高校财务管理存在的问题及解决的对策研究

姜天翔

［摘要］随着我国教育体制改革和高校管理体制改革的逐步深入,高校的许多财务管理理念和手段明显不能适应当前财政改革和高校财务工作的要求,产生了许多新的亟待解决的问题。因此,我们必须明确高校财务工作的重要地位,采取措施使高校财务工作适应新时期的要求。

［关键词］高校；财务管理；财务分析

［中图分类号］G475［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）9-0076-02

引言

我国高校现行的财务管理体制通常是“统一领导、集中管理”或者是“统一领导、分级管理”的模式,这两种管理模式在我国高校财务管理中发挥了重要的作用,但是这两种财务管理模式实践上或多或少都存在着一些问题。“统一领导、集中管理”的管理模式主要是应用在较小规模高校的财务管理中,对于规模较大的高校来说,这种管理模式对财务管理要求过严、过死,导致高校日常财务工作难以正常进行,不能充分调动高校各级部门和院系筹集资金的积极性。而“统一领导、分级管理”的管理模式在高校财务管理的实践上难以处理财务管理的集权与分权,对权力的统分难以很好的协调,这就导致学校领导的统一性与各二级部门管理的独立性难以有机的结合起来,造成了学校经费分散到各二级部门而学校的财力因此变得不集中,或者因为学校下放到各二级单位的经费过少,导致各二级部门失去工作的积极性。这两种管理模式都难以满足当前高校财务管理的需求,影响了高校的长远发展。所以,高校迫切要求对现行的财务管理体制进行有效的改革,从而建立一种在实践上能处理好高校财务管理的集权与分权,将学校统一领导和各二级部门的管理统一在一起的新型高校财务管理体制。

2高校财务管理存在的问题

2.1缺乏有效的财务风险控制机制

由于许多高校尚未建立行之有效的教育成本分担机制,高校有限的教育经费已经很难满足教学质量提高与教职工生活福利改善的需要,因此各部门工作缺乏动力,都过分依赖高校财务扶持,这样就使得原本已十分紧张的高校资金承担了更多的高校开支,致使高校难以承受高额的经费负担。高校为了维持正常的学校日常工作和搞好高校的基础建设,通常会通过各种渠道筹措资金,改善高校的办学条件,努力解决学校事业发展中的资金缺乏的实际困难。但是,许多高校对银行贷款的风险认识不足,责任意识不强,其贷款规模远远超过了高校自身的经济承受能力,许多高校依靠贷款盲目地开发新校区和新项目,这些都给高校的长远发展埋下了隐患。

2.2预算管理机制不完善

首先,高校在预算管理认识上存在一些误区,许多高校对教育事业经费的预算编制不够重视,他们认为高校的预算管理等同于预算编制,只要按高校上级财政部门审批确定的预算目标编制出预算报表就算完成了预算编制任务。同时,一些高校也错误地认为预算管理只是高校财务部门的工作,预算管理的各项任务都应该由高校财务部门全部完成。其次,高校预算编制范围不够全面,许多预算外收入没有纳入高校的综合预算,这样不能够客观全面地反映高校财务收支状况与高校的工作重点和以后的发展方向。再次,高校预算编制方法不科学。支出预算编制基本上沿用“上年基数+本年增长”的预算分配方法来确定本年度的支出规模。最后,高校预算执行力度较弱。一些部门只考虑本部门利益,不按照预算安排使用资金,忽视高校财力条件,对超出预算的财务活动缺乏控制,并增加部门开支,提高部门的开支标准。

2.3财务管理制度不健全

随着我国教育体制改革和高校内部管理体制改革的不断深入,我国现行的高校财务管理制度已经滞后,而且目前有一些高校对学校内部财务管理制度建设不够重视,使我国高校内部财务管理制度不全面或有关内容不合理,造成有章不循,权责不明,高校财务信息失真,债权债务不实,导致高校内部财务管理制度只是流于形式,失去应有的严肃性,从而增加了高校腐败的风险,造成了教育资源浪费,损害了高校的整体利益和高校教职工的切身利益,也挫伤了教学与科研的积极性、创造性。

2.4财务分析工作较弱

目前一些高校的财务分析只是对高校一定期间内的收支状况和资金结存状况进行反映,而且仅限于提供历史数据和解释财务信息,而对高校资金的结构、状态、效益缺乏一定的系统分析,这样就无法科学地考核学校整体和各二级部门资金的使用效率,对高校整体的经济活动和事业发展状况缺乏规律性认识。

3加强高校财务管理的对策

3.1建立有效的贷款风险控制机制

首先,高校要坚持稳定原则,树立较强的财务风险意识,对高校的贷款项目要进行科学合理的分析与论证,合理控制贷款的规模,处理好规模与效益的二者之间关系,避免盲目恶性的贷款方式；其次,建立多渠道模式进行资金筹集,并同时建立高校风险防范预警机制,加强高校抵御财务风险的能力；再次,建立相应的投资管理制度和严格的责任追究制度,对高校贷款资金进行规范管理、合理利用；最后,建立最佳信贷组合,对高校贷款的投放时间、顺序和数量进行科学地管理和安排,从而分散高校贷款的偿债期,以此减轻高校集中偿还贷款所受到的压力,从而达到增强财务的抗风险能力和规避财务风险的目的。

3.2强化高校预算管理

要强化高校预算管理制度,以实现预期的高校财务管理目标,应当切实做到以下几点：

第一,增强高校的预算管理的意识。采取积极措施,加强预算管理宣传,使上至领导、下至教职工均理解、重视预算管理的内容、作用,确保合理利用现有高校资源,提高其资金使用效益。第二,强化预算编制。高校预算编制应当使绩效预算和零基预算相结合,保证预算编制尽量详细,经常性预算要做到以收定支,确保平衡；偿债性预算必须保证充足,高校贷款的使用方向要严格控制,确保贷款资金的专款专用；建设性预算要按照轻重缓急量力而行。第三,强化高校预算执行控制。高校一切财务收支都要纳入预算管理之中,保证高校各项收入足额入账,进而降低高校现金流量收不抵支和安排不当等财务风险。

3.3健全财务管理制度

第一,高校要以科学的理财观念、成本效益观念为指导,建立和健全高校内财务制度和内控制度,规范高校内财务秩序。第二,以绩效为导向,围绕高校绩效最大化为目标,采用成本效益比较原理进行有效的成本效益管理,使开源与节流并举,从根本上转变重核算轻管理的传统观念。第三,要不断适应市场经济发展的需要,切实加强相关财经法规的学习,严格规范高校内部报销制度和内部审计制度。第四,要引进资本运营理念,进行资本化的财务管理,讲求资金时间价值,创新成本核算体系,并不断完善高校内部财务管理制度。

3.4建立科学的高校财务分析评价体系

高校建立科学的财务分析评价体系可以从以下三方面进行：

第一,高校财务综合实力评价,即高校的办学经费筹集能力,它主要包括国家教育经费拨款额、高校科研活动收入、高校资产总额等；第二,高校财务运行绩效评价,即按照高校收入和产出相比的社会经济效益评价原理,对高校的财务运行效果、效率、效益等进行综合评价,其评价指标主要包括高校事业发展效率指标、高校自筹经费能力指标和高校科研成果评价指标等；第三,高校财务发展潜力的评价,即评价高校在财务风险和负债方面的承受能力,该类指标主要包括高校年末借款余额、年末流动资产、负债收入比、资产负债率等指标。高校的财务部门应当充分利用现有的高校会计数据,对高校各类资产状况进行全面系统的分析,充分掌握高校的总体实力,并挖掘高校的内部潜力,努力增收节支,有效的规避高校财务风险,为高校的重大决策提供科学、准确的资料。

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