上海义务教育向均衡化迈进

蔡宝瑞

义务教育均衡发展是《义务教育法》的重要内容之一，也是各级政府的责任所在。市人大常委会一直高度关注本市义务教育工作的改革和发展，今年又结合对《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》实施情况的监督调研，将老百姓普遍关注的义务教育均衡发展问题，作为监督工作的一项重要内容。7月26日，市十三届人大常委会第三十五次会议听取和审议了教育规划纲要实施情况的报告。在审议中，常委会组成人员对如何进一步提高本市义务教育均衡化程度展开热议。

经费均衡，是义务教育均衡的基础

实行绩效工资改革，是为了实现义务教育阶段教师收入的均衡，为区域内的教师流动打下基础；财政教育经费的均衡，是为了保证区域之间义务教育学校的硬件均衡。市政府今年主要从经费着手，解决区域（中心城区和郊区）之间义务教育不均衡问题。

今年，市对区县的财政教育转移支付为100亿元，区县财政教育支出为328亿元，统筹安排好这些经费对基础教育发展十分重要。市政府通过“三个统筹”，进一步促进城乡基础教育均衡发展。一是统筹分解落实各区县财政2012年教育支出比例目标。2011年财政教育支出比例超过15%的黄浦区、静安区，今年维持不变；2011年财政教育支出比例虽不到15％，但生均经费水平相对较高的徐汇、长宁、普陀、闸北、虹口、杨浦,今年再提高0.7个百分点；各郊区（县）财政教育支出比例今年提高1.5个百分点，提高后超过15%的按15%确定；浦东新区在2011年水平上提高1.8个百分点，达到12%。这样一来，既达到了国家规定的增长比例，又合理地考虑到了各区县财政教育经费分配问题。二是统筹安排市对区县财政教育转移支付。将2012年预算安排的市对区县普通教育转移支付和教育费附加转移支付集中统筹安排，并重点向生均经费水平相对较低的郊区倾斜。今年市财政分配给中心城区的教育转移支付资金将减少10亿元，新增的教育转移支付资金21亿元全部用于郊区。这样的考虑，是为了解决郊区凸显的大量随迁子女就读的问题和因大型居住区而引发的人口集聚的问题。三是统筹个别教育生均经费较高区的部分财政教育资金。从今年开始到“十二五”期末，对生均经费水平较高的黄浦区和静安区，统筹其高于全市平均水平1倍以上部分的50%，共3.4亿元,专项用于生均经费水平较低且财力相对困难的郊区基础教育发展。通过“三个统筹”，中心城区（不含黄浦区、静安区）高于郊区（县）生均经费的幅度由去年的35%，下降到今年的14%，全市基础教育生均经费的均衡化水平进一步提高，成为本市解决区域之间义务教育学校不均衡发展的重要举措。

在审议中，有的委员指出，“十二五”期间，本市将在7个郊区建成36个大型居住社区，与之配套的学校将建343所，资金缺口较大，区级财政负担更为沉重，建议有关部门要加强统筹协调，科学规划，同步建设，除学校建设资金外，学校购置设施设备等费用由市财政加强统筹安排，并尽早拨付到位。

还有些委员认为，必须优化教育财政经费投入结构，不能重硬件建设、轻软件提升，要从加强基础设施建设等硬件投入逐步向加大软件建设投入转变，减少硬件上的重复浪费，提高用于引进人才、提高教师待遇、提升教师专业素质和学校管理水平等方面的支出比例。

资源均衡，是义务教育均衡的关键

除了教育经费的统筹，科学配置教育资源、提高薄弱学校的办学水平也是实现义务教育均衡化的重要抓手。

科学配置教育资源，是合理规划全市义务教育资源，应对未来几年义务教育均衡发展的整体部署。教育规划纲要实施以来，市政府以常住人口为基数，制定人口集聚区（城郊结合部）、大型居住社区教育资源配置方案，积极应对学前教育高峰和即将到来的义务教育入学高峰。

推进优质教育资源的辐射与共享，是提升薄弱学校办学水平的有效途径之一。市政府组织中心城区优质学校赴郊区新城和大型居住社区办分校或对口办学；组织中心城区优质学校和优质教育中介机构托管46所农村相对薄弱学校；鼓励区县建立健全各种区域内优质教育资源共享机制。

提高郊区学校师资水平，是提升郊区学校办学水平的关键。市政府在全市开展农村骨干教师培训，鼓励优秀大学毕业生到郊区学校任教；通过延长退休年龄等政策，引导优秀教师从优质学校向薄弱学校流动、从城镇学校向农村学校流动；实施绩效工资，提高教师收入，教师人均年收入7.36万元,稳定了郊区教师队伍。

尽管本市义务教育均衡化程度不断提高，但人大在调研中也发现，当前，区域、城乡、学校之间的师资水平、管理水平、教育质量还存在一定差距，优秀教育资源相对不足，“择校”、“择班”问题仍然突出。对此，一些委员在审议中强调，要均衡配置教育资源，完善优质学校与薄弱学校的协作机制，特别是要建立校长和骨干教师的柔性流动机制，提升薄弱学校的教学质量。此外，一些委员也认为，应加强引导与支持，鼓励学校结合实际，因材施教，开展特色化办学，推动优质学校不断涌现，让老百姓切实感受到“好学校就在家门口”。

如何充分调动教师的积极性也成为审议中的焦点话题。人大调研发现，绩效工资实施三年多来，教师收入并未实现逐步增长，加之激励机制不够明显，教师收入平均化，一定程度上挫伤了部分教师特别是优秀骨干教师的积极性，影响了公办学校教师的柔性流动。对此，委员们提出，要研究建立教师收入稳定增长机制，不断提高教师待遇；完善激励机制，激发教师参与教学改革、提高教学水平的积极性。

权益均衡，是义务教育均衡的重点

当前，随着上海经济社会的快速发展，进城务工人员随迁子女接受义务教育问题成为一个绕不开的难题。保障他们的权益，是贯彻《义务教育法》的具体体现，也是推进义务教育均衡化的重要方面。市教委主任薛明扬介绍，目前，本市73.5%的随迁子女在公办义务教育阶段学校免费就读，其余的在158所以招收随迁子女为主的民办小学免费就读；同时，有关部门采取配置卫生室、电脑房、与优质学校结对、规范管理等措施，不断改善以招收随迁子女为主的民办小学办学条件，切实保障随迁子女公平接受义务教育的权益。

然而，由于进城务工人员随迁子女数量增长迅猛，导致教育资源紧缺矛盾突出。目前，本市外来常住人口达935万多人，进城务工人员随迁子女超过50万人，大部分在郊区学校就读，已占到郊区义务教育阶段学生总数的一半左右。“买张火车票来上海，就能享受最好的教育”，在这种想法的驱动下，外来适龄少年儿童不断涌入，致使一些郊区不堪重负。

针对进城务工人员随迁子女的义务教育命题，一些委员建议，要加快融合教育的步伐，同时，相关部门要根据各个郊区义务教育资源供需缺口，进一步加大市级统筹力度，扩大转移支付规模，缓解郊区财政压力。