谈山区县校外教育之现状

杨春梅

【摘要】教育是一种培养人的实践活动。校外教育活动轻松的环境、和谐的氛围、多元的激励措施，适应了青少年成长的需要，为他们提供了实践和展示个性的机会和舞台，引导他们不断发现自己的特长并加以发挥，成为继续学习的不竭动力。因此，校外这个大舞台，可以让青少年得到更多的锻炼机会，校外教育的作用也是显而易见的。但校外教育发展这么多年后，山区县与大中城市的校外教育的差异就逐渐显现，有很多因素制约了山区县校外教育的发展。

【关键词】山区县；校外教育；问题与现状；对策与建议

由于现在大多数家庭都是独生子女，每位家长都渴盼自己的孩子能成龙成凤，因此，加大了对孩子的兴趣的激发和培养，除了社会办学外，也出现了校外活动中心这个素质教育的大舞台，但各地情况不尽相同，山区县校外教育面临了很多困难。

一、现状制约了校外教育的发展

山区县面积小、经济落后、交通不便利、人口少且比较分散。有的县城总人口才几万人，山区教育怎么振兴？没有人才资源一切都是空话；山区教育不发展，“教育强县”的目标也就失去了支持，校外教育的发展也就失去了平台。

（一）?地域限制

青少年校外活动中心担负着面向全县未成年人开展丰富多彩的课余活动，需要一定的场地为活动搭建平台。山区县地形崎岖，交通不便利，有的县总面积只有一千多平方公里，县城面积更小，地域狭窄使得许多青少年校外活动中心场地建设面积不大，有的只有一千多平方米，而且门前后要么是交通要道，要么是其他部门，根本没有室外场地供活动开展，国家配套的设施也无法全部安装（如体育器材）投入使用，有的只能调配到学校，无法为活动提供更广阔的发展空间。

（二） 经济制约

山区县经济基础比较落后，教育投入不足一直是制约我国山区教育发展的关键问题。随着经济的增长，不同区域的教育投入均有所增加，而教育投入的增加到教育水平的提高以及教育发展推动经济进一步增长的过程均不协调。校外教育要在对学生进行素质教育中脱颖而出，没有一定的经济基础做后盾，谈何发展？虽然全国各地的少年宫、青少年活动中心是国家公益彩票金扶持建设扶持的项目，配备了相应的设施设备，而且在建成后国家在经济和设备上还继续扶持三到五年，但这对于要长期发展的校外活动中心来说只能是缓一时之急。据调查，有的山区县活动中心在建成投入使用初期，上面只拨付几千元的办公经费，之后在每年的教育财务预算中，青少年活动中心不在预算之列，因为就全县整个教育来看，学校教育仍然是重中之重。校外教育要求得发展，青少年活动中心只得拓宽渠道、自谋发展，对于政策允许的收费项目，既要体现公益性，还要根据山区县的经济情况只收取成本费（如美术、书法等每节课只收3.5元），在物价飞涨的今天，山区县校外教育如何发展？

（三）师资困难

山区县从事校外教育工作的专业（指艺术类）教师严重缺乏，这是所有山区县面临的共同困难，虽然通过外聘解决了部分难题，但从长远角度看来，不能从根本上解决校外教育的困扰，因为外聘教师毕竟从事的是双份工作。近年来，县委、政府通过推进人事制度改革、推行竞争上岗、人才招聘等一系列措施，加大人才引进工作，但人才引进难，特别是艺术类人才更难，其原因是多方面的：比如人才观念淡薄、工资待遇差、环境条件欠佳、制度不完善、政策环境欠优等，其实最主要的就是工资待遇问题。山区县经济落后，导致人才待遇普遍低于发达地区，再加上工作环境相对辛苦，有的人才宁愿在大城市自己办班也不愿到山区县工作。

三、对策与建议

（一）在时间和空间上统筹兼顾，拓展空间

由于山区县从事校外教育的青少年活动中心建筑面积有限，寒暑假和双休日又存在不够用的问题。为此中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》，部分省市印发的相关文件均指出“要把校外活动列入学校教育教学计划，逐步做到学生平均每周有半天时间参加校外活动”。这一规定的出台，极大提高了活动阵地的使用率。青少年活动中心可以把不能安装的设备调配到活动站点，既加强了站点建设又有力促进校内与校外的有机衔接，通过开办技能培训、艺术培训、错时上课等方式，来提高场地使用效率。在活动空间的利用上通过联办、设点、开办流动少年宫等形式，深入社区，辐射农村，形成青少年校外教育的覆盖网络，有效解决场地不够用的问题。

（二）在运营模式和手段上统筹兼顾，解决经费问题

青少年活动中心是公益性事业单位，要求把公益性原则落到实处。在实际工作中，只有搞好培训，才有效益。在如何实现可持续发展问题上，我们应该坚持统筹兼顾，处理好公益和市场的关系，坚持既要积极争取政府投入，又要主动整合社会资源为我所用。一方面，通过举办各种服务未成年人思想道德建设的活动来体现公益，如心理培训、感恩教育、夏令营、社会实践等活动；另一方面，兼顾市场，积极探索“以收费养公益，以培训养活动”的良性自我发展道路。在政府少投入的情况下，主动创新发展模式，开展学生喜欢的、家长满意的、社会反响好的活动项目；把公益性的管理体制与主动整合社会资源有机结合起来，与校外成员单位联系（如团委、妇联、文化局、民政局等）、与社区联系，主动寻找经济结合点，切实解决经费保障问题。

（三）专职与外聘教师统筹兼顾，弥补师资不足。

从事校外教育的专业教师，既要负责开展培训活动，还应指导活动站点开展兴趣培训，发挥指导职能；对于各站点艺术类专业教师，可聘为活动中心外聘教师，负责各站点活动或在活动中心从事培训工作；活动中心还可以制定一些优惠政策，把本地社会办学力量吸引到中心，有利于加强校外教育专业师资队伍，有利于推广先进的校外教育思想和手段；另外在调查山区县校外教育人才需求情况下，先制定一系列政策（如在缩小山区县与大中城市工资差距的基础上，对招聘引进的专业教师给予较高的薪酬待遇和福利待遇），再对外开展招聘活动，在政策的吸引下，做到人才引得进、留得住；只有在解决后顾之忧的情况下，才能让人才愿意为校外教育发挥自己的光和热，才能从根本上解决山区县校外教育师资问题。

总之，山区县的校外教育要更好的实现事业的可持续发展，更好地为青少年健康成长服务，需要校外教育机构在实践中明确定位、大胆探索；更需要全社会的共同关注。

参考文献：

[1]中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》（z）

[2]《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（z）

[3]山区县人才引进难的成因及对策（N）