打破垄断,让移动网络 不再有“堵”与“贵”

吴勇毅

继国内固网宽带被爆价格高、网速慢后，近日一份有关我国手机网速“全球倒数第二”的全球移动通信协会（GSMA）报告又在网络上引发舆论热浪。

GSMA的最新报告称，中国移动互联网速度在全球排名竟是倒数第二，仅高于印度。时下印度和中国手机平均连接速度仅为19kbps和50kbps，相比之下，日本、韩国平均网速却已达1440kbps，中国还在3G门口前徘徊。

中国手机上网速度居然比外蒙古、苏丹、阿富汗还低，令人汗颜。网友们对此调侃到：“本想用手机上网，打发无聊的如厕时光。郁闷的是，厕所都上完了，手机上那个网页还没打开。”

姑且不论这样的报告真实性有多大，但关于中国网速的热议一拨接一拨而来，先是固定宽带，现在是手机上网，运营商、监管部真是“焦头烂额”了，到了反思与检讨的时候了。

同时，世界银行发布的《中国的信息革命：推动经济和社会转型》报告也披露：目前发达国家移动互联网使用价格不到其收入水平的1%，而中国的比重超过10%，远高于世界平均水平。 对此，不少专家认为：垄断，是造成国内宽带、移动互联网“龟速”和“高收费”产生的根本原因。

统计数据显示，在中国固定宽带市场上，中国电信、中国联通两大巨头占据高达76%的市场份额，而在移动通信数据市场，中国移动、中国电信、中国联通三大巨鳄更是占据高达95%以上的市场份额。由此可见，不管是固定宽带还是移动通信市场，三大巨头几乎垄断了国内通信数据业务，高垄断造成巨额市场利润。中国移动一年净利润高达上千亿元，中国电信则有150多亿元。联通业绩差些，但也有数十亿元。坐拥高垄断的市场份额，即使技术不太先进、服务不太良好，也能获取巨额的市场利润，这使国内三大运营商相较其它国家运营商，显得不太进取，甚至有点沾沾自喜、固步自封了。

以3G发展为例，从2009年1月到今日，已经过去整整3年多的时间。这3年多里，三大运营商仅仅发展了1.35亿3G用户，其用户增长毒素之缓慢，足以令举世驰名的“中国速度”蒙羞。

同时，高度的市场垄断也致使国内通信市场形成“三国鼎立”的局面，各自为政，难于实现完全互联互通。据工业部和信息化部数据统计，从互联质量看，中国电信、中国联通两公司2011年1至9月互联时延为87.7 ms至131.3ms，丢包率为0.2%至1.9%，均不符合原信息产业部《互联网骨干网间互联服务暂行规定》里时延不得高于85ms、丢包率不得超过1%的要求。这也就表明，中国电信和中国联通并未按国家规定实现充分互联互通。此举不仅影响了网民的上网速度，还提高了上网成本。广州一家中小宽带运营商高层指出，国内宽带、移动资源的垄断现状，成为国内技术落后的理由，一定程度上放缓了中国电信和中国联通实现光纤到户、移动通信实现从2G到3G、4G转变的步伐。如果国内宽带、移动3G市场建设不搞高度垄断，而是形成一个充分竞争的市场，通信骨干网完全互联互通，网民的上网速度也就自然会提升。正是由于缺乏有效竞争，中国网速仍令人不满，尤其是移动的网速更是令人汗颜，“网赌”几乎成为家常便饭。专家称，每年中国“网络堵车成本”相同于一个半的京沪高铁建设成本。

垄断之下诱发种种不公平、不合理市场现象的一大原因，是三大运营商高管对其官职经常性变动的一种默契而不想有大作为。据悉，中国移动、中国电信及中国联通等三大运营商的高管是经常互相调任的。2004年，中国移动副总经理王晓初调往中国电信接任总经理；中国联通董事长王建宙调往中国移动接任总经理；中国电信副总经理常小兵到中国联通接任董事长。美国乔治亚理工大学的Dan Breznitz教授在最近出版的《Run of the Red Queen》一书中指出，在许多国家，国企高管们知道将来可能会调至竞争对手公司任职，这就难以形成足够动力，促使他们投入精力来提升原先企业的核心竞争力，更不愿意打破寡头垄断。

如今，国内三大电信巨头不但拥有高度的市场垄断地位，而且还利用互联网接入市场的支配地位，一方面让普通消费者高价消费，另一方面还给与自己有竞争关系的企业高价，这正是典型的“垄断病”。破除垄断，无论从保障民生的角度，还是从经济发展的立场，无论是为维护消费者权益，还是为促进行业健康发展，都是当务之急，是政府部门义不容辞的职责。据有关部门初步估算，如果我国固定宽带、移动互联网接入市场能够形成有效竞争，未来5年可以促使上网价格下降27%至38%，至少能为全国消费者节约上网费用100亿元至150亿元。

同时，从企业自身的角度出发，垄断利润尽管可以抑制竞争对手一时，久之也会因丧失进取心而最终抑制自己的发展。更重要的是，三大运营商作为国有企业，利益追求应该与公众利益保持一致性，相比于一般企业更应自觉地履行社会责任，而不仅仅是谋一企之利。因此，给全国广大用户提供一个可选择的固网、移动互联网市场，让资费公平合理、让网速质量有效提高，从而根本改变“速慢价高”的现状，最终惠及公众与网民，关键就是要打破“垄断”。

北京邮电大学经济管理学院教授阚凯力对此建议，可以通过三项措施来打破目前的“三雄垄断”局面：第一，引入竞争的“鲶鱼”，可以将固网、移动互联网接入市场的骨干运营商，从目前的3家企业增加到4家或5家，还可以配合三网融合，增加广电网络并大力扶植，以形成更有效的市场竞争，甚至可以放开地方中小通信公司参与其中；第二，进一步增加全国一级干线网的互联互通点，提高时效率减少丢包率；第三，鉴于国内自主研发的TD-SCDMA技术标准进展不大，可放开3G、4G网络建设的资格限制，可由国外先进通信公司适度参与其中。若此，愚以为，在不久的将来，国内移动无线上网将会摆脱“网堵”和“网贵”问题，使消费者能够利用最先进的移动技术轻松、畅快地生活工作。