高等工程教育经费筹措与管理新机制

李群霞 李争香

［摘要］ 本文在研究国内外高等工程教育经费筹措现状的基础上，分析了高等工程教育经费筹措的各种渠道，提出了集中管理和分权管理两种经费管理机制。

［关键词］ 工程教育； 经费筹措； 管理机制

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 04. 049

［中图分类号］G640［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）04- 0081- 03

进入２０世纪９０年代后，高等工程教育出现了世界性财政危机，各国对承担高等教育费用的愿望和能力减弱。世界银行在一份报告中指出，目前高等工程教育的主要情形是经费“处于世界性危机之中”。虽然各个国家的体制不同，但全球高等教育成本的上升和高等教育大众化浪潮，使得经费成为高校发展的共同难题。高校经费筹措日呈多元化多渠道，且更加市场化。高等教育经费来源多元化的实质，是建立一种政府、社会、学生和学校自身共同投资的体制。随着世界高等教育大众化、国际化的迅猛发展，以及高等工程教育改革的不断深入和国家对高校的拨款机制的转变，多渠道筹措高等教育经费，积极拓展经费来源，已成为各国大学共同致力的一项重要任务，如何更多地筹集到学校发展所需的资金和更多地得到外界的资助，是摆在各高校面前的一道难题。

１国内外高等工程教育经费筹措情况

１．１国外情况

美国多元化筹措高等教育经费的格局被西方国家称为典型模式。众所周知，美国是世界高等教育最发达的国家，而经费来源的多元化是美国高等教育独居世界榜首的重要原因之一。据美国教育统计资料显示，２００２年美国教育投资共计７ ４５０亿美元，占ＧＤＰ的比重为７．４％。美国现代高等教育体系是建立在以国家投资为主体的经济基础之上的，公立高等学校的经费来源一半以上依赖政府的财政性拨款。近几年来，美国政府对高等教育的拨款虽然一再削减，各个州政府的拨款也在减少，但是公立大学的经费来源中，政府拨款仍然占据主体地位，约占５５％。仅科研费一项，美国政府每年拨款即达１００亿美元以上，占全国高校科研经费总额的６０％。

美国高校一般从以下途径获得直接或间接的办学经费：免税政策、联邦政府拨款、州政府拨款、地方政府拨款、企业财团（宗教团体、私人）和慈善机构等的捐款、学费收入、大学基金收益、各类“基金会”提供的资助、吸收留学生及海外办学、提供社会服务和产学合作及校内附属事业。

１．２国内情况

筹资问题更是长期困扰着我国高等工程教育的发展，也是学者、专家和政府长期争论的一个问题。为了更好地解决这一问题，近几年高校筹资改革有了很大的变化。首先表现在顺应世界高等教育经费来源多元化趋势，结合本国国情，筹资渠道从一元化向多元化发展，逐步按成本分担的理论建立多筹资渠道。目前，我国高等教育经费来源多元化的格局已经形成，大体包括国家财政拨款、个人所交学费、学校创收、企业资助、社会力量办学、个人捐款等几个方面。

我国经济基础薄弱，国家拨付高等工程教育经费不足，如何合理高效地筹集资金，已成为我国高校适应国内市场经济改革和国际市场竞争挑战所迫切需要解决的时代课题。在这种情况下，如何结合自身优势，借鉴国外经验，多方面拓展筹资渠道就成为我国高等工程教育不得不探讨的一项紧迫任务。因此，对我国高校多元化筹资渠道进行理论研究，为我国高校筹资实践提供理论依据，是势在必行之举。同时，如何使用好筹集到的有限教育经费是高校教育经费管理的另一个重要问题。

２高等工程教育经费筹措渠道

目前我国高等工程教育已从单一的国家拨款转向多渠道筹集资金，面对这种新的形势，高校除积极争取财政拨款外，更重要的是积极向社会筹集资金，开拓筹资新渠道。借鉴国外高等工程教育筹资措施的先进经验，结合我国实际情况，我国在解决教育经费不足的问题时，可采取多方位筹资的市场机制，主要有以下渠道可以探讨。

２．１校友捐赠

高校校友是高校发展中十分宝贵的资源和一支不可或缺的重要力量。在高等工程教育体制转型和快速发展的今天，高校校友工作面临着巨大的机遇和挑战。开发校友资源，深挖校友潜力，是增强学校办学实力，促进学校发展的一条重要渠道。校友的捐赠更是学校多方筹集资金的一条重要途径，所以如何搞好高校校友工作，加强与校友的广泛联络，充分利用校友资源，对高等学校意义重大。

２．２社会捐赠

社会捐赠在高教成本中分担的比例呈现出逐年上升的趋势，已成为高等工程教育经费来源的一个重要渠道。社会捐赠活动是一项非常复杂的工作，虽然它已成为弥补我国政府教育投入不足的重要途径之一，但是我国社会捐赠收入在高校经费来源中所占比例微乎其微。我国高等工程教育争取社会捐赠应该根据自己的实际情况，借鉴国外大学在社会捐赠方面的先进体制和经验，不断探索实践，找到自身不足，取长补短，建立符合我国国情和高校校情的教育捐赠体系，为我国高校的建设和发展做出贡献，这对于我国高等工程教育投资体制改革来说更具有深刻的现实意义。

２．３加强校企合作，实行联合办学

积极发展合作办学，争取企业对学校的经费支持是高校经济投入的又一重要形式。随着知识在经济增长中的作用日益显著，企业向高校融通资金、联合研发的意愿越来越强。高校要加强与企业集团之间的联系，通过共建、合并和联合办学等形式吸收资金，优化资源配置，拓展科技成果开发和转化的经费来源渠道。通过承担工程技术开发任务，由高校提供技术，企业提供资金，提高高校科技成果转化率，实现产学研相结合的良性循环。产学合作，一方面可以增强高校人才培养的适应性，另一方面直接增加了高等学校的办学经费，缓解了高校经费不足的困难。高等院校是现代科学技术发展的重要基地，强化高等院校与企业及企业家的横向联合已成为世界高等工程教育发展的大趋势。

２．４加快科技成果转化

在美国，科研项目一半以上让高校招标获取，美国高校每年掌握着约３ ０００亿~３ ５００亿美元的巨额科研项目费用，进而开发出数以千计的高端专利和先进技术。通过科研成果的专利出售与转让，其所获收益可占高校自筹经费的２３％以上。１９９５年美国高校依靠专利转让获得资金达３．１８亿美元，哈佛大学１９８０年的专利转让费只有２．４万美元，而到１９９４年，上升到５４０万美元，增加了２００多倍。

据有关部门调查，近几年来，我国每年取得3万多项科技成果，只有２０％左右的成果转化并批量生产，约５％的成果形成产业。我国科技进步对经济增长的贡献率不仅低于发达国家水平，也明显低于一些新兴的工业化国家和地区的水平。

２．５创办科技产业

高校及其师生创办高科技企业或校办产业，是促进教育资源开发、共享和利用的重要方面，现在校办产业的经济收入已经成为多渠道筹集办学经费的一个重要来源。高校创办企业，一方面可以加强学校与社会及市场的联系，从而推动高等工程教育教学改革；另一方面也可以取得一定的收入，改善办学条件。

２．６倡导国际合作

通过中外合作办学方式，利用发达国家和社会富余的教育资源，如师资力量、设备，是一条弥补我国高校自身教育投资不足、提高教育效益的有效途径。随着经济的全球化趋势，国内外高校之间的联系加强，国际间高校各自利用其优势进行合作，开发项目或人才、经验交流，同样也为高校的筹资提供可能。利用外资将会为我国教育事业发展所急需的建设资金提供有力的补充，帮助高等学校改善办学条件，同时也可以引进国外先进的管理经验，提高各级教育管理人员的管理水平，促进我国教育与国际的交流合作。

２．７开辟教育税种

政府要代表社会支付教育经费，便需要通过税收的形式向产业界和社会其他各界征集这笔费用。在我国，《中国教育改革和发展纲要》规定各级政府征收附加在产品税、增值税和营业税上的教育费外，还可以征其他用于教育的附加费。因此，政府相关部门应从“科教兴国”的战略高度出发，制定税收征收的相关细则，使党中央关于开辟教育税种的政策落到实处，从而支持高等教育事业的发展。

２．８发行教育债券

大学在高等教育市场化过程中一个可以动用的资源就是大学的声誉，凭借大学的声誉，大学可以依照商业界的做法，发行一定的债券，以解学校持续发展中的“燃眉之急”。在这方面美国的经验值得借鉴：１９９５年发行债券的美国高等院校已经达到１６０所，债券总额达２６．７亿美元。高等教育债券发行主体既可以是政府，也可以是高校。我国企业债券的发行已为高等工程教育债券的发行提供了经验。

２．９用股票上市

在国外，大学上市是很普遍的现象。截至２００２年上半年，我国已有３１所高校办企业直接或参股上市，共筹集资金６５０亿美元，大大促进了这些校办企业的发展。据统计，目前这３１家上市公司２００１年共盈利２５．８亿元，随着市场体制的不断完善，思想观念的不断改变，股市中高校版块的比重和结构也将不断增大和向多元化方向发展。

２．１０发行教育彩票

发行教育彩票，开拓新的融资渠道。从世界范围来看，目前已有１１０多个国家和地区发行彩票，其资金运用的一个主要领域是教育事业。美国在１７７６年建国后，国会就曾发行４种彩票来筹集资金，建立起了哈佛、耶鲁等几所大学。现在美国有１３个州部分或全部把彩票收入投入到教育中，加利福尼亚１美元的彩票就有３４美分用于教育。自１９６７年６月以来，彩票已为纽约州贡献了超过１９亿美元的教育基金。我国公众不仅有购买教育彩票的心理接受力和热情，也有购买教育彩票的经济实力和消费能力。因此，发行教育彩票，为我国的教育事业筹措施教育经费将成为可能。

２．１１引入民间资本

我国从２００１年起，国有经济将在１９６个行业中进行大规模调整，其中包括取消民间资本投资禁区。除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，其余领域都应允许民间资本进入。而教育作为开发的领域之一，国家鼓励民间资本参与教育产业，投资办学，这为民间资本大举进入高等教育产业提供了有力的政策依据。如今，国有民营二级学院、以教育投资股份公司形式运作的大学城等新模式的实践，也为民间资本大规模进入高等教育产业积累了宝贵的经验。

３高等工程教育的经费管理机制

大学筹集到办学经费以后，如何进行科学管理，使有限的办学经费发挥最大的效益，同样也是各个国家高等工程教育界共同关注的问题，因而各国都在积极地探索大学财务管理体制改革和财务运行机制创新，以不断提高高等学校的财务管理水平和办学经费的使用效益。为增强高校的竞争实力，确保高校持续发展，必须强化对高校资金筹措的管理。本文对我国高等教育筹资管理机制的设置提出两种设想。

３．１集中管理

对于规模小的高校，可实行集中管理。所谓集中管理，就是统一财务收支计划，统一财务管理制度，统一预决算，统一资源配置，将高校的财权及物权，集中到校长领导下的财务部门，不设置二级核算单位。这将有利于实现高校全盘资金控制和管理，从而使各项收支更科学更合理；我国高等学校财务管理实行的是集中管理，这也是与我们的整个管理体制相一致的。

高等学校设立直属校董事会的资金管理中心，资金管理中心下设筹资委员会，专门负责筹措资金。投资规划部负责资金使用投向的决策参谋、咨询。财务部负责日常现金结算、记账、报账等工作。另外设一个监督部门，直属校董事会，监督资金管理中心的工作。具体如图１所示。

３．２分权管理

目前，我国部分高校已具有相当的规模，如果只注重集中统一的管理，可能会是“粗放”式管理，而很难做到“精细”管理。因此，学校的管理重心应该逐步下移，使得校级领导和管理阶层更注重发展目标和方向等战略性的问题，而不会局限于具体的事务之中。规模大的高校，可实行分权管理。在管理上实行将筹资的总目标分解到各个院系的做法，并根据其完成情况作为分配学校资金的依据。研究表明，在机构设置上，分散的组织更能提高学校的筹集效果。具体如图２所示。

４结论

总之，高等教育经费多元化是当今世界各国的共同趋势。高等教育经费的多元化，有助于增加高等学校的办学经费，减少国家的财政压力，增强高等学校的办学自主权，为高等教育快速、稳定发展提供坚实的经济基础。高等教育经费多元化的趋势对高等教育发展来说是一种机遇和挑战。高等教育经费的多元化，有助于高等学校形成各自的办学特色，促进高等教育多样化格局的形成，促使高水平大学和名牌大学脱颖而出，提升高等教育的整体实力和办学水平。从长远意义上说，它也将促进人们价值观念的转变以及整个教育文化的变迁。

主要参考文献

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