高福利制度及其对欧债危机的影响与启示

李婧

摘要：高福利制度被人们所推崇，欧洲人也一直引以为豪。长久以来，人们对高福利制度的关注点大多集中于它的积极方面。突然爆发的欧洲债务危机，将大众的目光吸引到了高福利制度的另一面。对于发展中的中国，分析高福利制度及其对欧债危机的影响有一定的借鉴意义。

关键词：高福利制度 欧债危机 影响 启示

一、高福利制度概述

福利制度是国家以税收的形式把一部分国民收入集中起来， 而后用于社会上收入不高的居民，以部分改善他们在初次分配中收入过低状况的一种制度。[1]高福利是许多欧洲国家的分配方式，被称为“从摇篮到坟墓”的福利制度。

（一）高福利制度的起源。现代意义上的社会高福利制度是在经过一个漫长的历史演变后才形成的。

在西方国家，早期的社会福利在内容和标准方面与慈善事业相当，带有社会救助性质。提供者首先多为教会或教区，社会福利主要是以“专为社会弱者服务”的面目出现，对于无依靠的老人、残疾者以及孤儿等提供援助，实际上是为了解决日趋恶化的贫困问题。[2] 在观念方面，他们将贫困与“懒惰”、“放纵”联系在一起。

十九世纪末，西方国家生产力快速发展，积累了大量物质财富，国内制度、国家功能日趋完善，为发展社会福利做了准备、打下良好基础。同时，西方国家国内贫困问题扩大，这也是西方国家进一步发展社会福利的一个重要原因。因此，政府把慈善性的救助转变为经常性的社会福利项目，且逐步将其视为政府职能之一。同时，人们的观念也有所转变，逐渐认识到，贫困不一定就是因为“懒惰”和“放纵，而是由不合理的社会制度造成的。只要社会制度不完善，任何一个人都有可能陷入贫困而需要救济。在此影响下，社会福利制度发生了改变，不再是专为社会弱者服务，而逐渐成为具有稳定性的保障基本生活的制度。

人们现在所说的欧洲高福利制度是在第二次世界大战之后建立起来的。战争结束后，饱经战乱的欧洲各国纷纷开始休养生息，发展经济。至上世纪70年代初，欧洲经济已基本恢复元气，进入经济高增长时期，同时，各国大幅降低军费支出，从而有了更多资金来发展国家的福利，建起了高福利的社会保障制度，使福利能覆盖到大多数人，甚至是社会全体成员，利用高额税收为全民建立了被称为“从摇篮到坟墓”的福利制度。

（二）高福利制度的利弊。欧洲高福利制度一直以来是世界各国人民羡慕的对象，特别是对于处于不发达国家的人们来说更是如此。曾有人戏言“谁要是在上个世纪末的时候出生在欧洲，就相当于中了头等彩票”，可见高福利制度在人们心目中有多好。欧洲高福利制度不单单对个人有利，对于国家这个层面来说，它也起了极大的积极作用。概括起来主要表现在：一，降低了战争带来的损失。二，缩小了贫富差距，有助于人民团结、社会稳定。三，辅助调节经济。四，有助于公民实现自我等方面。

不可否认， 高福利制度在经济和发展的许多方面产生了积极的影响，但同时也产生了某些长远的负面影响。例如，对于个人来说，由于国家提供了很好的保障，一些人宁愿靠着国家的福利生活也不愿出去工作；从更广范围来看，高福利制度引发的“福利养懒汉”弊端，使一些人对此制度产生了信任危机，出现了公平与效益失衡的现象，使社会中隐含了一些不稳定因素。

二、高福利制度对欧债危机的影响

（一）欧债危机的历程。2009 年10 月20 日，希腊政府突然宣布，其2009 年的财政赤字占GDP 的12.7%，公共债务占GDP 的比例为113%。远远超过了《稳定与增长公约》中规定的3%和60%的上限。[3]

2009 年12 月希腊发售20亿欧元国债，同月全球三大信用评级公司相继下调希腊主权信用评级。之后，希腊的债务危机随即愈演愈烈，拉开了欧债危机的序幕。

随之而来的是债务危机蔓延。从2010 年春天开始，主权债务危机在整个欧洲全面升级。“欧洲五国”其余四国——葡萄牙、意大利、爱尔兰、西班牙——各国暴露出各自的财政问题，接连爆发债务危机。

欧债危机的发展过程中，随着爆发危机的国家增多、问题的相继浮现以及评级机构不时调降主权信用，整个欧盟都受到债务危机的困扰。欧元区面临成立11年以来最为严峻的考验。

（二）对欧债危机的影响。当前欧洲各国深陷于债务危机之中，这在欧洲历史上极为少见，若要分析原因，高福利制度不可避免。

高福利制度涉及的内容极其广泛，指的是“由国家或政府提供的能增进社会福利的制度安排”，[4]涵盖了免费医疗保健、长期失业救济、教育及养老保险等各个方面。大体上可分为四类: 一是从收入方面提供支持和援助的项目，主要包括老年退休和失业补助、贫困救济和伤病补助、退伍军人安置和遗属抚恤。二是从开支方面提供支持和补助的项目，主要包括健康医疗、住房、社会服务、儿童照顾和解决家庭问题的补助。三是教育和培训方面的支持和补助项目。四是对遭受某种损失者给予支持和补助的项目，如劳动保护和保健、食品和医药、环境保护、少数民族照顾等。[5]

总的来说，长期维持高福利的社会保障体系，导致各种福利支出不断增长，使政府财政负担加重，仅仅靠税赋的收入再也无力向公众继续提供公共福利这样的免费午餐时，只能依靠巨额的财政赤字和公共债务来维持。在经济快速发展时期，高福利和高赤字还可以维持。但随着西方社会福利制度的逐步完善，可享受福利的人数越来越多，费用也越来越大。金融危机到来，经济增长放缓，政府财政收入大幅下滑，这种以债养债模式的问题就将无处藏身、暴露出来，最终导致主权债务危机的爆发。

三、欧洲高福利制度对中国的启示

中国是一个人口大国，且经济远远没有欧元区国家的经济发达，建立一个健全的福利制度压力巨大。我们要以外国经验为鉴，总结欧债危机的教训，与本国的国情背景进行比较，查出我们自身的问题，有则改之，无则加勉。具体而言，现阶段我们要解决好以下几个问题：

第一，养老制度要符合我国国情。欧债危机反映出的欧洲养老模式的种种问题，对于我国这样一个发展中国家来说很有警示意义。欧洲国家是在经济发达后进入老龄化社会，即便是在这种情况下，高额的养老金依然使政府承受了巨大财政负担。而中国是在经济发达程度远不如欧洲的情况下进入老龄化社会，具有“未富先老”的特点，这意味着我国的养老负担会日益加重。我们要认清国情，在经济增长和养老保障之间找到平衡点。解决养老问题的同时，量力而行，防止对经济增长带来冲击。因此，我国养老制度改革要未雨绸缪，不仅考虑当下经济快速发展时的养老金财政平衡，更要避免经济发展缓慢之后的养老金财政赤字的问题。

第二，推进社会福利重点化。现阶段，我国人均收入较低，且政府的财力有限，导致用于福利事业资金较少，让每个人都享受高福利待遇不符合我国国情。因此，要办好福利事业，我们必须坚持有所为、有所不为。福利制度应该有重点、有区别，不能不分国情盲目效仿外国福利制度，要做到福利资金花在刀刃上，急人所需，物尽其用。

第三，努力发展经济。福利制度是经济高度发展的产物。一个国家的经济状况和该国家福利制度发展是相互影响、相互制约的。国家的经济发展总体状况良好，福利制度的水平就会提升；而如果福利制度发展超出经济承受能力，则会损害经济的发展。

综上所述，要想发展社会福利，只有国家经济发展好、积累起足够的物质财富，才能促进福利制度的发展而不受其影响。完善我国的福利保障制度需要巨额资金，只有我国经济发展、创造财富，才能提供足够的资金作支撑。因此，我们必须努力发展经济，为社会福利制度赖以生存的经济，打下坚实的基础。

注释

[1] 张红霞，北欧国家的福利制度改革及其对中国的启示[J]. 中国石油大学学报(社会科学版)，2007（12）]

[2] 穆怀中， 社会保障国际比较[M ]. 北京:中国劳动社会保障出版社, 2002.]

[3] 沈君克.欧洲主权债务危机原因分析[J]. 经济师,2012（2）.]

[4] 潘胜文，杨丽艳.西方社会福利制度的改革及启示[J]. 武汉大学学报( 哲学社会科学版),2005(11)]

[5] 李天德.欧洲国家社会保障制度比较[J]. 西南金融,1999(11)]

（作者单位:解放军南京政治学院）

责任编辑：邰山虎