南海经济资源的国家博弈

张锐

中国政府解决和南海诸国的争端仍然需要“智取”——综合运用经济、外交、军事等手段，最大限度使用非军事手段立足于长期逐步解决问题。

中国与菲律宾在黄岩岛持续对峙，越南以海洋法形式公开宣布西沙和南沙群岛为己所有，美国对中国设立三沙市公开“讨伐”，俄罗斯慷慨接纳越南抛来的“橄榄枝”……， 南海在多方力量的鼓噪与搅动之下日益绷紧了地缘政治的敏感神经。而无论是周边国家对南海岛礁主权的声索，还是千里之外的大国染指南海的纷争，四面八方投射与迸发出的目光都会贪婪地聚焦到南海富饶的油气等经济资源之上。

金色的南海

与环绕着中国的渤海、东海和黄海相比，总面积为350万平方公里的南海所蕴藏的石油资源则能够给人制造出非常之大的想象空间。按照最为乐观的估计，南海地区潜在的石油总藏量约为550亿吨，天然气20万亿立方米，绝对堪称“第二个波斯湾”。此外，南海海域还蕴藏着丰富的可燃冰资源、鱼类资源、植物资源、矿产资源、海洋动力资源等等。

中国对于南海诸岛行使主权管理可以追溯到唐代，及至宋代，对南海诸岛的行政划分已经明确,此后的明、清两代，南海不但被列入中国版图，而且进一步确认它属于琼州府的管辖范围。第二次世界大战结束后，作为战败国的日本将它所侵占的中国领土归还中国，其中领土就包括南海诸岛。1948年，中华民国政府公开发行《行政区域图》以海疆国界线的形式向国际社会正式宣布了中国政府对南海诸岛的主权，这就是至今我们从中国地图上依然能够清晰看见的环布于南海周围的九条不连续的黄色线段，即所谓的“九段线”。

瓜分石油盛宴

也许谁也不会想到，“九段线”内的平静与安宁会因为一纸报告而被打破。1969年4月，在联合国亚洲及远东经济委员会的赞助下，穆迪研究主管肯尼斯·埃默里与日本学者新野弘在中国东海与黄海进行了为期6周的地球物理勘测后提出了“埃默里报告”，明确提到在台湾与日本之间的大陆架很可能是世界上最富庶的石油储藏地。南海诸国对海洋主权与资源的争端由此引发。

1982年《联合国海洋法公约》的通过进一步将南海争端尤其是中国与周边国家的海域主权归属纠纷推到了风口浪尖。按照《公约》的“以陆定海”的原则和200海里专属经济区的规定，沿海国的一个岛屿就相当于拥有周边43万平方公里的海域，由此也就拥有了该海域内所有资源的勘探、开采和开发的权利。然而，按照《公约》划定的周边国家所拥有的“专属经济区”，其必然与诞生了数十年的中国“九段线”区域相重叠。而针对这种情况，《公约》仅提议相关国家通过协商加以解决，没有指引方案。南海周边国家抢占岛礁和开挖油气资源的行为由此变得更加肆无忌惮。资料显示，越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚等国目前在南海海域的钻探油井达1380口，年石油产量达6000万吨，产值超过2000多亿美元。

越南是南海油气资源开发中的最大既得利益者，越南已从南沙共开采了逾1亿吨石油、1.5万亿立方米天然气，获利250多亿美元；马来西亚则是在南沙海域开发油气井田最多的国家，在南沙附近海域有10个商业性油田，90多口油井和40多个气田，其在南海石油年产量超过3000万吨，天然气近1.5亿立方米；菲律宾则算得上是在南海“动手”最早的国家，目前，作为菲律宾有史以来最大的工业项目，南海马兰帕亚天然气田所开发出的大量天然气供菲律宾国内3家大型发电厂用作燃料。此外，文莱和印度尼西亚的南海油气资源开发步伐虽然相比于以上三国而言显得不紧不慢，但两国依然有所斩获。

值得注意的是，由于资金、技术和设备的缺乏，南海周边国家普遍采取出让股权的招标形式以吸引西方大型石油公司联合勘探和开发石油天然气。因此，人们除了在南海海域看到越南、菲律宾等国的国家石油公司外，还能看到诸如英国石油公司、埃克森美孚公司、道达尔公司、埃尼石油公司、俄罗斯国家石油公司和日本帝国石油公司等几乎所有的石油跨国公司身影。

更有甚者，无论是南海五国对外正在招标出售的油气区块，还是已经与西方石油公司联手开发的油气田，不少都深入到了中国的“九段线”以内。

冒险家的乐园

尽管《联合国海洋法公约》直到1994年才开始生效，但是“要开发资源，必先抢占岛屿”的思维早已在南海诸国政府的大脑中构筑成形并稳固起来。于是，自上个世纪60年代开始，南海五国不约而同地派出各种形式的武装部队抢滩南海诸岛，而且至今没有停止圈占的脚步。

越南是唯一对我南沙群岛和西沙群岛都提出主权要求的国家。资料显示，从1974年至今的 38年时间中，越南先后出动军队先后侵占了西沙群岛的永乐群岛、甘泉岛和金银岛，以及南沙群岛的鸿庥岛、南子岛等29个岛礁。为了巩固对南海诸岛的非法侵占，越南除了在所占据的岛礁上驻有军队，建造各种军事设施外。作为一种最新动向，趁着自2012年4月中国与菲律宾在黄岩岛发生对峙的敏感时刻，越南“趁火打劫”，除在南威岛铺设巨幅国旗外，还在今年6月底通过了《越南海洋法》，将中国的西沙群岛和南沙群岛纳入自己的“主权”范围之内。

菲律宾以武力染指南沙群岛的时间几乎与越南同时发生。在1974年菲律宾政府从本国商人克洛马手中以1比索的价格“购买”了南沙群岛的33个岛屿之后，接下来的的若干年中菲律宾先后派军非法占领了南沙海域的9个岛礁。2009年，菲律宾总统阿罗约正式签署“领海基线法”，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲律宾领土，以此为据，2011年菲律宾政府把南海更名为“西菲律宾海”；不仅如此，菲律宾在今年4月将南海扩张的触角伸抵到了中沙群岛的黄岩岛，中菲两国由此发生了至今仍未缓解的黄岩岛对峙。

虽然相比于越南和菲律宾而言马来西亚抢占南海岛礁的行动稍微迟缓了一些，但只要能据为己有的岛屿马国却丝毫不会心慈手软。早在1979年将南沙海域东南部12个小岛礁公开标入自己版图的4年之后，马来西亚就以武力的形式在弹丸礁、光星礁和南海礁突击登陆并实施占领；而在为自己已经占领的榆亚暗沙和簸箕礁之上，马来西亚政府搭建了雷达与通讯设施。

结果已经非常清楚。

在经过了几轮的明抢暗夺之后，在南沙群岛较大的52个岛礁中，有44个岛礁基本被周边国家瓜分。值得注意的是，按照南海周边国家宣布的领海、大陆架和专属经济区范围，越南侵入中国“九段线”内海域达117万平方公里，菲律宾达62万平方公里，马来西亚达17万平方公里，文莱达5万平方公里。

中国的隐忍和尴尬

在处理与南海周边国家的海域与油气资源开发的争端问题上，中国政府一直秉持着“主权属我、搁置争议、共同开发”的基本原则，虽然这种“高度克制”的姿态换来了南海近乎持续10年的安宁与平静，但中国却为此付出了不菲的代价。在南沙群岛较大的52个岛礁中，中国目前实际仅控制8个岛礁,而且8个岛礁中有7个位于南海海域中间，周边几乎无油可采；不仅如此，就在越来越多的国家在南海疯狂地掳掠油气资源时，中国仅将采油区域局限于北纬17度以北的近海浅海领域，其在南沙地区至今还没有一口油井。

从现在看来，中国一直倡导的“主权属我、搁置争议、共同开发”的原则已经基本上被南海诸国所异化。

必须承认，在高度克制和隐忍的同时，海洋石油工业勘探开发能力等相关必备条件的欠缺也约束了中国进军和开发南海资源的步伐。

海洋区域战略规划的缺失同样是值得我们深刻反思的方面。近现代以来，中国一直没有将海洋国土纳入国家的经济区划版图。尽管国务院在两年前下发的《全国主体功能区规划》中明确提出将另行颁布实施《全国海洋主体功能区规划》，但该规划至今还未面世。由于海洋规划的缺位，在中国目前主张的300多万平方公里的海疆中，明确划定海上疆线的只有7%，最终也导致中国与相关国家的海上纠葛纷至沓来。

转动南海的战略棋盘

值得庆幸地是，伴随着一向韬光养晦的中国政府发出“南海问题是中国核心利益”的宣言，人们看到了中国挺进南海的铿锵脚步与凌厉身姿。一方面，海洋经济发展上升为“十二五”规划的国家战略重点，开发南海油气资源已明确地成为国家维护海洋权益的重要方式。与此进行及时呼应的是，今年5月，“海洋石油981”在南海海域首钻，这一最大作业水深可至3000米、钻井深度可达10000米的石油勘探与钻井平台，不仅使中国成为第一个在南海自营勘探开发深水油气资源的国家，而且也使中国对南海主权的宣示得到进一步彰显。更让国际社会瞠目的是，中国不仅在今年设立了管理南海海域的三沙市政府，而且成立了三沙警备区，与此同时，对于与南海有关国家的矛盾升级，中国发出了“已经做好了各种准备”的警示。

的确，一味忍让和宽容并不是中国解决南海争端的上策，必要时为了维护海疆主权中国甚至可以与对方进行一场低烈度的战争。然而，由于美国等国的介入和渗透，南海问题已经在无形之中上升到国际化的高度。在多元力量搅合和牵一发而动全身的时局之下，选择“武攻”方式的结果可能是双输甚至多输，因此，中国政府解决和南海诸国的争端仍然需要“智取”——综合运用经济、外交、军事等手段，最大限度使用非军事手段立足于长期逐步解决问题。

除了继续争取与南海诸国在富有争议的地区“共同开发”油气资源的原则之外，自我独立开发应当成为中国的主要方向。由于有“海洋石油981”的重要支撑，中国开发南海石油的技术瓶颈已经被打破，但目前“海洋石油981”仍在中国近海作业，必要时可以向有争议的区块推进，并展开实质性的勘探和开发。

由于美国“重返亚洲”的脚步异常坚定，中国希望美国在南海问题上放下身段或者引而不发可能性不大，但中国也不缺乏与美国周旋甚至抗衡的牌九。除了中国可以利用作为全球最大外汇储备国和美国最大债主国的优势并在必要时通过抛售美国国债以反压美国干预南海的气势之外，中国可以 “合纵”俄罗斯达到制衡美国的目的。如果中国能够通过参与其中并发挥重要影响的上合组织协助普京更有效地推进欧亚大陆的整合，俄罗斯定会成为与中国合力阻击美国干预南海之手的中坚。

攻心为上，攻城为下是中国分化南海五国的核心谋略。在南海五国中，由于印度尼西亚和文莱的主权诉求与“九段线”的重叠较少，而且二者并没有提出明确声索诉求，中国可以加大对这两个国家的投资支持力度以削弱南海五国共同发声的力度，而对于越南、菲律宾、马来西亚三国，中国可以通过多种贸易手段对其出口进行打压和限制。经验表明，无论是菲律宾与中国在黄页岛的持续对峙，还是越南的趁火打劫，二者均在挑战中国海域主权管理底线的同时，也在试探着中国的反应。如果中国能够在经济上使这些冒险者遭遇重创，进而影响执政党在其国内的领导地位，这些国家必然会回到谈判桌上来。当然，在维护领海主权与资源完整方面，真正的胜利还不在于经过博弈后对手知难而退，而是迫使对手根本不愿、不敢主动发起针对中国的恶性博弈。

（作者系广东技术师范学院天河学院经济学教授）