论新时期基层团组织服务群众工作的困惑及出路

彭伟 廖阔

［摘要］群众工作是新时期、新形势下各级各部门的工作重点。共青团组织作为党的助手，当仁不让要去做好青年群众工作，当做群众工作的先锋，当做群众工作的典范。因此，如何加强和做好新时期群众工作，充分发挥共青团组织的作用，就有了非常重要的意义。

［关键词］群众工作；共青团组织；措施

［中图分类号］D６４ ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ００84 — ０2

胡锦涛同志在2011年“七一”重要讲话中强调：青年是我们党的未来和希望，这既是历史的生动写照、现实的深切呼唤，也是对祖国富强和民族复兴的殷切希望。如何更加有效地建设基层团组织，增强团组织的凝聚力、战斗力，对开创共青团服务群众工作提出了更高的新要求。

一、基层团组织服务青年群众工作存在的问题

农村是青年变化最大、团组织建设和工作面临困难最多的领域。“要努力探索团建与党建更为紧密结合的有效模式；要以农村青年不甘于现状、渴望有新的发展为根本动力，紧紧围绕新农村建设的根本任务来开展工作；要根据农村青年联络和聚集的新方式，大胆探索统筹城乡的团建模式”〔1〕P2然而，当前的基层团组织建设现状令人担忧。

1.基层团组织覆盖面不广

目前一些地区因地域偏远，人口较少，大部分青年外出打工，老人小孩在家留守，而未建立团组织，以湖南省衡阳县为例就有110多家企业和一大批的“两新”组织没有建立团组织，团组织覆盖面还不广，没有达到“哪里有团员青年，哪里就有团的组织”这一要求。

2.基层团组织功能作用发挥不够

基层团组织虽然有机构，有阵地，但团组织的作用还没有得到充分发挥，尚只停留在一般的服务层面，没有积极探索作用发挥的方法和途径，只是按部就班，收收团费，开开会议，配合党组织和当地政府做一些工作。有少数组织甚至名存实亡，一年到头没有开展一次团内活动，没有发展一名团员，对团员管理松散。

3.基层团组织班子建设不健全，工作经费难保障

很多基层团组织仅仅只有一名负责人，没有配备其他团班子成员。因此，谈不上班子专题研究团的工作。同时，大多数团组织的干部都是兼职，其精力主要放在其他行政或业务工作上去了，使多数乡镇（村）甚至选不出合适的团干部人选。近几年来，一些乡镇和行政机关及事业单位新进的年轻人员不多，客观上也造成了团干部队伍人才缺乏。县级以下各级团组织都还没有专项团工作经费，致使团的工作开展成为“无米之炊”，更谈不上开展团的活动。

4.团员青年管理乏力，服务群众不够

目前青年流动性大，团组织对团员青年的约束力不强，致使对团员管理难度大，加上部分团员意识淡薄，“口袋团员”仍不同程度存在。农村团组织要开展活动就更难，出现“无人、无钱、无味”的“三无”现象。学校因追求升学率造成轻团的活动重升学率现象，造成团组织“避重就轻”，学生重考轻团。因此团组织服务群众、服务社会、服务发展的方法不多，载体不多，力度不够，范围不广，致使团组织在群众中和社会上的影响力不够。

二、基层团建服务青年群众工作的实效性对策

胡锦涛同志指出：“共青团事业的发展正处在一个新的历史起点”。这一科学论断对于准确地把握当代青年和共青团组织发展所处的历史方位，对于积极促进社会与青年的和谐发展，对于全面推进共青团理论研究工作，都具有重要的方向性指导意义。

1.搭建服务青年群众工作的“桥梁纽带”，加强团的组织建设

首先是抓团的组织建设，健全机构，打造服务青年群众工作的阵地。始终把党组织作为团组织的坚强后盾，争取政府部门的重视，把团建工作纳入各级党建工作的重要内容并明确规定，在抓各级党组织建设的同时，要健全团的组织。结合村（居）“两委”换届选举，首先建立健全团组织；县直机关事业单位，根据青年人数，建立团组织。特别是在企业、“两新”组织，每建立一个党组织，就要建立一个团组织，并把工作经费一并纳入党建工作经费。

其次是抓团的班子建设，配强人员，打造服务青年群众工作的“龙头”。在抓团组织机构的健全时，选准配强团组织领导班子。规定村（居）团组织负责人是村居“两委”班子人选的后备力量，在选举中必须纳入村居“两委”班子候选人。

最后是抓团的队伍建设，集聚力量，打造服务青年群众工作的“团队”。把青年团员作为新党员发展的主要人选。每年要从团员青年中选送一批优秀团员参加政府组织部门举办的培训班并及时吸收一批团员加入党的组织。同时，在农村、机关、社区、中小学校各级团组织互动，及时接交团组织关系，使团员青年能及时找到“娘家”。

2.打造服务青年群众工作的平台载体，释放青年的青春热情

重点打造共青团品牌效应，建立特色基地。把青年创业基地、团员思想道德教育基地、实用技术培训基地3大基地建设作为重要载体来抓。建立大学生创业基地，积极引进资金并争取项目资金；建立青少年社会实践、思想道德教育和艰苦奋斗教育基地，抓好团的网络建设，强化沟通，构筑服务青年群众工作的“平台”。建立“网上团校”，团组织独立的网站，QQ群等，加强团组织与团员青年的沟通，团员青年与社会和群众的联系，使之成为团员青年联络沟通的桥梁和团组织与团员青年服务群众的纽带。

3.机制作保障，健全创新促发展，提供服务青年群众工作的后盾支撑

机制是保障，创新出活力。要大胆创新团的上大工作机制，为服务青年群众工作支持有力的后盾支撑和保障。

首先是创新教育培训机制，为团员青年加油充电。教育培训是提高团员青年素质的重要途径。要高度重视青年的学习培训。团组织有条件可以从高校、县直机关等单位聘请专家学者、先进人物深入学校给广大青年学生上政治思想、法纪道德课，讲革命传统，谈信仰忠诚。

其次是创新培养使用机制，为团员青年“量身打造”。要把各级团干部作为各级领导干部后备力量培养。每届村居换届，明确规定要有一定数量的团员青年作为“两委”成员候选人。加大年轻干部培养力度，选送一批到省、市跟班或挂职。

最后是创新联动支持机制，为团员青年“助推给力”。团组织联动农口、劳动和社会保障、教育等部门，整合社会资源，借助各职能部门的优势，为广大团员青年服务。如联合县劳动和农业部门的开展“阳光培训”工程，免费培训青年农民、下岗失业青年等，部门联动机制给团组织带来了动力。

三、加强团建和服务青年群众工作的现实性途径

“过去，镇、村团干的大部分精力用于驻村、包片，完成上级交办的各项任务，从事团的工作的时间和精力得不到保障。”〔2〕P43共青团组织是党的后备力量，共青团和广大青年是国家的未来和希望，抓好团的建设，就是培养我们党的事业的接班人。如何做好新时期团建工作，团组织如何服务青年群众工作，应该从以下入手：

首先要坚持“党建带团建”，解决团组织覆盖有“盲区”的问题。要把团的组建工作，基层团的建设纳入各级党组织建设的范畴，要把团建工作作为党建工作考核的一个重要内容，进行量化考核，要争取各级党组织对团建工作的高度重视。要依托党建阵地、网络、政治资源、干部资源充分发挥团组织的作用。要做到党建辐射到哪里，团建就要跟进到哪里。针对人员、资源、行业等情况，可以探索跨地域、跨行业组建联合团组织，从而，真正解决团组织覆盖有“盲区”、“留空白”的问题。

其次要实行选育并举，解决后继乏人的问题。目前，县级以下团干部队伍年龄比较“老化”，特别是国家干部队伍中的团干部尤为突出。针对这个问题，组织人事部门要从培养干部这个高度出发，每年有计划拿出一定比例，面向社会公开招考一批公务员、参照管理人员补充到团干部岗位上来。农村、社区要结合村换届选举，配备一定比例的年轻村居“两委”干部担任团干部。要鼓励青年团员回乡创业，对学生毕业回乡的青年团员，要出台激励机制，让他们到各级团干岗位锻炼。要对团员青年加大培训力度，做到选用与培养相结合。

再次要提供经费保障，加强教育培训，解决无能服务的问题。要把团干部的培训纳入人才和干部培训的重点，纳入各级党校培训的重点，加强素质教育培训，真正提高他们的综合素质。要把团干部培养成为政治过硬、业务精良、能力一流的优秀人才。

最后要注重激励关怀，解决无心服务的问题。要大胆启用团干部，在政治上关心，在使用上看重，在待遇上激励，在工作上压担子，让广大团干部有奔头，有前途，从而激发他们干事创业热情，扩大社会影响力，增强群众公信力。注重整合社会资源，解决“势单力薄”的问题。要借助社会各界资源优势，有力整合社会资源，在全社会形成团建合力。要整合各职能部门的职能优势，借力扬帆。要整合社会培训机构资源，大力实施青年素质工程、技能培训工程，要整合网络资源，构筑信息共享机制。

〔参考文献〕

〔1〕共青团中央.陆昊同志在全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议上的讲话 〔N〕.中国青年报，2008－08－14.

〔2〕郭鹏.农村基层团组织建设现状与对策〔J〕.中国青年研究,2007,(12):43.

〔责任编辑：冯延臣〕