立法需兼顾包装行业发展

舒仁厚

近8年来，上海市包装技术协会一直致力于限制过度包装。2003年7月起，在市经委等政府部门的直接领导和指导下，协会开展了推行适度包装和包装减量化的研究，经过两年努力形成“上海市商品适度包装的暂行办法”（建议稿）及相关研究材料送市经委有关部门。每年协会都召开专题研讨和宣讲会，倡导和鼓励适度包装，以绿色包装、低碳包装来推动包装行业可持续发展。《上海市商品包装物减量若干规定（草案）》见报后，协会也邀请行业专家进行了专题讨论。

我国包装行业经过三十多年的发展，已有长足的进步，基本上满足了各类商品的需求。以上海为例，在“十一五”规划期间，包装工业总产值每年平均以16.6%的速度递增，2010年已达到755亿元，行业发展呈现健康态势。目前我国包装行业的总体水平仍落后于发达国家，在技术研发、新材料使用、包装机械装备开发等方面都存在较大差距。特别在果蔬、农产品、水产品以及食品业的包装上尤为落后，在旅游商品包装等方面的开发上也亟待改进。

在商品包装的发展中，部分可以作为礼品的商品出现了过度包装现象，严重干扰了市场，令人深恶痛绝。反对过度包装是我国“节约资源、保护环境”基本国策所决定的，应深刻认识到我国资源、环境面临的严峻形势，清醒看到过度包装造成的危害。合理利用资源，保护环境是永恒的课题，过度包装是表面、局部的现象，商品包装减量化是长期、全局的工作。笔者感到，限制过度包装不仅不会影响包装产业的发展，反而会促使包装工业转入可持续发展的健康轨道，其关键在于把握好“度”，即要全面客观、科学地理解包装功能，在此基础上找准包装减量化的切入点。

包装具有保护商品、方便运输、便于使用、促进销售的四大功能，在我国市场经济繁荣发展、销售业态更新换代的情况下，包装的作用不可或缺，确保包装的功能是第一位的。当前商品包装的发展，是由市场经济决定的。在合理利用资源、保护环境的前提下，除了一些人们日常必需品以外，应鼓励商品有系列化包装、多元化包装。可有简装、一般和礼品装等不同包装形式，满足各种不同层次的需求，这样才能促进商品领域健康持续发展。

包装减量化必须从整个包装生命周期的各个阶段抓起，成为包装全行业都重视和坚持的工作。包装产品在生产制造、产品配套、商品流通、销售、消费、废弃处置的整个生命周期中，任一节链的合理应用和减量，都会给社会产生不同程度的节约效应。比如，在商品的生产制造阶段，应从设计源头抓起，重视包装新材料的研发力度，从源头上杜绝过度包装的产生，对此政府也应积极支持包装创意设计产业的发展。而在废弃处置阶段，包装废弃物的回收利用工作显得尤为重要。认真做好包装废弃物的综合治理和回收利用工作，可以有效减少城市垃圾，节约大量的资源和能源，达到保护环境的效果。

这次上海率先探索地方立法限制商品过度包装，确定的原则是“企业自我约束、政府管理引导、行业规范自律、社会共同监督”。这说明包装物减量工作是一项系统工程，需要社会各方的齐心合力。政府、协会、媒体都应加强宣传工作，做好科学普及工作，提高市民环保意识。

相信这部法规的制定和出台，将会加快上海商品包装的减量化进程，促使企业积极开展技术创新，加快内部产业结构调整和增长方式的转变，加强开发新型绿色包装产品的研制工作，提高产品档次，优化产品结构，使包装工业走出一条可持续发展的健康之路。