改革创新强化监管加强农村财务管理工作

马艳华

黑龙江省绥化市所属的望奎县的农村经营管理工作，按照总体工作部署，不断加大改革创新力度，狠抓各项管理措施的落实，探索总结出新形势下农村经营管理工作的有效形式和方法。通过实施村级委托代理制，实行村财乡(镇)理，村帐乡(镇)记，实现了村级财务管理体制和监管手段的创新，极大促进了农村集体经济发展，收到显著效果。一是村级集体经济有了新转机。2006年以来，村级增加收入3000多万元，减少开支160多万元，化解债务5800多万元。二是干群关系得到改善，农村社会进一步稳定。因地纠纷，因干部廉洁问题引发的上访案件明显减少。我们的具体做法是：

一、适应新形势，求真务实，深化抓好经管工作重大意义的认识。

随着农村改革的不断深入和农村经济发展，特别是税费改革后，农村经营管理工作面临许多新课题。由于集体经济长期负债经营，包袱沉重，发展严重滞后，已很难适应飞速发展农村经济的需要，村集体组织统一管理功能，服务能力逐渐弱化，村级经济管理方面的弊端也逐渐显现出来。村级原有管理体制和管理办法，已严重不适应新形势农村经济发展要求。针对这些新情况新问题，他们高度重视，成立了两个工作组，进行认真分析和广泛调研，找出了村级经济发展的症结所在，达成了共识，明确下步工作思路。主要问题：一是有的村财务管理制度执行不到位，帐目管理不规范。由于村级财务缺乏有效监督约束机制，村支部书记一个人说的算，损失浪费现象严重。二是财务开支不合理。村级开支不严格执行预算，有钱随便花，花钱随便报，“吃、喝、请、送”问题突出。三是村级经济发展思路不明确，管理措施不到位。一方面村级资金长期被占用，该收回的资金收不上来，集体资产长期低效运行，增收乏力。另一方面村集体为了维持正常运转，不得不抬款、借款。使村集体背上沉重的债务包袱。这些问题已严重影响了集体经济的发展。经过认真总结，他们一致认为，抓经营管理工作就是抓节支，增加集体收入，就是壮大集体经济，也是改善干群关系，保持农村稳定的重要措施。为此，他们从“完善机制、加强监管”人手，在村级财务管理体制和管理手段上搞创新，全面推行村级财务会计管理体制和管理手段上搞创新，全面推行村级财务会计委托代理制，将村级资金和帐目全部纳入乡镇经管中心统一进行管理，实行村财乡(镇)管，村帐乡(镇)记，有效解决了村级财务“想管管不住”的问题。

二、强化监管，深化改革，全面提升村级经济运行质量。

为了规范村级财务，强化财务监管，从头上赌住财务管理上的漏洞，从根本上铲除腐败的土壤。他们大胆实践，力求在管理方式和手段上进行创新。在确保村级资金所有权、使用权和审批权不变的前提下，将村级帐目和资金全部纳入乡(镇)经管中心统一进行管理，具体工作中重点要把握好六个环节，突出抓好二项工作。六个环节：一是党政领导重视是关键。在村财乡(镇)理过程中，各乡(镇)党政主要领导亲自过问，主管领导亲自抓，乡(镇)经管中心具体实施，并深入实际研究具体问题，提出整改意见，不断加以完善。二是做好思想工作是前提。实施村财乡(镇)理是深化农村经济体制改革的需要，必然会涉及基层干部的利益，在运作过程中会遇到各种思想阻力。因此，要全方位的做好乡(镇) 干部的思想工作，使他们正确认识到实施村财(镇)乡(镇)理的意义与作用，把这项工作变成乡(镇)村干部的自觉行动。三是搞好清产核资是重点。实施村财乡(镇)理的不是简单地将村级帐目拿到镇里，而是进一步提高经济的运行质量，管严盘活村级财产，促进村级经济健康发展。要保证这项工作的顺利进行，必须做好实施前的清产核资工作，摸清集体资产资源情况。这个环节做不好，遗留问题不解决，不仅使工作难以进行，而且会造成集体资产资源的流失。四是抓好整章建制是重点。实施村财乡(镇)理，必须建立健全一整套财务管理制度，在运行中认真执行，对各村违反规定的要坚决及时处理，特别是村级做收做支的现象要严管严处，村级现金收入要在限定的时间内上交乡(镇)经管中心，否则村财人员素质是保障。村财乡(镇)理能否正常运作，主要在于组建一支作风过硬，业务精练的财务队伍。严格考核，择优录用。六是增收节支是目的。实施村财乡(镇)理，最终目的是增加村级收入，减少村级开支，使村集体经济不断壮大，债务逐年减少，农民负担逐渐减轻，促进农村经济健康发展。二项工作：一是要健全管理体系，明确工作职责。市里成立了督办组，各乡(镇)成立了村财民理乡(镇)管领导小组，组长由乡(镇)党委书记兼任，副组长由乡(镇)政府乡(镇)长、农业书记担任，成员由乡(镇)经管中心，乡(镇)财税办组成，下设办公室，主任由经管中心主任担任，经管中心全体为成员。办公室设总会计1名，专职记帐员3名，总现金员1名，档案管理员1名。总会计具体负责对各村帐目指导和收支票据的审记监督，专职记帐员具体负责登记各村的财务帐，总现金员负责各村的现金日记帐，档案员负责管理各村的财务档案。二是规范帐据管理，严格审批程序。具体做到五统一：印章统一管理；统一记帐；票据统一编号；统一审批入帐；统一制度。

三、巩固成果，完善提高，全面提高经管工作水平。

村级财务会计委托代理制是新形势下经管工作的必然选择。总结几年来的工作，可概括为，达到了四个预期的目的，今后要在三个方面进一步进行充实、完善和提高。四个目的：一是干群关系得到改善。由于村级财务在村民主理财小组和乡(镇)经管站的双重监督之下。公开透明度提高了，有效遏制村级干部违法违纪、滥用职权现象发生。提高了村级干部廉洁勤政意识，使村级组织的凝聚力和号召力不断增强，党群、干群关系得到明显改善。二是节约了开支，农民负担得以减轻。在实施村财民理乡(镇)管工作上，各乡(镇)经管中心对各村开支特别是管理费支出，进行严格把关。据统计，去年全市村级管理费节支80万元，其中节约干部工资50万元，取消村级招待费10万元，减少水电费支出20万元，减少差旅费支出10万元，减少办公费15万元。三是抑制了干部违法现象的发生。通过实行村财民理乡(镇)管，加强了民主理财和审记监督力度，从根本上清除了滋生贪污腐败的土壤，有效地遏制了违法违纪现象的发生，达到了标本兼治的理想效果。四是队伍整体素质和水平不断提高。通过实施村财民理乡(镇)管，使村级财务人员集中与分散学习的机会增多，敬业意识增强，业务能力、政策水平提高。三个提高：一是管理措施要细化。对各乡(镇)专职记帐员和村级助理会计的工作职责要重新进行细化，防止出现问题相互推委，责任分不清。二是管理手段要更新。发挥农村财务网络化、信息化优势，大力推进手工记帐和电脑记帐双帐并行工作。作到足不出户便可知各村资金使用情况。三是制度建设要具体实用。委托代理制是一件新生事物，随着工作逐年开展，会出现很多新情况和新问题，要不断总结，对原有的规章制度进行充实和完善，用科学、合理、实用的管理制度统领各项工作，作到有章可循，有责可纠，有错可罚。

(作者单位：152100黑龙江省望奎县海丰镇经管中心)