农村实用人才队伍现状的调研报告

何永林

依据国家农业部农村实用人才标准，笔者于2011年9月至2011年11月，选择有代表性的乡(镇)、村，对集贤县农村实用人才队伍基本情况进行了调研。

一、基本情况

集贤县县下辖5镇3乡，153个行政村，6个农工贸有限公司。全县总人口31.2万，其中农业人口19.7万，全县农村劳动力11.2万人，常年在家务农的农村劳动力5.7万人，外出务工的农村劳动力5.5万人，占农村人口的27.9％。

在这次农村实用人才的调查中，我主要采取抽样调查、召开座谈会、实地走访的方式进行。

二、农村实用人才现状

农村实用人才是指具有一定知识和技能，为农村经济和科技、教育、文化、卫生等各项事业发展提供服务，作出贡献，起到示范和带动作用的农村劳动者。按照从业领域的不同，一般划分为5种类型：生产型人才、经营型人才、技能服务型人才、社会服务型人才和技能带动型人才。在调查的过程中，主要依据集贤县组织部规定的农村实用人才，即在农村从事种、养、加、流通等行业且有一技之长，具有一定产业规模，取得较好的经济效益和社会效益，户年收入在6万元以上的农民及外来人员。通过抽样数推算出我县农村实用人才的总量。经调查推算，我县农村实用人才总计1542人。其中，生产能手876人；经营能人385人；能工巧匠281人。全县农村实用人才占农村劳动力总量的1.4％左右，约占在家务农劳动力的2.7％。

三、农村实用人才在当地农业生产中发挥的主要作用

我县农村实用人才在当地的农业生产中发挥着一定的作用，他们大多数具有一定的实践技能，思想解放，具有开拓精神，善于接受新事物，为当地的农业新技术、新品种、新成果的迅速推广普及起到了示范带头作用。主要表现在以下几个方面。

1、示范辐射作用大，区域化、专业化生产格局初步形成，很多都是由农村能人带动起来的。农村实用人才能够瞄准市场信息，选准某一产业，加强生产管理，率先在一个地区富了起来，从而激发了周边群众发家致富的热情。他们边看边干边学，他们有些人既是生产能手，经营能人，又是专业合作组织的带头人、组织者，能够起到很好的示范带动作用。出现了一人带一户，一户带一片的局面，初步形成了以一业为主的区域化、标准化、专业化生产格局。

2、不断开拓市场，树立新的经营理念。富起来的农民不断开拓市场，研究市场，树立市场经营的新观念，实现农副产品最大收益。

3、有利于实现农业机械化。随着大量的土地向种植能手中集中，在种植业上出现了规模化、专业化、机械化的趋势。由于土地集中，种植作物一致，便于作物田间的统一管理，有利于农业大型机械的使用，有利于种植业结构的调整，提高了工作效率，降低了劳动强度，使一部分人能够集中精力外出务工，从而增加了农民的收入。

四、存在的主要问题

1、农村实用人才的整体文化水平偏低。从调查情况看，目前农村实用人才一般头脑灵活，思想开阔，但文化程度较低。中专以上程度52人，占农村实用人才的3.4％，高中文化的282人，占农村实用人才的18.3％，初中及以下的1208人，占农村实用人才的78.3％，绝大多为初中毕业生。这说明农村实用人才整体文化水平不高。

2、科技含量低，生产规模小，社会化服务滞后。农村实用人才，虽然头脑灵敏，事业心强，但由于缺乏系统的市场经济培训和专业知识，无论是在种植、畜牧养殖、大棚蔬菜，还是在农副产品加工等方面，缺乏科学管理，新技术实用较少，科技含量低，生产规模小，档次不高。

3、共同致富的意识不强。个别种、养、加人才观念狭隘，思想上还存在一定程度的保守，有极个别人，还不愿意将自己的技术公开，害怕形成竞争后，对自己不利，影响自己的效益，带领广大农民共同致富的意识不强。

4、农民专业合作组织规模小，数量少，不能够很好地发挥作用。部分专业虽然初步建立了各种农民专业合作组织，但规模小，没有形成气候，没能真正发挥最大的作用，广大农民生产、销售、管理上遇到的问题不能有效的解决。

五、几点建议。

针对以上农村用人才队伍存在的问题，如何更好地发挥村实用人才的作用。提出以下几点建议。

1、加大对农村实用人才的培训教育力度。农村实用人才一般在当地都有一定的知名度，无论是在种植业、养殖业上，还是在生产加工业上，都有一定的生产规模和影响力。通过座谈，大多数农村实用人才，一般没有时间也不愿去听、也接受不了哪些高深的理论知识，他们只需要解决生产中的实际问题。针对这一情况，在对农村实用人才的教育培训上，应充分利用县级农业技术推广部门的技术力量，结合他们的生产实际，注重以实用技术、以实地指导为主，尽量与省各农业科研院校结成科技帮扶关系，在农闲时节聘请各农业院校的专家、教授集中对农村实用人才分专业进行理论培训。

2、加大对农村实用人才培训经费的投入。为鼓励农村实用人才参加培训，政府应加大投入，将投入的重点放在对农村实用人才的专业教育、培训上。可有针对性地组织、聘请专家、教授前来讲学，举办各类培训班，对前来参加培训的农村实用人才免费进行培训，并提供一定的生活补助。组织中高级农业专家与农村实用人才建立联系制度，设立技术服务热线电话，为他们提供必要的技术指导与服务，加大对一些实用新技术的推广力度。

3、建立对农村实用人才表彰的长效机制，每年开展一次，进行精神和物质的奖励。制定对农村实用人才的表彰奖励办法，对推广农业新技术达到一定规模的农村实用人才，要给予奖励。表彰奖励要有一定的覆盖面，最好能做到平均每村一人，使他们看得见、摸得着，从而激发他们干事业的积极性。在条件成熟的情况下，可实施项目管理，对于经营业绩突出，带动、示范效果明显的农村实用人才，可采取以奖代补的方式，进行重奖。

4、要加强项目、资金的扶持力度。在各类支农项目资金的安排上，同等条件下要向农村实用人才倾斜，优先安排好他们的项目开发资金。当地政府要帮助解决农村实用人才在发展生产中遇到的资金、外部环境优化等有关难题。当地乡镇政府要积极协调各商业银行和农村信用合作社对符合条件的农村实用人才需要办理贷款，或办理启动资金时，应及时予以办理。

5、加快推进土地流转进程。按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，采用有效手段，鼓励农村土地更多地向种植能手、养殖大户转移，壮大其经营规模。

6、积极引导组建农村经济、技术合作组织。对一些比较松散的经营户，政府应积极出面协调、组织，筹建专业合作社、协会或各种企业公司。在平等、互利、协商一致的基础上，把一些比较松散的个体农户组织起来，做到运作规范，权责明确，平等互利，打出自己的品牌，进一步增强市场的竞争力。

(作者单位：155900黑龙江省集贤县农业技术推广中心)