政策红利纷至沓来

陈希琳

国家“十二五”规划中提出，要将文化产业发展成我国的支柱性产业。从《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，再到《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》可以看出，传媒文化发展空间正被逐步打开，而2012年是文化产业政策落实的一年。日前，财政部将文化体育与传媒2012年的支出预算定为493.84亿元，同比增长18.7%，文化传媒再获财政力挺。

政策利好 靴子纷纷落地

2012年3月28日，最新落地的《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》，是《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》的具体举措，也是指导文化系统“十二五”时期文化产业发展的专项规划。

倍增计划提出了发展文化产业的具体目标，要在“十二五”期间实现文化产业增加值年均增速超过20%，2015年比2010年至少翻一番。

倍增计划从文化产业主体、产业布局、驱动力、重点领域与保障措施等方面对十二五时期，文化部辖内的文化领域的发展做了详细重点突出的规划，并把演艺、娱乐、动漫、游戏、文化旅游、艺术品、工艺美术、文化会展、创意设计、网络文化、数字文化服务11个重点行业成为文化部重点扶持对象。

以娱乐业和动漫业为例，娱乐业提出要打造5-10家具有较大产业规模和较强竞争实力的娱乐业品牌，使国产娱乐设备、国产原创娱乐内容占据国内市场60%以上份额。到2015年，动漫业增加值力争超过300亿元，着力打造5-10个有国际影响力的国产动漫品牌。特别是游戏业，到2015年，市场收入规模要达到2000亿元。

这些推进文化产业大发展的政策中，文化企业直接能得到实惠的就是财政投入和税收优惠。

在财政投入方面，《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》曾明确提出要加大财政对文化建设，特别是公共文化体系建设的投入力度，并会增加财政支出当中文化的占比。据相关统计，2011年全国公共财政文化体育与传媒投入共1890亿元，完成财政部预算的110%，其中中央财政收入达到416亿元，比上年增加32%。十二五期间，各大银行也都为文化产业的发展提供资金支持，例如国家开发银行计划提供逾2000亿融资支持文化产业，截至2011年底，国开行当年对文化产业实现贷款发放381亿元，文化产业贷款余额达到1204亿元。

为了鼓励发展新媒体和新的文化业态，税收优惠政策陆续出台。动漫、网游等数字文化产业领域相关财税优惠政策已经落地开花，包括营业税、增值税、所得税、进口关税等税种的优惠，将为高质量的动漫产品提供发展空间，有利于我国动漫企业的品牌影响力和市场竞争力。

文化产业离支柱有多远

国家给予文化传媒产业如此多的红利政策，其目的正如“十二五”规划所要求的一样，力争把文化产业打造成国民经济发展的支柱。国内的文化消费需求加上经济结构转型的双重需要，使得文化产业扮演的角色越来越重要。

目前正是文化消费需求快速释放的过程。高华证券研究表明，以美国、日本等发达国家的经验进行比对分析，发现文化消费需求在人均GDP达到3万美元之后才有所放缓。而2011年中国的人均GDP是5540美元，所以当下正是文化消费需求快速释放的阶段。随着人们消费结构的改变，文化娱乐支出越来越多，成为文化产业发展的推动因素。

同时加快发展文化产业也是经济结构转型的需要，新兴的文化产业可以带动整个文化消费领域的发展，逐渐成为国民经济发展的支柱。

那么文化产业离支柱性行业还有多远的距离？

民生证券认为“支柱性产业”的增加值占GDP 的比重需要达到5%以上。因为按照国家的规划，全国文化产业的增加值占GDP的比重将从2010年的2.8%提高到2016年的5%。2010年我国GDP总量为39.8万亿元，2015年总量预计达到55.8万亿元，年均增长7%。那么，按此测算，2015年我国文化产业增加值至少应该达到2.79万亿元。

根据国家统计局的数据，2004-2010年，全国文化产业增加值年平均增长速度超过23%，2008-2010年文化产业的增速一直保持在24.2%。文化部部长蔡武曾表示，按照23%的平均增速，至2016年，全国范围内可以实现文化产业成为国民经济支柱性产业的目标。

而此次倍增计划提出的年均增速保持在20%以上，意味着文化产业仍将继续保持快速增长，其发展将有更多的可能。