中介服务体系

对于中介机构的企业可以按照宽进的方式准许其进入，但进入之后要严格管理，按先发展后规范的原则，对准入条件适当放松，鼓励多种所有制形式的机构进入到中介服务的体系并不断建设发展，从而吸引大量的中介机构进入高新区。政府的管理职能可以适当放松，尤其是企业自己就能决定的或者可以由市场自身进行调节的以及中介机构可以提供服务的能提供服务的事务，政府更不需参与。可以将政府的这部分职能交给中介机构去做，培养促进中介机构创造发展。政府可以通过特殊政策，降低这些机构的运营管理成本，促进其更好地发展，以完成其成果产业化转化的中间使命。

6.营造创新氛围，吸引科技创新人才

营造良好的创新氛围及创新环境。提倡创新,鼓励创新，通过制定相应的奖励机制营造创新氛围，使人人敢于创新实践、敢于面对失败、鼓励竞争与合作的创新文化氛围。始终坚持以人为本，要将人才培养、引进和使用结合，进一步形成培育人才、引进人才、和使用人才的良好环境和。依托高校、科研机构及院所，大力倡导企业引进有能力的学科带头人参与企业的技术创新工作；依托高新区的实验室、研究中心引进高新技术创新的中坚力量，尤其是哪些携带高新技术成果来高新技术产业开发区的国内外高新技术专家更应重点照顾，提供各方面的优惠政策，实现企业与人才的合作共赢。

〔参考文献〕

〔1〕 吴建华. 基于SWOT分析的无锡高新区软件产业发展战略选择 〔J〕.现代经济信息,2009,(07).

〔2〕王成,王世波,郑继兴. 基于主成分分析的城市工业经济效益评价〔J〕.商业时代,2011,(23).

〔3〕王成,杨建秀,盛秋生. 基于SWOT分析的齐齐哈尔市老工业基地振兴战略研究 〔J〕.产业与科技论坛,2010,(03).

〔4〕王成,王世波. 技术进入时机的影响因素及策略分析 〔J〕.改革与战略,2010,(06).

〔责任编辑：李金明〕