浅析农村专业合作经济组织存在的问题及对策

刘波

当前，我国农村经济经历着由产品经济向市场经济转换和由传统农业向现代农业转换的过程。在这一转换过程中，如何使分散的千家万户的小生产顺利走向统一的千变万化的大市场，提高农民的组织化程度，既是当前面临的一个突出问题，也是一个事关长远发展的战略问题。党的十七大报告指出：“要发展农民专业合作组织，支持农业产业经营和龙头企业发展。”而农村专业合作经济组织适应农民的致富愿望，自我服务，推广技术，开拓市场，正是解决这一系列难题的有效办法。农村专业合作经济组织在坚持家庭承包经营的基础上，按照自愿互利、民主管理、协作服务原则，以约定共营的形式组建的民间自助服务性合作组织。但在其发展的初级阶段仍然存在一些问题：

一、农村专业合作经济组织发展中存在的主要问题

农村专业合作经济组织作为一个新生事物，还不成熟、不完善，在发展中仍存在许多问题，主要反映在以下几个方面：

(一)认识有偏差。一些地方和部门对农村专业合作经济组织发展的必要性、重要性和紧迫性缺乏足够的认识，因而工作中没有将合作经济组织摆上应有的位置。

(二)运作不规范。目前，农民对专业合作组织新存疑虑，对其功能何作用知之不多，不甚了解，因而合作意愿不充分，参与意识淡薄。大多数农村专业合作经济组织是由乡镇牵头，机关干部领办，以不同方式挂靠政府，政府在合作经济组织的运作过程中充当了主角，很多经营方面的事都由政府包揽，致使合作经济组织偏离了民营化的轨道，没有形成利益共沾、风险共担的经营机制，没有真正成为一个自主经营、自负盈亏、自我发展的独立经济实体，在市场风云骤然变化面前束手无策。

(三)作用难发挥。一是组织化程度不高。大多数合作经济组织特别是民办合作经济组织，处于自发状态，真正形成紧密的经济实体并不多。二是专业化特色不明。合作经济组织既搞销售，又搞技术服务等，没有形成专业特色，开拓市场能力较差。三是大协作意识不强。合作经济组织种类较多，但真正在专业化基础上开展行业协作的很少，组织结构规模小，这在很大程度上制约了合作经济组织的大发展、大提高。

(四)环境不宽松。由于认识模糊，对农村专业合作经济组织发展的实践缺乏理论上的总结，致使在合作经济组织的性质、地位、管理、组织程序等问题上存在着说不清楚的现象，对合作经济组织的兴办、起名、挂牌、运营、管理、监督、解散等方面都比较随意。因此，在市场化程度不断提高、部门利益在农村现实中不断强化的情况下，很多合作经济组织处于被盘剥的地位，更难以平等的参与市场竞争。

二、农村专业合作经济组织的发展思路和对策

现阶段，农村专业合作经济组织的发展尚处于起步阶段。因此，广泛开展宣传动员工作，引导农民发展农村专业合作经济组织要以市场需求为导向，以家庭承包经营为基础，以增加农民收入为目标，发挥资源优势，培育支柱产业，在巩固试点成果和总结各地经验的基础上，稳步地办好一批农村专业合作经济组织，充分发挥其在农村社会化服务体系及农业产业化经营中的示范作用。主要对策是：

1、提高认识，更新观念。农村专业合作经济组织的发展给农民的思想观念带来了根本性的变革，由被动观念向主动观念的飞跃，充分地证明一部分农民正按照市场经济发展的思路，积极推进农业现代化的进程。

2、坚持原则，正确引导。一是坚持尊重农民意愿的原则。农村专业合作经济组织以农民为主体，农民自愿参加，入退自由。各级政府不能强迫命令，始终尊重农民家庭承包经营自主权。无论那种形式的农民专业合作经济组织，政府都给予支持和引导。二是坚持“民办、民管、民受益”原则。各级政府不要直接参与合作经济组织的经营管理，主要是引导专业合作组织内部建立民主管理机制，确保成员利益和组织发展；引导农民采取多种多样的合作形式，实行开放经营，增强合作组织的市场竞争力，提高合作组织的服务能力，增加农民收入。三是坚持先发展，后规范的原则。农村专业合作经济组织是改革开放中发展起来的新型合作经济组织，各级政府首先要坚持鼓励农村专业合作经济组织先发展起来，然后对具有一定规模、一定条件的合作组织，引导其建章立制，对专业合作经济组织进行法人登记，依法开展生产经营活动。

3、因地制宜，多模式发展。农村专业合作经济组织的建立和发展也不可能采用统一模式。在引导其发展中，要坚持因地制宜，百花齐放、分类指导。在组建形式上，可以是农民自办、联办，可以是农民和国家技术经济部门、事业单位联办，也可以是农民与其涉农企业、公司联办的。在服务内容上，可以办服务实体，也可以不办服务实体，只要能解决农民的实际困难，能帮助农民办实事，都应大胆地试验和发展。

4、政府扶持，创造环境。正确引导，加大扶持力度，推动农村专业合作经济组织健康发展是政府应有的职责。一是舆论引导。相关部门要加大对专业合作经济组织的宣传力度，通过培植典型，组织观摩和交流，总结推广经验，搞好合作知识的普及宣传，为专业合作经济组织的发展营造良好的舆论氛围。二是政策支持。重点是为合作经济组织发展创造良好的政策、体制和法制环境。加大农业结构调整力度，优化资源配置，为专业合作组织发展创造广阔生存与发展空间。三是开展培训。政府要通过各种有效的方式举办合作教育，帮助合作组织培养管理人才，提高专业管理人员的素质，进而提高合作组织的管理水平。四是技术服务。农业相关部门积极予以扶持和帮助。包括信息、技术和业务培训等。

(作者单位：150314黑龙江省哈尔滨市阿城区杨树乡人民政府)