公共建设性投资项目绩效评价体系

郭亮 曾东瑜

［摘要］ 本文首先分析了公共建设性投资项目绩效评价研究的背景：公共建设性投资项目的重要意义和绩效评价体系构建的必然性。其次阐述了公共建设性投资项目绩效评价体系存在的问题：绩效评价体系不完善；绩效评价的成果未充分利用；绩效评价的标准难以统一。针对这些问题提出了相应了解决措施：进一步完善公共建设性投资项目绩效评价体系；进一步加强对绩效成果的研究，充分利用绩效成果；进一步划分绩效评价的标准等。

［关键词］ 公共建设性投资项目；绩效评价体系；绩效指标

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 07. 023

［中图分类号］F283［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）07- 0045- 02

1 公共建设性投资项目绩效评价体系的研究背景

1.1 公共建设性投资项目的重要意义

为了满足人们日益增长的物质和文化的需求，我国政府不断加大社会基础设施建设、保障性住房建设等公共建设性投资发挥了巨大的作用。

1.2 公共建设性投资项目绩效评价体系构建的必然性

为拉动内需应对国际金融危机，我国政府投资４万亿元，通过家电下乡增加财政补贴，农产品增加财政补贴等各种方式进行投资；为解决房价高、人们买不起房的问题，在未来5年内全国计划新建保障性住房３ ６００万套；此外，在教育方面、高速公路建设、高铁建设等方面的公共建设性投资也在加大。投资数额大，投资项目关键成为公共建设性投资项目的重要特点，由于我国对公共建设性投资项目的管理还处于初级阶段，对公共建设性投资项目的资金监督管理制度尚不完善，应根据我国现在的国情设计出符合我国公共建设性投资项目特点的绩效评价体系。

2当前公共建设性投资项目绩效评价体系存在的问题

2.1 绩效评价体系不完善

完善的公共建设性投资项目绩效评价体系，不仅需要专业测评人员，科学的绩效评价指标，还需要明晰的职能划分。当前公共建设性投资项目绩效评价体系还不完善，具体体现以下3个方面：一是专业人员匮乏。目前，我国部分地区对公共建设性投资项目缺少专业测评人员，测评人员的业务水平、专业知识等都不能满足绩效评价的要求，很难起到相应的作用。二是绩效评价指标可测性低。绩效评价指标关系到公共建设性投资项目评价体系的直接效果，绩效评价指标选取要遵循可接受性、可测性、可比性的原则，而从当前一些公共建设性投资项目的绩效评价指标来看，其可测性不高，既浪费了时间又浪费了人力。三是职能划分不清。公共建设性投资不是一项简单的业务，需要多个部门的参与，如财务部门、人力部门、项目部门、监督管理部门等。但监督管理部门没有充分发挥其职能，存在“各自为政、多头管理”，管理机制不完善，严重制约了我国公共建设性投资项目绩效评价的开展。

2.2 绩效评价的成果未充分利用

公共建设性项目投资绩效评价体系的成果不仅体现了公共建设性项目投资的效益，也反映了公共建设性项目投资过程中存在的一些问题，需要引起高度的重视。例如，在公共建设性项目投资评价体系中的预算指标评价，年度预算指标的编制反映出上年度内财政预算中的一些问题，如果不能有效解决，会严重影响下年度财务部门的预算。但是有些单位认为项目已经顺利完成，解决这些问题还需要投入更多的资金和精力，因此忽视了绩效评价的成果，使绩效评价体系“形同虚设”，没有发挥其价值。

3完善公共建设性投资项目绩效评价体系的途径

3.1 进一步完善公共建设性投资项目绩效评价体系

进一步完善公共建设性投资项目绩效评价体系要从以下几个方面着手：一是科学划分评价职责，强化绩效评价职能；二是配备专业测评人员，成立专门的绩效测评机构；三是选取科学的绩效指标，遵循ＳＭＡＲＴ原则（Ｓｐｅｃｉｆｉｃ，具体的；Ｍｅａｓｕｒａｂｌｅ，可以测量的；Ａｔｔａｉｎａｂｌｅ，可实现的；Ｒｅａｌｉｓｔｉｃ，现实的；Ｔｉｍｅ-ｂｏｕｎｄ，有时限的），对公共建设性投资项目做出正确的评价。

3.2 进一步加强对绩效成果的研究，充分利用绩效成果

绩效成果是对公共建设性投资项目绩效评价的结果输出，作为一种反馈机制，它可以让项目管理者发现问题，强化监督，使项目更好地完成。一是将公共建设性投资项目的效果与投入、产出结合起来对比研究，可以进一步合理分配资源，避免不必要的资源浪费；二是根据公共建设性投资项目的结果找出资金使用、管理中的问题，分析原因，提出整改措施，提高资金使用效益；三是对挪用公共建设性项目投资的问题，可以及时发现，对出现问题的要严肃处理，避免资金外流，防止贪污腐败事件的滋生；四是要将绩效成果公开，因为公共建设性项目投资效果不仅体现在经济方面，更重要的是在社会效益方面，因此，有必要将绩效成果公开，让百姓也参与到公共建设性项目投资的绩效评价体系中来，也可以更好地为我国的公共建设项目提供参考。

3.3 进一步划分绩效评价的标准

对公共建设性项目投资绩效评价建立统一标准事实上存在一定的难度，而且绩效评价体系标准的确立是一项长期的、综合性的工作。因此，应进一步划分绩效评价标准：一是在确定绩效评价的标准时，要把不同的行业、不同类型的项目区分开，制定不同的测评标准；二是要注意各部门的协调配合，制定具有可操作性的评价标准；三是借鉴国外的成功经验，择优而用，以便更好地提高我国公共建设性投资项目绩效评价体系的可用性。

4总结

改革开放３０多年来，人民的生活水平不断提高，生活环境不断改善，这些变化离不开政府对公共建设性投资项目的大力投入。为了提高公共建设性投资项目的效益和效率，必须采取有效的措施，完善其绩效评价体系。

主要参考文献

［１］朱志刚．财政支出绩效评价研究［Ｍ］．北京： 中国财政经济出版社， ２０03.

［２］彭国甫.对政府绩效评估几个基本问题的反思［Ｊ］.湘潭大学学报：哲学社会科学版，２００４（３）.