嘉定检察院:“两法衔接”促依法行政

徐蕾蕾

同时，该院也将立足法律监督职能，依托“两法衔接”平台，加强对行政执法机关执法活动的监督，促使各单位认真履行职责，依法行政，严格执法，切实承担起社会管理的责任。

今年3月，嘉定区检察院检察官在登录行政执法与刑事司法相衔接平台（以下简称“两法衔接”平台）时发现，2012年3月15日，在马陆镇北管村开设私人诊所的李某在非法行医时被卫生管理部门查处。而此前，李某因无证行医分别于2006年10月、2009年5月已两次被卫生管理部门作出行政处罚。

根据我国刑法及相关司法解释规定，李某在被两次行政处罚后再次非法行医，其行为已涉嫌构成非法行医罪。嘉定区检察院遂建议卫生管理部门及时将此案移送公安机关审查。3月23日，嘉定区检察院以涉嫌非法行医罪将李某批准逮捕。

嘉定区检察院把“两法衔接”平台作为积极参与社会管理创新、促进依法行政的途径，2008年至2011年，通过此平台建议辖区行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件85件110人，其中，66人已被法院作出判决，最高的被判处无期徒刑并剥夺政治权利终身。

搭建平台编织信息网络

在司法实践中，非法行医、非法经营、虚开增值税专用发票等涉嫌犯罪的行为，一般都是由行政执法机关查处后，移送司法机关追究刑事责任。但由于对行为鉴定、法律适用等存在不同看法，行政执法机关在执法活动中，也出现了以罚代刑，或移送司法机关处理不及时等情况。

作为法律监督机关的检察机关，如何通过行使监督职能，不让相关犯罪行为成为漏网之鱼？2005年，上海检察机关提出了建立行政执法与刑事司法相衔接平台。嘉定区检察院党组对此项工作高度重视，主动向区委、区人大、区政府领导报告情况，并通过上门走访，了解各行政执法机关的行政执法活动情况，努力寻求各方对此项工作的支持。

在嘉定区检察院的协调推动下，2006年5月，该院开通了行政执法与刑事司法相衔接平台。经过几年的发展，平台涵盖了工商、卫生、药监、建委、农委、环保等17家行政执法机关，并有区检察院、区公安分局、区经委、区法制办、区监察局5家职能部门作为联网单位。

在“两法衔接”平台上，各行政执法机关的行政执法活动信息一目了然，嘉定区检察院有专人负责对平台中的信息进行检查，对其中涉嫌构成犯罪的行为，建议行政执法机关及时移送司法机关进行处理，而这些移送的涉嫌犯罪案件，也均能在平台上进行移送、受理和监督。平台的开通，有利于监督和促进行政执法机关依法行政、严格执法，也有利于行政执法和刑事司法的公开、透明，提升执法的公信力。

穿针引线整合执法资源

为了更好地推动“两法衔接”工作，嘉定区检察院倡导，与区经委、区法制办、区监察局、区公安分局共同建立了区“两法衔接联席会议”制度，并由此形成了区经委、法制办负责组织协调，区监察局、检察院负责监督检查，区公安分局和检察院负责具体衔接业务的分工格局。

此外，在嘉定区检察院的提议下，《关于确保行政执法与刑事司法相衔接信息共享平台正常运行的实施意见》以及《关于贯彻中央<加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见>的实施意见》先后制定出台，为全区“两法衔接”工作提供了制度保证和操作规范。

嘉定区检察院在充分发挥法律监督职能的同时，积极穿针引线，通过提出意见建议、帮助牵头协调等方式，促进各个单位正确履行职责，紧密协作配合；平台的运转，不仅实现了执法信息的共享，也起到了执法资源的整合作用，确保了打击违法犯罪活动的合力。

该院在工作中发现，辖区内制售假冒伪劣烟草制品案件较为多发，遂定期与烟草管理部门形成办案联席会议制度，积极开展打假专项活动，而烟草管理部门也借助于公安机关，有效查处了辖区内发生的无证经营卷烟及生产、销售假烟的违法犯罪案件，形成了良好的办案效果。公安、检察院派员提前介入案件，共同进行调查取证，弥补了行政执法部门执法力量薄弱的不足，同时也增强了对关键证据的收集与固定，确保了案件的办理质量。几年来，嘉定区卫生、质监、烟草、农委等多个行政执法机关，在公安、检察院提前介入机制的引导下，有效提升了各自领域内的犯罪案件办理质量，成功查处了一大批非法行医、侵犯知识产权、生产销售假冒、伪劣产品、食品安全等涉及民生的违法犯罪案件。

考核激励确保平台效果

为确保“两法衔接”平台的有效性，2009年，在区领导的支持下，嘉定区检察院倡议建立了每季度“两法衔接”信息录入以及案件移送情况通报制度。“两法衔接联席会议”办公室定期对各单位有关数据以及工作开展情况进行汇总分析，总结成绩，查找不足，形成报告后送区有关领导、各行政执法机关（单位），促进了工作要求的落实。

2011年，嘉定区将“两法衔接”工作纳入到了区级机关作风和效能测评考核，进一步提高了各个行政执法机关对“两法衔接”工作的重视程度，工作积极性和工作热情明显上涨，各项工作数据也大幅提升。据统计，2011年嘉定区“两法衔接”平台案件录入量同比提高了33%，涉嫌犯罪案件移送数提高了56%。

而在此过程中，嘉定区检察院还对各联网单位的操作员开展专题培训，提高信息录入工作的规范性、及时性和完整性。

今年以来，为更好地发挥“两法衔接”平台在参与加强和创新社会管理中的作用，嘉定区检察院还将推动建立区“两法衔接”工作领导小组的成立，及《关于加强本区两法衔接工作的实施意见》等制度的出台，以促进对“两法衔接”工作的组织领导。

同时，该院也将立足法律监督职能，依托“两法衔接”平台，加强对行政执法机关执法活动的监督，促使各单位认真履行职责，依法行政，严格执法，切实承担起社会管理的责任。