总体战略下的特色路径

陈庆

“根据不同地区的不同发展阶段、不同发展基础，加强区域分类指导，在实施总体战略中走出各具特色的发展之路”，刘奇葆书记的讲话，精辟概括出全省各地在“两化”互动、统筹城乡总体战略下的生动实践。

正值我省深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略工作会议召开之际，鼓舞人心的捷报传来：上半年，全省实现地区生产总值（GDP）10603.91亿元，同比增长13%，比全国平均水平高5.2个百分点。全社会固定资产投资增长20.5%，规上工业增速高于全国平均水平6.1个百分点，高于西部平均水平3.4个百分点。

四川经济增速，继续领跑全国经济大省。

放眼四川全境，在“两化”互动、统筹城乡的总体战略之下，各地根据自身特点，科学谋划、制定发展路径，取得了显著成效，使得全省经济“众人拾柴火焰高”。

规划先行成为令人瞩目的实践经验

在2012年7月20日的会议上，各市（州）都以“‘两化互动、统筹城乡”为主题进行了交流。其中，规划先行成为一个令人瞩目的实践经验。

“推动新型工业化和城镇化互动发展，是绵阳科技城建设的题中之意。”绵阳市政府代表在会上这样说。而统筹协调、规划先行，成为这座科技城的基本经验。

绵阳坚持统筹推进新区建设与旧城改造，同步提升产业功能、城市功能和生态功能。在绵阳的规划中，《绵阳旧城控制性详细规划》已经实施，150平方公里中心城区的建设用地控详覆盖率达到100%。绵阳还通过规划先行，推进绵阳安北同城化发展，同时加快构建安县、江油、北川新县城三地率先进入半小时交通圈，“大绵阳”的格局正呼之欲出。

宜宾则坚持专家、群众和领导相结合，在邀请国内外知名规划设计机构参与规划编制的同时，广泛征求社会各方意见建议，目前，全市13个工业园区规划、县域新村建设总体规划全面完成，新村（聚居点）建设规划完成1352个，104个建制镇、72个乡实现了总规全覆盖。

“注重园区与城市组团式发展”，是广元市的规划特色。按照“两化”互动新理念，广元采取比选等形式，委托高水平设计团队编制081产业新城概念规划、三江新区规划及旺苍县工业集中区等园区规划，形成总体规划、控制性规划、产业发展规划相统一的科学规划体系，形成城市“一个园区一个功能组团”的规划布局。

科学规划，成为全省各地加快发展的基础工程和重要保障。

走人无我有、人有我强的新型工业化之路

新型工业化，是此次会议代表们讨论最为热烈的“热词”之一。在各地代表们看来，要在总体战略下抓住发展的“牛鼻子”，就要走出属于自己特色的新型工业化路子。

雅安按照“两化互动、三产相融、产城一体、配套成龙”的原则，以产业绿色化、资源循环化、生产生活低碳化、民居与环境生态化为发展方向，大力推进新型工业化新型城镇化。

雅安的发展目标非常明确，即到2015年，工业化率达50%，城镇化率达43.5%，基本形成水电矿冶、机械制造、农产品加工、新能源（新材料）等“3+1”优势产业，会展、商贸、文化、度假旅游等4大现代服务业，林竹、茶叶、果蔬等3大特色农业。

“雅安将坚持主抓优势产业，重点发展‘3+1优势产业，推进三产共融，以工业为主导，带动特色农业与配套服务业的发展。产业园区，是我们推进‘两化互动的主阵地，要充分发挥雅安工业园区等重点产业园区的带动示范效应。与此同时，围绕工业发展需求，提升优化完善城市功能，将工业园区纳入到城镇规划的统一布局。”雅安市委书记徐孟加说。

在参观了自贡、泸州两个老工业基地后，攀枝花市委书记刘成鸣颇有感慨。“攀枝花与自贡、泸州一样，都属于老工业基地，尽管我们三地产业类型不一、历史背景不同，但都面临同样的挑战：推动传统工业转型升级，推动工业城市调整优化。自贡和泸州的经验说明，只要坚持“两化”互动、统筹城乡的总体战略，目标是完全可以实现的。”

在自己的实践中，“转型升级”成为攀枝花发展的不二法门。攀枝花为避免陷入资源型城市过度依赖资源初加工的发展陷阱，大力推进构建包括矿业、钢铁、能源、化工等资源特色优势产业和钒钛新材料、装备制造、新能源、生物、节能环保等战略性新兴产业的现代产业体系，进一步推动从传统材料向采用新技术、新工艺的新材料转变，从不可再生的矿产资源扩展到可再生的水能、太阳能、气候资源利用转变。目前攀枝花钒钛相关产业产值超过700亿元，同时太阳能应用和产业化示范项目也达到23个。

乐山则坚持减量化、再利用、资源化三大原则，着力构建耦合共生的生态工业网络。以单个企业为例，福华集团副产气体回收利用率达99%，工业固体废物综合利用率达98%，水重复利用率达85%；以产业链为例，以卤水为基础，延伸出6条产业链，实现由基础原料向应用产品和高附加值产品的梯度升级；以产业间大循环为例，盐磷化工、硅材料、稀土材料三大产业互为依托，吉必盛、银邦硅业利用多晶硅生产废弃物四氯化硅生产白炭黑和高纯烷氧基硅烷，解决了多晶硅行业环保难题，每年产生经济效益数亿元。这样，就实现了废料变原料、原料变新材料的跃进再生，取得了经济生态叠加效应。

在内江、德阳、资阳，同样也在寻找并坚持自己的特色工业“强项”。强力推进转型升级，走人无我有、人有我强的新型工业化之路，成为各市州的发展共识。

城乡一体化，遍地开新花

新型城镇化，则是会议另一“热词”。在统筹城乡的大背景下，各地采取了多种行之有效的手段，推动了城镇化的快速转变。

巴中市结合自身实际，着眼全域扶贫，因地制宜推进统筹城乡工作。以“巴山新居”工程为特色，全市将力争7年内完成土坯房、渠江流域洪水淹没线以下农户、边远高寒地区移民搬迁户41.39万户的搬迁改建任务。以“巴山新居”为聚集体，有序推进土地向规模经营聚集，吸引社会资本进入农村农业，促进教育、卫生、科技、文化等资源优化布局。

眉山市则抢抓天府新区建设机遇，突出都市近郊型现代农业，强力推进新农村建设。全市已建成万亩以上连片发展的重点产业基地40个，生态特色农业观光园区16个。编制完成了全市新村建设整体性安排方案，8个省、市级新农村示范片（县）已完成了3年建设任务的80%以上，建成新村聚居点426个，新农村综合体4个。

阿坝州结合灾后恢复重建，充分挖掘特色和优势，成功打造桃坪羌寨、甘堡藏寨等一大批精品旅游村寨，甜樱桃、无公害大白菜、生态兔等特色种养产业迅猛发展，以此为基础的绿色农畜产品加工业发展态势良好，传统农业人口加速向现代产业人口转化。

凉山州大力实施以“彝家新寨”为重点的新村建设，加快实施安宁河谷地区、大凉山彝区、木里藏区和极度贫困村“3+1”新村建设，“新村、新居、新产业、新农民、新风尚”五位一体的“百乡千村”正发生翻天覆地的巨变，现代文明生活方式在广大彝区蔚然成风，烟叶、马铃薯、苦荞等群众脱贫致富的产业不断发展壮大。

产城一体，老城有了新活力

“推进‘两化互动，重要的是要坚持‘产城一体，以准确的产业定位作为核心。传统意义上的工业园很难和城市形成一体化的发展，关键是要进行产业和城市的合理功能分区。对遂宁来说，我们所选择的电子信息、现代物流等主导产业，都是与城市融合度高的产业。我们正在着力构建“一城三区七组团”，以中心城市、三个国家级园区和七个宜居宜业的组团城市，在空间布局上支持形成产城一体的格局。”在现场会上，遂宁市委书记崔保华这样介绍遂宁的发展理念。

用绿色产业促进工业转型，以现代生态田园城市建设推进城镇上档，遂宁紧紧抓住“绿色生态”这一主题，大力发展电子信息、节能环保、生物制药等绿色制造业，力争到2015年，实现绿色制造业“3个千亿”目标，工業集中度达到85%以上。

达州由于过去产业发展不足，超过175万人常年外出务工。随着劳动力从过剩到短缺的拐点出现，达州在主城区北外规划建设西南职业教育园区，依托莲花湖景区，打造全国新农村文化艺术演展基地，充分发挥人力资源优势，推进职业教育和创意产业“产城一体”，促进资源就地转化、产业就地发展、人员就近就业。