国库集中支付改革中出现的问题及对策

王素华

摘 要：新世纪以来，随着国库集中支付改革的不断深入，财政支付的方式发生了显著变化。通过改革实施过程中的实践证明，国库集中支付有效地提高了财政支付的效率，但同时

也发现了一些存在的问题。这些问题阻碍了改革的进一步实施。本文将主要针对国库集中支付改革中出现的问题进行分析，并找出相应的解决对策。

关键词：国库集中支付；改革；问题；对策

国库集中支付是指，由财政部建立国库单一帐户体系，并将所有财政资金都纳入国库单一帐户管理中，所有预算或其他支付都应当提出申请，由财政国库单一帐户支付到用款单位

。自2001年起，我国就开始了以国库单一帐户体系为基础、国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度改革，直到2007年底，我国已基本确立了国库集中支付制度在财政资金管

理中的地位。

目前，随着国库集中支付制度的不断深入改革，一些相关问题也逐渐显露出来，影响到改革的进程和质量，本文将注重对国库集中支付改革中出现的问题进行

分析，并找出相关解决方法。

一、当前国库集中支出改革中存在的问题

1.改革相关措施未能落实，缺乏监管

当前的国库集中支付信息化程度很低，相关部门之间的沟通不及时。一些信息化的网络沟通平台和数据库系统及时安装到位。在国库集中支付运行中，无论是财政直接

支付还是授权支付，涉及资金都会由代理银行划拨。但是由于财政、国库、税率和银行之间缺乏有效的沟通和联系，未能够在信息共享和沟通上提供有效支持，导致不能够及时的

统一信息进行国库集中支付。任何一个环节出现问题都会导致支付效率的降低，有悖于改革的要求。

2.财政资金支付信息缺乏监督

市场经济条件下，很多单位需要采购的商品或服务信息模糊，导致财政部门不能够很好地进行定价和审核监督。这种信息的模糊性会给国库集中支付带来风险。一些人会利用

虚假信息来骗取财政资金，例如伪造虚假合同、用款申请和虚假收款人，这些不法行为会导致国家财产流失。

3.代理银行在业务上存在风险

国库集中支付主要需要通过代理银行来实现财政资金的支付。代理银行在进行国库支付时首先要自己垫付相关资金，最后再与国库单一帐户进行清算。于是代理银行的业务量

大幅提升，但是与代理银行的财政资金支付工作量相比，财政部门给代理银行的手续费却显得太少。很多代理银行都不愿替国库垫付资金，因为垫付的同时也会也要承担相应的资

金风险。由此可见，由于代理银行在进行国库支付获得利益不多，从而导致其积极性不高。代理银行积极性的低下会导致国库集中支付中出现效率低、错误多的问题，严重地更会

出现套取财政资金的行为。

二、深化国库集中支付改革的对策

1.完善国库集中支付相关措施

随著国库集中支付改革的不断推进，相关的法律法规也应当随之不断的完善。很多相关的集中支付细则有待于进一步的规范。通过制定《集中支付操作程序》和修改《国库会

计核算办法》来提高国库集中支付的安全性。

目前，电子网络平台已经广泛地被很多政府部门运用。财政部门和国库部门也应当加快电子网络系统建设。并实现财政、国库、银行、税务的网络联网，便于信息的沟通和联

系。通过电子网络系统的建立，能够有效的保障资金的支付。

2.提高财政资金信息的透明度

要提高财政资金信息的透明度，就要细化各种预算。细化预算是国库集中支付改革的重点。通过对各种预算的细化分析，明确每一笔预算的来源和用途，保证财政资金能够真

正地落实到实处。同时，对各种财政预算进行统一编制，实现统一管理。这样就能够更好的保证财政信息的透明度。

信息化建设也是提高财政资金信息透明度的重要途径。为此我国在财政管理部门开展了“金财工程”，提高财政资金的信息化管理水平。财政管理各部门应当将所有关于资金

的收支情况、经济指标和各类会计账目都纳入到信息数据库。这不仅有利于提高管理效率，更能够有效地保证财政资金安全，使资金能够在监督下得到收支分配。

3.加强代理银行帐户管理

由于代理银行是国库集中支付的一个中介，并且其财政资金支付业务并非其商业业务，不能满足商业需求，所以财政部门和国库应当加大对代理银行业务的管理力度，切实的

保障财政资金的安全。针对代理银行开展的代理支付业务，监管部门应当对财政资金的的流向以及是否按照预算进行支付严格审查，不仅能够防止零余额帐户出现余额，更能够对

潜在的风险做好预防工作，保证财政资金真正落实到实处。

4.加强国库集中支付的监管力度

要真正实现国库集中支付改革的成功，就必须加强对国库集中支付的监督力度，切实有效的保证财政资金安全。我国自2001开展国库集中支付改革以来，已经加大了相关监督

力度。但是当前国库监督主要依靠代理银行提供的支付信息，而缺少相关的预算数据和财务信息，这需要各部门之间信息的沟通保持顺畅。我国正在建设的“金财工程”是提高国

库集中支付安全性的重要保证。建立各单位一体的电子信息平台能够有效地整合各类信息，并及时发现出现的问题，进行处理。

三、结语

为了进一步完善国库集中支付制度，我国开始了国库集中支付改革。改革的过程中取得了一定的成绩，例如提高了财政资金支付效率，提高了财政资金的安全性。但是，改革

中也出现了一些问题，这些问题的存在阻碍了改革的持续深入，不利于国库集中支付制度的完善。本文通过对这些问题的分析和总结，提出了相应的解决办法，为进一步开展国库

集中支付改革扫清了障碍，指明了方向。（作者单位：福建省仙游县国库集中支付中心）

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