打造“范本”的能量从何而来

陈颖

经过近10年的探索、创新，有讨论、争议，最终抉择、坚持，成都成为全省“两化”互动、统筹城乡的范本。

是什么能量让成都成为全省“两化”互动，统筹城乡的范本？在全省深入实施“两化”互动、统筹城乡的节点上，成都又会怎么做？参加全省深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略工作会议的代表们从点滴中寻觅其发展要义。

战旗村为何这么美？

紫色的薰衣草汇成花海，灰瓦白墙、川西民居特色浓郁的乡村别墅掩映在绿树之中；一条条布满绿色植物的园间小道，小桥流水，几对新人正在取景拍婚妙照……

在战旗村中漫步，如同在画中穿行。“独栋别墅”，优美的环境，标准化社区幼儿园、便民超市、停车场、垃圾中转站、便民服务站、劳动保障工作站、卫生服务站等公共配套设施一应俱全，在村文化大院里，还有文化活动室、广播室、图书阅览室、培训室等免费供村民们使用。

而在4年前，战旗村还只是一个传统的农业小村庄。短短4年时间，是什么让战旗村成就了今天的美丽？

“利用土地综合整治预留给村集体经济组织的23.8亩集体建设用地，以50万元/亩作价入股，与企业合作建成项目。”在战旗村的展板上，这句看似平淡的话给出了部分答案。

2008年以来，战旗村运用农村产权制度改革的成果，吸引社会资本参与农村土地综合整治，“以旅助农、一三联动”的新模式，拉长乡村旅游产业链，建成3万平方米乡村酒店和600亩的薰衣草、太空果蔬观光大棚、妈妈农庄等绿色蔬菜。

更令人羡慕的是战旗村的融资渠道。战旗村运用城乡建设用地增减挂钩政策，利用整理节约出的208亩集体建设用地指标，向成都市小城投公司融资9800万元的案例令人感叹。

战旗村的探索是成都统筹城乡改革的缩影，核心在于体制机制的创新，解决了人们普遍关心的“钱从哪儿来”的问题。

在成都，产权制度改革与其后土地综合整治尤其是对集体建设用地、宅基地等使用权的流转机制探索，形成了巧妙的“双打”，快速实现了城市资源反哺农村，以及激活农村固有资源两个艰难转身。

“最有诚意的户籍改革”

“幼儿园离家很近，可是我很小，爸爸妈妈每天送我上下学。”5岁的小宝可爱地跟记者交谈着，并热情地让进他家去看看。

“250多平方米的两层小楼，我们没出一分钱，还倒给我们2万元。”小宝妈妈收拾着“农家菜”的牌子，双开门的大冰箱、讲究的布艺沙发、液晶大彩电，让人想像不出这是普通村民的家。

跟小宝爸妈一样，战旗村的村民早已不种庄稼。

不种地后靠啥生活？集中居住了，他们的宅基地使用权和土地承包经营权怎么办？

“留下来，可以就地转化为产业工人，享受城乡一体的基本公共服务；走出去，可以带着宅基地和承包地‘进城”。郫县县委书记陈海元给出了回答。

2004年起，成都先后进行了4次户籍改革，并于2010年出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，将在2012年实现全域成都统一户籍，城乡居民可以自由迁徙。

这份意见被誉为“最有诚意的户籍改革”。

因为它明确认定农民可以带财产产权进城，进城上户口的同时，可保留承包地、宅基地等自有财产，不再“以土地换身份”。

据统计，从2006年至2011年底，成都各城镇共吸纳农民达51.97万余人，真正实现了城市向农民敞开大门。

“土地交给村上入股，每年分红，我老公在基地里打工，每个月能挣两千多。我开农家菜馆，能赚两千多。”虽然离成都很近，但小宝爸妈不打算进城。

“这里的生活像城市里一样方便。卫生服务站几分钟就到，那边有便民服务中心、文化大院。”正在厨房忙碌的小宝爸爸介绍说，“晚饭后，我們会带着孩子去看年轻人打篮球，我妈去跳坝坝舞。”

而小宝和他的父母之所以能过上现在的生活，其背后是成都市一系列的相关政策和措施的推行。

在成都，城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化等“六个一体化”，正在填平城乡之间的鸿沟。

大企业催生新城镇

郫县德源镇银杏苑社区，宽大的庭院干净明亮，配以优美的绿化，更像高档的商品住宅房。

“抹脂阁”“淑女学堂”……楼的名字和开设的课程让人怎么也不会想到这是工厂宿舍，而银杏苑社区只是富士康员工社区中的一个。

7月19日下午，全省深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略工作会议的代表来到了郫县德源新城。阳光下，一位年轻的女孩向省委书记刘奇葆介绍了自己的工作和生活情况。

一年半以前，20岁的贺全敏来到富士康，住进了银杏苑。“这样的生活环境就跟生活在自己家一样，附近不但有完善的生活配套设施，而且在工作之余，还可以在社区的活动中心唱唱歌、跳跳舞。”贺全敏还到“淑女学堂”学做手工，“以后总要嫁人的嘛，肯定要学两手！”

“这里的业余生活特别丰富，不上班的时候时间也过得特别快。”贺全敏说，在这里她有家的感觉。

离开银杏苑社区，一排排整齐漂亮的大楼从车窗前掠过。这些都是富士康集团的员工房，面积达230万平方米，可容纳4万人居住。而在道路的另一侧，180万平方米的安置房正在热火朝天地建设。

如今的德源已发展为常住人口8万人、流动人口20万人的现代新城，城市面积从0.5平方公里扩大到了2平方公里。

然而，两年前的德源镇，大概只有三条街，不到20分钟就能走个遍，当时的德源是个传统农业镇，最有名的是大蒜。

随着我省最大的招商引资项目富士康的到来，小镇发生了巨变，上演了我省一个新型工业化带动新型城镇化的典型范例。

新型工业化的不竭动力

全球每两台笔记本电脑的芯片，有一枚是成都造；未来全球每5台电脑，将有一台成都造……

这些来自成都高新区的数字和故事，冲击着每位关注者的神经。

19日下午，走进成都高新区天府软件园，代表们都被时尚的建筑、城市般的产业园区，以及园区所散发出来的活力所感染。

成都高新区被认为是四川新型工业化的杰出代表，电子信息产业高度发达，幅员面积130平方公里，仅占全成都面积的千分之二，去年GDP却占成都的十分之一，聚集了二十余万从业人员。目前在全国55个国家级高新区中综合排名第四，并于去年在全省率先迈入“千亿工业园区”行列。

回顾软件园和高新区的发展历程，其绿色环保、高端切入、创新驱动、招大引强、集中集约集群发展等新型工业化理念在成都高新区得到很好体现。

事实上，这些理念体现在成都“两化”互动、统筹城乡的每一阶段和每一角落。

成为范本之后，成都又该怎么走？在全省深入实施 “两化”互动、统筹城乡总体战略的历史节点上，成都已有答案。

为巩固和提升农村确权颁证成果，目前，成都已开始尝试利用农村产权直接抵押融资，且试点范围逐步扩大，未来，成都市内农村产权的市场属性将更加充分。

此外，为了进一步改革户籍制度，成都正研究制定分类引导方法，充分利用农村产权制度改革的成果，“通过拥有、租住等方式在实际居住的合法产权住房内登记户口”，最终实现市域范围内户口随居住地自由流动。到今年底，将建立全域成都一元化格局的户籍管理制度。

“两化”互动、统筹城乡，一路走来，敢为天下先的精神是成都的重要支撑，也唯有不断创新，方能获得不竭动力。