关于农村土地流转的现状与思考

邹海燕

针对目前我市农村土地流转已进入攻坚阶段，保持较快增幅难度加大的实际，为全面掌握农村土地流转情况，进一步加快土地流转工作，市农业畜牧兽医局成立了由主管局长为组长，农经站及相关科室参与的调研小组，从2011年4月11日到4月12日，对8个乡镇、10个行政村进行了实地走访和调研。通过调研分析，我们感觉到，近年来，七台河市农村土地流转成绩很大，目前为止，流转面积占家庭承包经营面积的36％，均居全省前列。但也存在一些体制障碍、市场价格、自然条件等因素，制约着土地流转工作的深入开展。现将调研情况整理如下：

一、全市农村土地流转现状

1.1农村土地流转基本情况。七台河市下辖三区一县，17个乡镇，220个行政村。现有农户9.4万户，农村人口35万人，劳动力18万人。农村耕地面积201万亩，其中农村家庭承包经营耕地面积191.9万亩，户均20亩，人均5.5亩，劳均11亩。近年来，随着全市农村土地结构调整，小城镇规模不断扩大，农村务工人员大幅增加，农村基础设施建设步伐不断加快的原因，全市农村土地流转面积呈逐年增加趋势，土地规模经营水平也得到进一步提升，调研显示，目前全市农村土地流转面积69.8万亩，比去年同期增加16万亩，同比增加29.8％。

1.2从流出土地类型看，全市农村土地流转主要有六种形式：

1.2.1转包。部分农户将土地承包经营权以一定期限转给同村的其他农户从事农业生产经营，转包后原土地承包关系不变，原农户继续履行土地承包合同规定的各项权利和义务，接包方按转包时约定的条件对农户负责，目前，全市以转包方式流转土地56万亩，占全部流转面积的80％。

1.2.2出租。部分农户将土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营，出租后原土地承包关系不变，原农户继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，承租方按承租时约定的条件对原农户负责。对于国家各项补贴，双方按承包合同约定的一方享受。

二、土地流转的主要特征。

1、土地流转率高，速度增长快。我市的土地流转近年来呈较快增长趋势，但近一年来速度增长较快，尤其是勃利县、茄子河区各流转面积分别是50.9万亩、14.4万亩，分别占流转总面积的72％和21％。与此同时，土地转出户多余转入户，说明农户拥有的土地集中程度再进一步增强。

2、以转包和出租方式为主，其他形式少量存在。目前全市土地流转68.9万亩中，以转包出租形式流转达64万亩，占全部流转面积的91％，其他形式合计仅占9％。各别区其它流转形式基本不存在。在勃利县和茄子河区以出租形式流转的土地面积占11％和8.3％，大部分区县情况差不多。当然，只要农民自愿并能达到最大流转收益，以何种形式流转土地对全市总体土地流转状况并无太大影响，但也说明了我市土地流转还存在其自由发展阶段，有必要因地制宜地正确引导好。

3、多为农户自发组织，主要依靠示范带动。调查发现，有八成以上土地流转是农民自发组织的，只有较少的流转是由村里组织的，并且大多数农户土地流转是在亲戚、邻居、干群之间进行流转。近年来，我市涌现出了一批促进农村土地流转的好的典型，在很大程度上推动了土地流转，农民主要表现出“跟风”效应，再看到种养大户、龙头企业或农村合作组织通过土地流转带来的规模效益后，才肯大胆地进行土地流转。依靠示范带动的因素很大。

三、推进土地流转的主要做法。

1、建立体系。进一步加强农村土地信息化管理，在市、区县、乡镇、村四级建立农村土地承包管理信息网络，形成可查询、可追溯、可汇总、可展示的土地承包管理信息系统。重点建立健全全市、区县、乡镇三级土地承包信息数据库，实行土地承包信息化动态管理。在乡镇土地承包经营权流转管理服务中心内建立土地流转信息平台，实现流转信息实时、透明、集中发布，并定期更新。

2、组织推动。近年来，各级政府把土地流转工作作为统筹城乡发展的一项重要内容，明确提出了“搞好土地流转，鼓励规模经营”的总体思路，逐步建立市、县(区)、乡(镇)、村四级农村土地流转管理体系，为积极稳妥地推进农村土地流转提供组织保证。

3、政策驱动。为引导鼓励农户发展规模经营，有关方面对从事规模经营的农民专业合作社、种植大户，在项目、资金等方面给予重点扶持，支持他们加大农业基础设施建设力度，改善了农业生产条件，提高了种田大户规模化生产的积极性。在土地流转过程中，灵活采用互换、转包、出租、转让、入股等土地流转形式，实施分类指导。对常年外出人员比较多的村，主要采用转包和出租的形式，经发包方同意，将土地流转给种植大户或发展农民专业合作社；对农户不愿耕种的边远次地，在自愿的前提下，由村委会组织，用委托代理的形式，将土地流转给种植大户发展规模经营；对自愿放弃土地承包经营权或全家迁往城镇的农户，主要采取转让的方式，转让给其它农户经营；对地块零散的村，利用互换的形式，将土地并成大块，提高机械化耕作率，为进一步流转打好基础。

4、示范带动。在全市选择具有一定代表性的乡镇、村作为试点，积极开展土地流转工作。在茄子河区铁山乡铁山村1583亩土地，全部集中到1个种植大户手中进行集约经营，一些富余劳动力外出务工或给种植大户打工，取得了双向受益。以倭肯镇忠义村为例，广视农机合作社承包土地涉及农户400户，涉及土地面积4200亩，支付农户承包费308万元，按每公顷5500元的价格计算，每公顷比同等土地价格高500元左右，这样农民可多获得纯收益15万元；规模经营之后，解放了农村劳动力，2010年，忠义村解放农村劳动力350个，这些劳动力从土地中解放出来后，有的直接为农机合作社务工，有的进城务工，有的从事个体工商业，农民从农机合作社发包土地中取得了收益，又通过自己的劳动取得一份务工收入，按现在的劳动力平均劳动报酬估算，劳动务工收入全年也将达到200万元左右，土地规模经营真正促进了农民增收，同时土地规模经营也推动了农机合作社的发展。

(作者单位：154600黑龙江省七台河市农村经济经营管理站)