对党政领导干部信息素养的调查与思考

龚晨

摘 要：在信息网络化时代，信息素养是党政领导干部应有的基本能力。当前，党政领导干部在信息态度、信息意识、信息技能、信息安全、信息道德、信息素养等方面存在诸多问题。全面提升领导干部信息素养，需要从树立正确的信息价值观、营造健康发展的信息环境、培养信息技能的核心能力、落实信息安全责任制、加强信息道德规范建设、建立健全信息素养的评价体系六个方面入手。

关键词：信息时代；党政领导干部；信息素养

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2012）06-0047-05

一、课题提出的背景分析

当今方兴未艾的信息革命日趋激烈，现代信息技术无孔不入的广泛应用，无处不在的信息战争悄然全面开展，这对党政领导干部执政能力提出了新考验（注：以下文中的领导干部均指党政领导干部）。领导干部作为中国共产党执政党的执政主体，作为推动中国特色社会主义道路发展的领导力量和骨干力量，作为肩负中国特色社会主义事业建设重任的特殊群体，积极主动提升信息素养，具备强烈的信息意识、渊博的信息知识、过硬的信息技能、良好的信息道德以及运用信息的能力，是顺应信息时代新形势的自觉回答，是适应信息时代新发展的自觉行动。

信息时代，信息素养不仅关乎领导干部对信息资源的开发与使用，而且关乎领导干部自身的综合素质，关乎领导干部的执政能力。国内外诸多处置突发事件、网络事件危机的成功、失败的正反案例，表明了领导干部的沟通协调、应对突发事件、科学决策等核心能力，越发与其信息素养紧密地联系在一起了，信息素养已成为影响领导干部执政能力和执政水平的重要因素。近年来，随着网络热点事件更加密集地发生，一些领导干部由于信息素养不高，缺乏过硬的信息技能，不善于同新兴媒体打交道，对网上舆论监督、网络热点事件处置引导不当而引发危机，导致领导干部形象被损，执政党公信力降低。应对信息化时代信息网络化、信息碎片化的挑战，提升领导干部信息素养，增强领导干部信息素养培养的针对性、实效性和科学性，对于提高领导干部同媒体打交道能力，增强应对突发事件危机、科学执政与媒体执政能力，完善执政方式等，都具有极其重要的理论与实践价值。

基于此，笔者在2012年1月至6月间，采取问卷调查、召开座谈会、个别走访、查阅新闻报道、文献分析等研究方法，对部分党政机关领导干部的信息素养问题进行了深入的调查研究。调查共发放问卷600份，回收有效问卷584份，有效回收率为97.36%，走访36人，召开座谈会15次。样本特征如下：在职务级别上，厅级及以上占21%，县处级为45%，乡镇科级为28%，科级以下为6%，以处科级干部为主要研究对象主体；在年龄结构上，以40-49岁间为51.6%，30-39岁间为22.8%，29岁以下和50岁以上的分别为15.5%和10.1%；在学历构成上，博士研究生1.9%，硕士研究生18.5%，本科68.5%，大专8.8%，中专及以下2.3%。调查对象从职务级别、年龄结构、学历构成、区域分布等方面，力求富有代表性，服务调查目的。

二、领导干部信息素养调研情况分析

本次领导干部信息素养调研，分为信息态度、信息意识、信息技能、信息安全、信息道德、信息素养差异等六个方面。

（一）在信息态度方面，有相当一部分领导干部认为，提升领导干部信息素养是有必要；同时，也有一些领导干部在信息认识上的评价、情感上的感受、行动上的倾向存在着信息焦虑、信息恐惧、信息迷航等不良心态。针对越来越多的民众习惯通过网络表达诉求、宣泄情绪、参政议政的情况，被调查的领导干部几乎趋向一致认为，这是信息基础设施日益完善和信息技术飞速发展的结果；在当前，要充分认识网络等新兴媒体在社会各个领域的地位，积极理性看待它们给社会生活所带来的机遇与挑战，要运用新兴媒体这一新载体、新手段满足自身的信息需求。多数被调查者认为，上网、触网、懂网、用网是领导干部期待培养的信息习惯。与此同时，调查结果表明，领导干部信息态度也并非是令人满意。相当部分被调查者认为，领导干部信息态度存在失于偏颇现象。在问及“与网民交流沟通有哪些顾虑”时，26%的担心“说错话、表错态而没水平”，46%的害怕“被谩骂、被嘲讽而没脸面”，28%担心“被举报、被质疑而难堪”。还有一些领导干部表现出信息“恐惧症”，或视网络舆论为洪水猛兽，敬而远之，不知所措；或视网络为愤青，事不关己，高高挂起；或视网络监督为无所不能，回避抵抗，简单排斥，有甚者想方设法进行堵、封、瞒、蒙。

（二）在信息意识方面，一些领导干部对信息意识在信息素养中的地位与作用有一定的科学、理性的认识；一些领导干部存在着淡薄、滞后等诸多问题。具体表现：一是信息观念有待强化，48%的选择“尊重知识、尊重科学的观念”；42%选择“与时俱进的广阔的时空观”；10%的选择“加快推进信息化的责任感与使命感”。这说明信息化这个与信息尤为紧密的先进观念还没有得到应有的重视。一些领导干部对网络问题重视不到位，对自家的政务网或放任自流，或不冷不热，或滥竽充数，致使其成为一片荒田。二是信息需求有待激发，一些领导干部信息需求消极被动，认为信息技术对工作没有多大的实际帮助，懂与不懂都不重要，能应付工作就是了。问及“是否需要引导、强化领导干部的信息及信息技术需求”，18%的选择了“否”。参与座谈的领导干部反映，一些领导干部潜在的信息需求得不到呈现，需要有的放矢进行激发，还有一个从“我知”走向“我要”，再走向“我用”的提升过程。三是信息渠道有待拓展。从对“你工作中信息获取的方式有哪些”的回答上看，选上级文件、大众媒体（主要指电视、报纸、期刊等）、基层报告、个人经验依次为33%、21%、19%、16.5%；选新兴媒体（包括单位局域网）、各类信息机构、各种信息工具的综合依次为4.5%、3.5%、2.5%。问及“对各类信息机构（涵盖网络、专业咨询公司）发布的信息有何看法”，选择“关注度不够”、“利用率不高”、“信息敏感性弱”的，依次占38%、43%、19%。这表明多形式综合利用信息工具、多途径开发信息资源的意识，尚未得到足够重视，未成为领导干部的普遍习惯。

（三）在信息技能方面，有长足进步，在实践中逐步得到了提高，但与信息时代的要求相距较远，总体水平仍不尽人意，特别是驾驭和运用信息进行沟通协调、引导舆情、科学决策等方面的能力偏弱，有待进一步提高。捕捉获取信息能力较差，对信息缺乏敏锐的感受力、持久的注意力、深刻的洞察力、果断的判断力，不善于将社会对个人的要求转化为个人的内在信息需求，不善于觉察到信息隐含的意义和价值，不善于发现与掌握有效的、有价值的信息，不善于从信息中找出解决问题的办法，不善于用信息去解决工作中实际问题。分析鉴别能力低下，不会科学判断信息的可信度；不会准确识别、理解遇到的信息含义，不会科学运用信息分析法进行合理取舍、去伪存真、去粗取精、为我所用。创造创新能力不足，信息加工处理的角度不新、层次不深，不能最佳整合原始信息；不能创造出新的信息流，转化生产高附加价值的新信息；不能批判性利用信息，有目的地提供信息的最有效形式，实现信息共享。交流表达能力欠缺，雷人雷语接连不断，与信息传播载体、群众缺少有效沟通和良性互动；对信息过度政治化解读，缺乏问责自责态度，不能遵守第一时间原则，及时驳斥回应不实言论。以政务微博为例，一些领导干部视其为政府公告或政府网站内容的翻版，微博内容或套话连篇，妄自菲薄，或信口雌黄，不守底线，或口径不一，自相矛盾，以致患上“痴呆症”，又“盲”又“聋”，成为“僵尸”微博。

（四）在信息安全方面，信息安全建设已被提上议事日程，并得到不断推进，但也面临着严峻的形势，信息安全管理不规范，社会化服务程度较低，与政务公开、党务公开的要求差距甚远，无法满足人们日益增长的信息需求。座谈反映，由于缺少严格管理，一些党政网站信息发布、转载和链接随意，不能及时进行信息安全风险评估与检测，被黑客攻击、网页被篡改时有发生，有的则因内容更新不及时、服务功能不健全、发布信息无时效等弊端，成为“死网”；一些地市级部门，特别是县乡一级党政门户网站，由于经费投入的严重不足，无力管理和维护，名存实亡。缺乏系统的、全面的、完善的信息安全风险评估评价体系与保障体系，缺乏信息安全管理专门机构与专职人员，以致安全防范措施不能及时跟进，信息安全隐患处理能力较差。89.7%被调查者认为“存在领导干部因信息安全意识不够强而导致政府重要信息外泄问题”。

（五）在信息道德方面，对严守信息政策、固守信息秩序、恪守信息原则、遵守信息法规、坚守信息伦理有着较高的认识，但也有部分领导干部信息道德意识薄弱，信息品质低下，还不足以成为社会的表率。在信息信念上，一些领导干部的理性批判精神不足，信仰多元，价值取向有日趋“西化”危险。在信息行为义务上，一些领导干部或利用权力搞信息垄断，瞒报、漏报、随意扭曲统计数据，纂改上级精神，欺上瞒下，剥夺公民知情权；或抵制不住信息诱惑，网络成瘾，沉迷网络游戏，滋生游戏心态，患上“神经麻木症”，沉浸网络虚拟社会不能自拔；或迷恋不切实际的炒作信息，传播道听途说的小道信息，热衷格调低俗的黄色信息，扩散不良信息。在信息纪律上，信息法治观念淡化，信息法律规范意识欠缺，不能严格遵守信息公开、公正、公平的原则，违背人际交往诚信原则，虚拟网上自我，愚弄他人，偷窥隐私，不择手段肆意网络恶搞；更有甚者出于政治利益或经济利益，不惜雇佣网络推手，大量传递误导性、欺骗性信息，恶意煽动，企图扰乱信息社会和现实社会的正常秩序。在信息良心上，对信息道德的内涵存在模糊和矛盾的认识，缺乏正当的知识产权保护意识，如问及“你对下载、复制、抄袭他人作品和使用盗版软件等侵犯他人的知识产权如何看待”，44.9%的调查者持漠视态度。

（六）在信息素养方面，个体差异、城乡区域差异、国际差异明显。领导干部彼此间年龄、学识结构、职务级别、行业领域等差别的存在，在信息认知、信息使用、信息能力、信息载体驾驭等方面都表现出不同的情况。学历高、学识丰富的，信息素养相对较好，年轻的特别是80后的比年老的，在信息获取、渠道上要广泛，运用现代技术手段、技能要好。城乡区域差异有扩大趋势，成为影响信息化协调发展的重要因素。对“如何认识信息化”的问题，从座谈发言中大致可分为四类：“机遇论”，信息化是科学发展的不可或缺的重要战略，要利用好；“工具论”，信息化是提高劳动生产率的工具，战术不可忽视；“时髦论”，条件允许就弄下，没条件缓下子无关大局，可有可无；“否定论”，信息化的时机还没到来，现在搞得不偿失。正是领导干部特别是区域主要领导人对信息革命、信息化认识的不同和决策的差异，给区域带来完全不同的发展结果，地区间信息化发展很不平衡，经济发达地区和城市的领导干部信息素养相对要高。但总体而言，在信息化基础设施、信息技术创新等方面落后于发达国家，核心技术和关键装备还需依赖进口，实施标准和评价标准、学理研究等方面也明显落后于发达国家。

三、提升领导干部信息素养的对策建议

W·兰斯·班尼特在《新闻：政治的幻想》中曾指出，从政治家的角度来说，有一点是明确的，那就是，在民主社会中，权力和民主的影响力，取决于信息的掌握和政策的运用。全面提升领导干部信息素养，是领导干部教育管理工作的重要环节，是学习型政党建设的重要内容，是不断增强领导干部执政能力建设的重要课题。信息网络化时代，信息素养是领导干部应有的基本能力，领导干部理当自觉地把提高信息素养作为“修身”、“健筋强骨”的重要内容。针对当前领导干部信息素养现状，尤其是其“短板”所在，全面提升领导干部信息素养，需要从以下六个方面入手。

（一）不断提高领导干部信息素养教育培训工作的科学化水平，引导领导干部树立正确的信息价值观。信息素养的获得和提升，需要专门的、系统的教育和培训，且这是一个循序渐进、由浅入深的实践过程。《2006-2020年国家信息化发展战略》明确指出，“强化领导干部的信息化知识培训，普及政府公务人员的信息技术技能培训。”[1]问及“当前，领导干部信息素养培养存在哪些问题”，23.9%的被调查者认为“整体性规划缺乏”，15.6%认为“系统性不强”，50.5%认为“针对性较差”。座谈发言表明，浮于表面，流于形式，是制约信息素养教育成效的重要因素。对此，要想方设法提高领导干部信息素养教育培训工作的科学化水平，将领导干部信息素养教育纳入个人日常学习、党委中心组学习、个人继续教育培训学习之中；改革领导干部信息素养培养模式，探索开放性、互动性、自主性的学习模式，让“信息就是战略资源”、“信息就是智力财富”、“信息就是未来发展”等正确的信息价值观真正扎根于领导干部脑中、心中、行动中。要科学制定出一套富有中国特色、本土实际、科学系统的信息素养标准和培训教材，尽可能根据领导干部的职业、职责要求及信息素养情况，有选择，有重点，有个性地开展。要着力构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的领导干部信息素养教育培训体系，确保领导干部的信息素养培养有计划有步骤稳妥地持久地进行。

（二）充分发挥信息意识在信息素养提升中的先导作用，逐步扩大领导干部信息知识的储备容量，积极营造健康发展的信息环境。领导干部信息意识滞后，其原因在于，对信息价值没有足够的认识，看不到信息对工作的作用；缺少科学文化素养和多学科的文化基础知识，发现不了信息源；缺少发现信息源的外部条件，得不到一定的信息环境支持。对此，要提高领导干部对信息价值作用的高度认同，借助各类新闻媒体加强信息知识、信息化的宣传，以集体交流、外出学习、专题培训等多种形式，促使领导干部对信息领域相关知识、政策法规、技术和发展趋势以及对政治、经济、社会、文化发展的重大作用有深入了解。领导干部要不断完善知识结构，加强自身知识的积累和更新内化，构架符合时代特征、社会需要的知识结构，逐步扩大信息知识的储备容量和信息视野。重视领导干部信息意识氛围建设，通过信息知识竞赛、调研、考核评比、专题讲座等活动，积极营造健康发展的信息环境，为领导干部提供浓厚的信息化、数字化环境。

（三）突出重点，着力培养领导干部信息技能的核心能力，以实践实训为手段，促使其信息力与现实领导力的有效对接。领导干部作为特殊的信息受众，他们既属于信息的接受者，又是信息舆论的监督对象，还是信息的领导者、使用者、管理者。领导干部的信息技能应该侧重于掌握信息交往能力、信息创新能力，懂得合理地运用信息完善自我与服务自我。领导干部要从思想行为上主动更新信息观念，适应当今信息社会数字化、便捷化的发展，形成符合社会现实的信息观念。要善待、善管、善用新兴信息传播媒介，在实践中不断领悟其运行特点，熟练地从网络微博、博客等信息载体获取或反馈信息，并将其归类、综合、研究，使之成为具有科学价值的创新信息，在化解社会矛盾中提高应对技巧。在实践实训过程中，要把握好五个环节，“即要主动占有信息、正确选取信息、准确预测信息、科学整合信息、创新运用信息”[2]。同时，还要创新实践实训培训方式方法。信息技能的培养，单靠知识讲授和技能培训是远远不够的，还需要在实践实训中进行案例式、研究式、问题解决式等多种训练，以实现提升解决具体问题的能力。

（四）不断增强领导干部信息安全意识，逐级建立并认真落实信息安全责任制，形成合力，共同推进信息安全保障工作。2010年中国信息化发展报告表明，我国信息化快速发展与安全保障力不足之间的矛盾进一步显现，网络与信息安全形势依然严峻。最近发布的《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》也指出，我国信息安全保障仍存在一些亟待解决的问题，信息安全工作的战略统筹和综合协调不够，重要信息系统和基础信息网络防护能力不强。究其原因，一个很重要的因素，就是领导干部对信息安全的理解和重视程度普遍不够。对此，要健全信息化发展和网络与信息安全法律法规，研究制定信息安全管理、信息保护等管理办法；强化顶层设计，加快研究制定具有中国特色的、操作性强的国家信息安全战略和规划。大力加强信息安全基础设施和信息安全队伍建设，加快制定三网融合、云计算、物联网等领域安全标准，加大信息安全技术研发力度。要完善公共文化信息服务体系，开展面向全社会，特别是领导干部和涉密单位信息安全宣传教育培训，以及信息技术、信息安全和信息道德教育；提升信息安全监管能力，加大对信息安全犯罪活动的打击力度；倡导行业自律，充分发挥社会各界对信息安全的监管作用。

（五）坚持依法治信、以技治信与以德治信相结合原则，加强信息道德规范建设，注重领导干部信息道德的培养。领导干部信息道德意识薄弱，信息道德问题层出不穷，从客观方面来看，与信息分布和传播缺乏严格的审核和过滤机制，以及信息法律规范的宣传力度不够和信息法律规范意识尚未形成等有关。从主体方面来看，与其没能遵守信息领域用以规范人们相互关系的思想观念与行为准则等相关。在互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论放大器的今天，领导干部的一言一行、一举一动，具有风向标作用，不管在现实社会中，还是在虚拟社会里，都不可掉以轻心。为此，“要加强规范，依法管理，保障和促进我国信息技术和信息网络健康有序发展”[3]，开发应用可靠安全的信息网络技术，提高对有害信息、垃圾信息的过滤防范能力；突出领导干部价值观教育，提高其思想觉悟和道德感，引导和维护良好的信息秩序。加强信息道德规范建设，在发扬优良的传统道德同时，根据信息、网络的特点制定一些适合网络信息社会的道德规范和规则。一方面要建立完善的社会赏罚机制，对违背规则行为要严加惩罚，对遵守规则行为要给予表彰；另一方面，领导干部要注重信息道德自律行为的培养，把信息道德转变成自律、自愿、自主、自觉的行为，并充分发挥领导干部信息道德表率作用和导航作用，引领人民选择合乎道德的信息活动方式。

（六）建立和完善领导干部信息素养的评价体系。构建科学合理的信息素养评价体系，是提升信息素养的重要保证。当前，由于针对领导干部而制定的相应的信息素养标准和能力评价指标体系的缺失，以及科学系统的培训教材缺少，以致领导干部信息素养的培养过于简单，缺乏应有的整体性、系统性、科学性和指导性，培养的预期效果不明显。这与日益发展的“网络问政”、逐渐兴起的“政务微博”等时代要求相差甚远。因此，要从适应现代信息社会和现代公共行政的要求出发，尽快建立领导干部信息素养的评价体系，把信息素养作为干部考评考核的重要内容，纳入完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。要明确信息素养考评考核内容，构建科学配置、结构合理、系统全面、区别对待的信息素养考评考核标准；要坚持多元考核考评，把信息意识、信息知识、信息能力、信息道德等单项考评考核与综合考评考核相结合，把信息素养的考评考核纳入个人年度考核和班子绩效考核中；建立信息应用、开发和管理的奖惩机制。通过建立领导干部信息素养评价体系“硬杠杆”，引导和激励领导干部自觉地去认识、了解信息，并有意识地利用好、开发好信息。

参考文献：

[1]中共中央办公厅，国务院办公厅.2006-2020年国家信息化发展战略[M].北京：中国法制出版社，2006：12.

[2]钟廷俊.领导干部如何提升信息素养[J].党政干部学刊，2005（6）：39.

[3]江泽民.江泽民文选：第3卷[M].北京：人民出版社，2006：302.

责任编辑 何成学

Research and Thinking of the Information Literacy of Party and Government Leaders

Gong Chen

（Hunan University of Science and Engineering YongzhouHunan4251000）

Abstract： Information literacy is the basic ability for the party and government leaders in the information age. Currently， there are some problems of the leaders on information attitude， information consciousness， information skills， information security ， information morality and information literacy difference. In order to promote the information literacy of the leaders comprehensively， it is needed to establish correct information values， build a healthy information environment， cultivate the core ability of information skills， implement information security responsibilities， enhance information morality construction and establish and perfect the information literacy evaluation system of the leaders.

Key Words： information age party and government leaders information literacy