资源性资产评估发展现状研究综述

王海春

［摘要］ 资产评估业务发展至今，诸多资产等的评估已经有一套相对完善的理论和评估方法，但是作为重要国有资产的资源性资产，由于受过去计划经济体制和资源无偿使用制度的影响，资源高投入开发、低劣化配置，造成资源的极大破坏和浪费，成为我国经济发展中的瓶颈问题，因此对资源性资产进行评估就显得格外重要。本文介绍了资源性资产评估的背景，重点阐述了资源性资产评估的发展及目前现状，并探讨了在资源性资产评估实践和理论研究中存在的问题。

［关键词］ 资源性资产；资产评估；发展问题

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 04. 008

［中图分类号］F123.7［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）04- 0014- 03

1资源性资产评估的背景

近几十年我国经济得到快速发展的同时人口也不断增加，人们对自然资源的利用和周围环境的影响日益加剧，长期不合理的开发利用自然资源使自然生态系统的部分生态功能不断减弱甚至丧失，具体表现为森林、矿产资源不断减少，水生态危机日益加剧，草原荒漠化现象出现，自然灾害频繁发生等等，给经济发展和社会进步以及人们生活水平的进一步提高制造了极大的障碍。不仅我国面对这样的环境资源危机，世界亦如此。这些重大的综合性发展问题引起了人们对长期“资源无价”观念的深刻反思。１９９２年联合国环境与发展大会制定的《２１世纪议程》，标志着人类对自然生态环境与发展关系的认识有了质的飞跃。该议程指出应在所有国家中建立环境与经济一体化体系，应发掘更好的方法用来计量自然资源的价值。由此可见妥善处理资源、环境、经济、社会的关系，从而实现可持续发展战略的总体目标，关键在于对自然资源实行资产化管理，科学评估核算资源价值，确保实现资源、环境、经济、社会等的最佳配置状态。

我国当前经济社会的发展对自然资源资产的使用状况令人堪忧，从国有资产管理的角度来看，要想抑制对资源资产过度使用的倾向，就必须充分发挥价值评估的作用，加强国有资产的管理。虽然价值评估并非能够直接解决所有问题，但是如果将资源资产价值评估与国有资产管理的诸多环节相结合，则毫无疑问会极大地改善对资源资产管理的效果。然而长期以来，资源的产权关系不清，所有权在经济上得不到体现，资源产品的价格严重扭曲，很多自然资源甚至被无偿占用，造成了资源危机、生态环境恶化和经济恶性循环。随着我国社会主义市场经济体制的确立，尤其是以产权理论为核心的现代企业制度的建立，使自然资源资产化管理找到了新的生长点。但受过去计划经济体制和资源无偿使用制度的影响，资源高投入开发、低劣化配置，造成资源的极大破坏和浪费，成为我国经济发展中的瓶颈问题。作为重要国有资产的资源资产，对其进行资产化管理已成为必然。资源要进行资产化，必然就要求进行资产评估。目前我国虽然也已经开始对森林、矿产等资源资产进行评估，但与固定资产、流动资产、无形资产等其他资产相比，还不成熟，尚没形成一套系统完善的理论和方法。因此，积极推动资源性资产评估方法与体系的改革，是深化经济体制改革与建立现代经营体系，也是最终实现资源可持续发展的客观需要。因为科学地评价工作业绩、正确地投资决策、公平地交易、合理地确定税赋等方面，都离不开对资源的价值进行比较可信的评估。

2资源性资产评估的发展综述

我国最早的资产评估业务的雏形是１９５０年，我国实施新税款则时，曾规定对房产和地产先按照标准房价和标准地价进行计量，然后计征税款；１９５６年实行全行业公私合营时，私营企业生产资料由国家通过清产定股，确定资产股份，这些活动采用了类似于资产评估的方法，但还不能算是完全意义上的资产评估。真正意义上的资产评估业务，是１９８９年大连市政府国有资产管理部门为了防止国有资产流失，对中外合资的中方资产进行了评估，这是全国最早开展的资产评估业务。１９９０年６月，我国唯一的全国性资产评估行业管理机构——国家国有资产管理局资产评估中心宣告成立，并正式履行管理职责。随后各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局相继成立了资产评估管理机构。

发展至今，对于经营性资产的价值评估我国已经有了一套完整系统的评估方法，但对资源资产的价值评估尚未形成体系，这就影响到资源资产的管理效率。从20世纪８０年代中后期开始，随着经济体制改革的不断深化，我国参照国际上通行的方法，尝试应用资产化方式管理土地资源、矿产资源、森林资源等，相关的资源资产管理已经开始试点示范，开创了我国资源资产化管理的新领域。在理论研究方面，１９８５年我国学术界就已经开始对自然资源有偿使用和价格问题进行研究；１９８９年，国务院发展研究中心举办了国际自然资源核算培训班；１９９１年国有资产管理局召开了“自然资源产业化和资产管理问题”理论研讨会；１９９４年“全国国有资源性资产管理暨全国清产核资工作会议”及１９９５年“国有资源性资产管理全国工作会议”上进一步强调自然资源资产化管理的重要性；２００２年国土资源部召开了“矿产资源价值核算座淡会”等等。近些年来，越来越多的学者都已在各自领域做出了一些有益的探索。现阶段我国对部分自然资源进行了资产评估的实践，主要是森林资源、矿产资源、水资源、海洋资源、土地资源等，其中森林资源价值的核算研究最为深入，我国在资源资产评估方面取得了一定的经验，但总体来看研究仍然处于起步阶段，无论在理论上还是在实践上都存在不少问题。表现在自然资源资产的价值理论研究还是落后于实践的需求，完整的理论体系还没有建立起来，只是构建了一些初步的理论框架。纵观目前有关理论研究，探讨自然资源价值的理论有多种，如效用价值论、劳动价值论、生态价值论、资源环境论等，它们从某一方面阐述了相应的价值问题，但都没有很好地从整体上解决自然资源资产价值问题，对自然资源价值的评估也没有统一的方法，可以说，准确对自然资源资产价值的合理评估在目前还不是一件容易的事情。

3我国资源性资产评估中存在的问题

3.1 理论研究不完善

虽然目前我国已开展部分资源资产的评估工作，但都还处于试点阶段，对具有许多独特性质的资源资产评价还缺乏相应的理论和方法上的深入研究，仍然不完善。主要表现在以下几个方面：首先，资源价值理论尚没有统一价值来源、价值确定方法、价值模型没有规范且争论较大，它将成为准确评估资源资产价值的最大障碍；其次，资源资产的实物量界定准确与否会直接影响到价值评估结果的准确性，但是很多资源资产的范围界定就很不一致，为评估带来了困难；再次，在对资源资产进行评估时，很多评估方法基本上是参照国外的评估方法，对同一问题的评估方法也不规范，有的评估得出的结论社会接受性较差。

3.2 研究的不均衡

我国进行资源价值核算的研究尽管已经开展了相当长时间，资源资产评估的实践也已经开始实行，但各资源之间的研究存在很大的差异性，部分资源如森林资源、矿产资源、土地资源等研究及实践进展很快，而有些资源如水资源、草地资源、空气资源等研究进展及实践则很慢，还没有成熟的理论和评估方法，这就从整体上制约了资源资产评估的进程，这可能与资源的特点及其是否复杂有很大关系，因此我们必须对相对薄弱的资源评估进行研究，以实现资源资产评估体系的完善。

3.3 评估人员素质参差不齐

评估人员的素质和水平直接影响资产评估的质量和评估行业的信誉。而现存的资源资产评估的从业人员大多数没有经过资源资产评估的专业培训，也未得到有关部门的认可，造成了从业人员的素质较低，人员素质主要体现在业务素质，职业道德和法制观念上。一些正式机构的评估人员，虽然有较丰富的一般资产的评估知识，但不了解资源资产的特殊性，凭借原有的经验评估，造成评估质量不高。而各资源系统内部机构的评估人员，很多只懂资源专业知识而不了解评估理论，仅凭一知半解进行评估，同样造成评估结果质量不高。由于未经过严格的培训和管理，一些从业人员的职业道德观念不强，法制观念淡薄，因此，整体业务素质偏低，影响了评估的质量。

3.4 资源资产评估基础数据准确性差

资产评估对专业性的要求较强，资源性资产评估也不例外。要想准确评估资源资产的价值，那么就要求要有高质量的资源基础数据资料。虽然几十年来我国在资源的调查、规划设计方面做了大量工作，积累了丰富经验，然而过去的许多资源资料，虽从宏观调控的角度发挥了作用，但与今天的市场经济要求则相距甚远。所用的数表陈旧，计量结果误差太大，无法用于资产的准确评估。

3.5 评估实践中技术性问题的处理较复杂

由于资源资产与其他国有资产的特性不同，情况十分复杂，因此其运用评估方法、标准等必须恰当、科学。然而在进行资源资产评估实践中，很多技术问题的处理较复杂，主要表现在以下几个方面：首先，评估基准日的确定随意性大，由于资源资产的特殊性，资源资产清查成果时效性差，在实际评估中，往往评估基准日确定随意性大，但由于评估的一切取价标准、资源资产的数量和质量、未来预期目标预测等，都以评估基准日为主，使得结果准确性受到较大影响；其次，提供的资源资产时效性差，资源资产的主体是有生命的生物体，与一般资产相比，资源资产既有一般资产的共性，又有许多自身的特殊性，采用高精度的调查方法是非常困难的，而且资产清单的时间跨度大，所提供的资料必然实效性就会差；再次，资源资产收益值指标不易界定，在评估企业所提供的财务报表中的收益都是企业的整体收益，而资源资产的收益值不同于企业的收益值，作为评估基准日的技术经济指标之一的资源资产收益值不易界定。

4资源性资产评估的展望

虽然资源资产评估不能直接解决我们在发展过程中遇到的所有资源环境问题，但是科学的价值评估理论方法体系却能够在技术上提高国有资产管理部门的管理水平，而且进行资源资产价值评估将极大地完善该领域的国有资产管理制度。资源资产评估评价是一项复杂的系统工程，发展至今，资源性资产评估还有很多问题需要解决，必须找到一套更加适用的理论和方法应用到资源资产评估中来，使评估结果更加准确，考虑因素更加全面，技术更加先进，这也是一个不断探索和完善的过程。总而言之，资源性资产价值评估为合理利用资源资产提供了一套科学的决策依据，进而也为正确处理人与自然的关系提供了科学的决策参考。因此可以说，进行资源资产的价值评估是落实中央提出的“科学发展观”以及创建“和谐社会”的一项重要举措。

主要参考文献

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