统一战线服务社会管理创新的优势及路径研究

张文举

摘要：本文着眼于党中央提出的关于社会管理创新的任务要求，重点分析统一战线在社会管理创新中的独特优势，探索统一战线在社会管理创新中发挥作用的实现路径，为统一战线助推社会管理创新提供工作思路。

关键词：统一战线；社会管理；优势作用

中图分类号：D613文献标识码：A文章编号：1008-6269(2012)04-0005-03

和谐社会的客观要求，它对于维护社会公平、保障社会安全、推动社会进步、实现社会和谐具有重要意义。社会管理创新是一项艰巨而又复杂的工作，它需要动员一切社会力量，发挥各自的优势与作用。胡锦涛在第20次全国统战工作会议上将新世纪新阶段统一战线的法宝作用概括为“四个必然要求”和“三项重要任务”，凸显了统一战线在党和国家工作全局中的战略地位和重要作用。统一战线历来是为党的总路线、总任务服务的，是一项特殊的群众工作和社会工作，它与社会管理有着紧密的内在联系。加强和创新社会管理，需要发挥统一战线的独特优势和积极作用。

一、统一战线与社会管理创新具有内在一致性

社会管理，主要是“政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程”[1]。加强和创新社会管理的目标是维护社会公平正义，重点是协调利益关系、化解矛盾。社会管理“主要是对人的服务和管理，说到底是做群众工作，坚持群众观点”[2]。统战工作是社会管理工作的重要组成部分，与社会管理有紧密的内在联系，在本质、目标、任务上具有一致性。

统一战线是不同的社会政治力量包括各个阶级、阶层、政党、群体和社会各界人士在共同利益的基础上组成的政治联盟，具有广泛性、包容性、多样性、社会性，其最大的特点是求同存异，体谅包容，协调关系，化解矛盾，维护稳定。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件，它需要包括统一战线成员在内的全国人民万众一心，共同努力。可以说，统一战线优势的最大限度发挥，是加强和创新社会管理、构建社会和谐的重要前提。加强和创新社会管理的总要求是最大限度地激发社会活力、最大限度地增加社会和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，这与统一战线工作“增进团结、维护稳定、凝聚人心、汇聚力量”的根本任务是完全一致的。统一战线要在围绕中心、服务大局的定位中发挥独特的优势和作用，有效地整合各种社会政治关系，促进各种社会力量良性互动，凝聚各方面智慧和力量，推动经济社会实现又好又快发展，在服务社会管理创新中实现统一战线自身的“法宝”价值。

二、统一战线在服务社会管理创新中的优势分析

（一）统一战线具有凝聚人心、汇集力量的重要作用，能够形成发展合力

社会管理，说到底，是对人的管理和服务，是通过最大限度地激发活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，确保社会各方面的协调有序。统一战线坚持以凝聚人心、汇集力量为根本任务，能够最大限度地整合社会各种资源，调动一切积极因素，转化消极因素，把不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女都团结起来，把各方面的智慧和力量凝聚到建设中国特色社会主义事业中来，为经济发展和社会进步减少阻力，增加助力，为社会管理创新凝聚合力。

（二）统一战线具有协调关系、化解矛盾的功能优势，能够维护社会稳定

社会稳定是社会管理创新的前提条件。当前我国正处在社会转型期，社会结构急剧变化，社会形态还不够成熟，各种社会关系比较复杂，不稳定因素增加，社会矛盾多发。而统一战线在协调关系、化解矛盾、维护社会稳定方面具有独特作用，积极参与协调重大的政治关系和社会关系，化解社会矛盾是统一战线在服务社会管理创新、构建和谐社会中的优势所在。从结构上看，统一战线能够整合不同社会阶层，表达不同利益主体的诉求，维护社会稳定；从功能上看，统一战线能够通过协调好各党派、团体、阶层以及各方面成员之间的关系，实现和维护好社会成员的根本利益，增强社会稳定性；从方式上看，统一战线能够通过沟通协商、教育引导，把广大统一战线成员团结在党的周围，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，从而维护社会和谐稳定。

（三）统一战线具有人才荟萃、智力密集的资源优势，能够激发社会活力

社会管理创新不仅要协调关系、化解矛盾，更重要的是最大限度地激发社会活力，促进社会发展。统一战线所联系的民主党派、工商联、无党派人士以及港澳台同胞、海外侨胞等，汇集了大量的优秀人才，在各自联系的群众中有着广泛的影响，其智力结构具有多学科、多领域、多层次的特点。要充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集的“人才库”优势，激发统一战线成员的活力，调动他们的积极性、主动性、创造性，不断扩大有序的政治参与，团结和引导统一战线成员围绕党委、政府的中心工作，事关改革发展稳定大局的重大问题、热点、难点问题以及人民群众的切身利益问题，开展调研、视察等，积极建言献策，推进民主决策和科学决策，为社会管理创新提供源源不断的、可持续的智力支持。

（四）统一战线具有求同存异、体谅包容的鲜明特色，能够协调利益关系

在共同的政治基础上，统一战线既能维护广大人民的整体利益、根本利益和长远利益，又充分尊重成员的独立性、自主性和创造性，兼顾统一战线成员的具体利益和特殊利益。统一战线对个性化的社会群体通过团结合作，有效整合；对多元化的价值取向通过协商沟通，积极引导；对多样化的利益诉求通过统筹协调，适当兼顾。通过求同存异、体谅包容努力推进广大统一战线成员与中国共产党思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行，为社会管理创新营造良好的社会氛围。

三、统一战线在社会管理创新中发挥作用的实现路径

现代社会管理是一个以政府干预和协调为主导、以基层社区自治为基础、以非营利社会组织为中介、动员公众广泛参与的互动过程，它需要社会各方面的积极参与。统一战线在社会管理创新中具有独特优势，其作用的发挥需要通过以下路径实现。

（一）积极引导统一战线成员参与社会管理

社会管理创新的关键取决于发挥人的作用。要充分发挥统一战线成员在社会管理中的主体作用，一方面鼓励统一战线成员积极参与社会管理活动，开展涉及社会管理和社会事业的专题调研，使公共决策更加贴近民意，贴近实际，在社会管理创新中发挥积极作用，另一方面引导统一战线成员加强自我管理，对所联系和代表的社会群体产生积极影响。

（二）发挥民主党派在社会管理创新中的作用

我国的民主党派作为参政党，不同于其他社会团体，参与国家事务管理的功能更强。进一步发挥民主党派在利益表达、利益整合等方面的职能，支持民主党派参政议政，推动民主党派围绕社会管理创新，以民生问题为切入点，针对目前我国在就业、社保、分配、教育、医疗等领域存在的问题开展调研，实时动态反映社情民意，切实做好建言献策工作，从参政党组织的角度协助党和政府做好社会管理的基础性工作。注重发挥民主党派联系广泛的优势，拓宽民主党派反映社情民意的渠道，开展所联系界别群众的团结、联系、服务工作，协助党和政府做好新形势下的群众工作，参与社会管理。民主党派围绕社会管理中的各项具体工作开展民主监督，加大民主监督力度，畅通民主监督渠道，把对社会管理的经常性监督与创新社会管理的重大问题相结合，更好地发挥民主监督作用，使民主监督富有成效。

（三）切实加强非公有制经济领域的统战工作

做好非公有制经济领域的统战工作，要依托各级工商联组织。工商联的任务、性质、特征、对象等独具的优势为社会管理创新搭建了重要平台。各级工商联组织要充分发挥组织健全、网络完善、联系广泛的优势，做好非公有制经济人士的思想政治工作，引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，引导他们积极建言献策，致富思源，回报社会，争当“优秀中国特色社会主义事业建设者”。发挥工商联在构建和谐劳动关系中的积极作用，引导非公有制经济人士自觉维护市场经济秩序，创新企业内部管理方式，科学组织生产经营活动，正确处理企业发展与维护职工利益的关系，使非公有制企业的劳动关系更加和谐。发挥工商联对有关经济类社团的主管单位职能，帮助指导行业协会、商会规范内部管理，不断提高服务社会管理创新的能力。加强非公有制经济领域党建工作，加强对非公有制经济组织和非公有制经济人士的团结、服务、引导、教育，在服务社会管理创新中切实取得成效。

（四）发挥新社会组织在社会管理创新中的作用

新社会组织是指改革开发以来，我国在社会主义市场经济发展过程中新涌现出来的相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织，主要包括中介组织、社会团体、基金会、民办非企业单位以及各类群众团体，具有“提供服务、反映诉求、规范行为、自治自律”等社会功能。新社会组织具有广泛联系群众、紧密贴近群众、直接服务群众的特点和优势，在反映群众呼声、理性表达诉求、保障公民权利、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定等方面发挥着重要作用，能够有效解决社会群体复杂多变的矛盾和问题。社会组织能够凝聚各方力量管理社会事务，调节社会利益，促进社会有序运行，是社会矛盾的缓冲剂和调节剂，是推进社会公共服务社会化、均等化，实现公众在各个层次、各个领域有序政治参与的一支重要的社会建设力量。做好新社会组织的统战工作，是实现社会管理创新的重要社会资源和必要推手，是统一战线参与社会管理创新的重要平台。统战部门要发挥好这个重要平台的作用，以新社会组织行业协会为依托，按照“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，发挥新社会组织基层党组织作用，不断扩大行业组织、社会中介组织、民办非企业单位等新社会组织统战工作覆盖面。重点做好律师、会计师事务所等新社会组织统战工作，促进其协同政府进行社会管理、协调不同阶层群体之间的利益关系。以社团为纽带，以社区为依托，以网络为媒介，以活动为抓手，加强和改善新的社会阶层人士统战工作，尊重他们的劳动创造和创业精神，关注他们利益诉求，维护他们合法权益，发挥他们在创新社会管理中的积极作用。

（五）重视和加强社区统战工作

随着政府权力的开放和城市管理重心的逐步下移，我国统战工作正在经历着一场由传统的以行政隶属关系为基础，部门所有、条块分割为特征的统战工作体系，向着以块为主、条块结合的新型统战工作体系转变。这一转变将使统战工作由单一的行政管理模式逐步转变为开放的社会协调模式，由主要依靠街道组织逐步转变为更多地依靠社区各类组织。统一战线在基层有着深厚的社会基础和资源优势。因此，重视和加强社区统战工作已经成为社会管理创新的重要举措和途径。要切实加强组织领导，建立起一个“横向到边、纵向到底、指挥有力、运作灵活”、覆盖全社区的统战网络体系，充分发挥街道党工委在社区统战工作网络中的核心领导作用，促使社区统战工作组织网络系统形成高度协同的联动状态，为社区统战工作的有序开展提供有力的组织保证。要进一步推动基层自治民主的发展，发挥统战工作的特有功能和优势，推动统战工作进入社区，使社区成为代表与反映民意、集纳民智、影响执政党和政府决策的重要渠道，成为有利于多元利益主体之间相互沟通、加深理解、彼此协调的基层社会组织，进一步调动社区居民参与社区建设和管理的积极性，努力将基层社区群众的自我管理纳入制度化、规范化轨道。

（六）重视做好民族宗教工作

民族宗教工作既是一项特殊的群众性工作，也是一项重要的社会管理工作。做好民族宗教工作，促进民族宗教关系和谐，是统一战线服务社会管理创新的重要着力点。切实做好少数民族社会服务管理工作，牢牢把握各民族“共同团结进步、共同繁荣发展”主题，发挥统一战线资源优势。进一步做好城市民族工作，创新工作方法和载体，大力推进民族工作进社区，依托社区平台做好外来少数民族流动人员的教育、服务和管理，促进各民族团结和睦，夯实社会管理创新的群众基础。健全完善民族宗教社会管理体系，构建党委政府统一领导、民族宗教部门依法管理、基层组织积极配合、各团体有序参与、服务对象自觉参与的管理格局。发挥宗教团体在依法管理宗教事务中的积极作用，促进各宗教团体和宗教界代表人士的自我管理、自我服务、自我约束、自我教育。创新民族宗教领域服务管理工作，开展创建和谐寺观教堂活动，帮助宗教团体建立健全内部管理制度，以制度规范宗教团体的自我管理和发展，提高依法管理的科学化水平。

（七）引导港澳台和海外人士参与社会管理创新

大陆同胞、港澳台同胞、海外侨胞是血脉相连的中华儿女。正确处理大陆同胞和海内外同胞的关系，能够为社会管理创新提供更加广泛的社会基础。统一战线服务社会管理创新必须高度重视海外统战工作，以海外联谊会、黄埔军校同学会等为载体，整合海外统战资源，进一步扩大联谊交友的广度和深度，不断增强凝聚力和向心力。拓宽港澳台和海外人士参与社会建设、创新社会管理的渠道，为他们多办实事、多办好事，尤其要注重发挥海联会理事的作用，充分调动他们的积极性、主动性、创造性。

加强和创新社会管理是我国经济社会发展的必然趋势，也是当前社会转型期面临的紧迫任务。统一战线是社会管理工作的重要组成部分，服务社会管理创新是当前统一战线在服务大局中的根本任务。统一战线只有发挥优势和作用，才能在服务社会管理创新中实现自身的价值。

参考文献：

[1] 叶庆丰.中央党校学员关注的社会问题[M].北京:中共中央党校出版社,2010:94.

[2] 《加强和创新社会管理干部学习读本》编写组.加强和创新社会管理干部学习读本[M].北京:中共中央党校出版社,2011:19.

责任编辑：罗振建