高德康:城镇化预则立

“要搞好新农村建设，切实提高村民的生活质量，首先要做好农村建设规划。”十一届全国人大代表、波司登集团董事长高德康在谈到新农村建设问题时说，“科学合理的新农村建设规划，可以实现农村生产、生活方式的转变，推进农村的产业化进程。”高德康还有另外一个头衔，那就是国家级生态村康博村党委书记，他在城镇化和新农村建设领域，有着非常成熟的经验。

高德康代表说，农村的建设规划与实施问题依然是阻碍新农村建设、提高农村生活质量的重要瓶颈。由于原始村落自然形成过程中旧观念的影响和以村民小组为基础的制度局限，农村居住分散问题一直没有得到有效解决，“逐水而居”、“沿路而建”的观念依然沿袭至今。小而散的居住状况，使农村基础设施配套建设工程量大、建设成本高、到位难、水平低，而且使用效率低，有些甚至无法进行配套。村内道路、给水、排水、通讯等基础设施配套性、共享性差，教育、文化、卫生、环保等社区服务业落后。农村生活、生产垃圾不能集中回收处理，垃圾乱倒、污水乱排、电线乱拉、管道乱铺的现象随处可见。

高德康代表认为，从目前的实际情况看，各级地方政府对农村规划建设重视不够，在制订规划时重城轻镇、重镇轻村。即使制订了规划，也往往因领导的更替而改变。另一方面，由于专业从事村庄规划编制的人员偏少，水平有限，村庄规划编制缺乏科学性和可行性，与农村经济发展不相适应，导致村镇规划成“应试”之作，“纸上划划、墙上挂挂”，有的甚至墙上不挂，群众不知，规划的执行和控制也就可想而知。高德康代表说，“随着乡镇企业产权和农村税费改革深入完成，村里没有了收费的权力，村级组织如果要在村里搞公共设施建设，需要一事一议。一事一议由于涉及到钱，涉及到不同的利益需求，再加上村里开会没有什么强制力，实际上很难运转。近几年行政村大撤并，村级经济收入越来越小，各项开支越来越大，财政赤字村也就越来越多，村级用于基础设施和服务设施的投入也就微乎其微。”

高德康代表强调，做好农村建设规划，更重要的是要避免建设规划的滞后和不完善导致的不必要的重复拆迁，避免造成社会财富的浪费，以及引发社会矛盾。

“一方面，在坚持科学、合理、可行的前提下，希望各级政府切实维护规划的严肃性与延续性，切不可‘一任领导一个规划。更重要的是不能片面追求‘城市化，要因地制宜编制好村镇规划。对一些经济欠发达、幅员广大、村民众多的地区，要以村为单位进行规划，以建设中心村为主，大幅度提高公共基础设施配套能力，从而提高农民群众的生活质量。”对于城镇化中的未来目标定位和可能出现的消极倾，高德康都有清晰的认识。

另一方面，坚持不懈加大小城镇建设力度，把它作为推动新一轮村镇规划建设的助推器，以经营城镇来带动规划的实施，只有把农村人口吸引到小城镇上来，才能实现农业的规模经营，实现集中居住才有现实意义。

第三，要多元投入加快新农村建设的步伐。