城市道路建设问题与市民权益探讨

陈润军 陈川

摘要：随着市民权力意识的提高，城市道路在建设过程中出现的问题妨害到了市民权益，本文试着提出解决建议，实现多方共赢。

关键词：道路建设；市民权益；建议；信息公开；

中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：

城市建设“以人为本”，随着城市建设的日新月异，城市面积不断扩大，汽车保有量快速增长，旧有路面已不能满足通行需求，道路改建扩建亦伴随着城市的发展。然而，在建设过程中因公共利益忽视个体利益的现象在全国城市普遍存在，如德胜高架桥在建设时，沿线居民打出 “采光权”等横幅；某改造完成的园区公路, 刚通行十来天，政府官员称该道路会影响城市的整体形象,又迎来了一次新的“彻底改造”等等，造成市民反应强烈，给工程建设带来一定负面影响。城市的建设和发展是为市民提供服务和便利，使群众过的更加舒适，如何做好工程建设并协调好居民权益是当下建设、管理部门面临的重要课题，本文对此做简要探讨。

一．城市道路建设存在的问题

从本质上讲，城市道路建设应该是刚性的、固定的；同时也应该是透明的、始终曝晒于阳光之下的。城市道路的“修、改、扩”应该是基于对交通通行的需要、道路病害的修复，而不是在建成的道路上进行大刀阔斧、大拆大建。

1)建设规划缺少前瞻性

很多道路在建设时对未来发展估计不足，道路两旁未留足够空间。这在很多城市老城区体现的比较明显，人口居住密集，商业集中，而道路只有2车道或4车道，且道路两侧没有预留用地，随汽车保有量的增加，车流愈发密集，造成通行不畅、堵塞，如拓宽车道势必需拆除旁边建筑，并涉及高额补偿，且利益难以协调，易造成居民利益受损。

2)公权不受制约

许多地区的领导自命不凡、头脑发热，急于建功立业、彰显魄力，对道路建设采取“一言堂”，对一些“门面路”“形象路”想改就改，无视现实需要，浪费财政税金。

3) 信息缺少公开、透明

市政道路建设属于公共项目，市民拥有知情权，其信息应该公开、透明，增建改建都需进行公开论证，获得市民或市民代表支持，避免由一两个领导拍脑袋决定，减少不必要的重复建设，维护好市民的合法权益，不能以公共利益的名义伤害“少数人”。现实情况是一小部分实权人士将本应全面公开的信息内部化、私密化，人为制造信息不对称，甚至将其变成一种私下授受、幕后交易的筹码，谋取不当得利。

4)道路质量问题

道路使用寿命短，整修频繁。《水泥混凝土设计规范》规定：正常情况下，一级沥青路面的使用年限是 15 年，二级沥青路面使用年限是 12 年，三级沥青路面的使用年限是 8 年，四级沥青路面的使用年限是 6 年。城市道路水泥混凝土路面一般设计使用年限 20~100 年，在设计荷载内使用情况下，期间不允许路面 10 年内出现结构裂缝和下沉。然而，许多城市道路的使用寿命都达不到这样的要求，使用一段时间后路面就开始破损及不同程度沉降。

5)利益最大化

追逐利润的最大化是所有道路承包商的共同特点。有些道路承包商为了获取更多的利益，不择手段地偷工减料，以降低道路的质量为代价换取自己的私利。他们使出浑身解数收买道路建设的监理人员，提出各种理由回避道路管理人员的监理，以低质量的钢筋水泥沥青代替高质量的钢筋水泥沥青，简化操作程序，降低工程强度，使道路建设资金暗暗流入个人腰包。

6)缺少部门协调

新建新铺装道路建成没多久，不同部门隔三差五对道路进行开膛破肚，今天电信，明天管道煤气等，建设时各部门缺少协调，浪费资金又给市民出行造成不便。

二．应对建议

城市道路频频翻新改造整修，从表面看是路况不好、质量差，这是浅显不够深入的，也解决不了问题的根本。一些道路之所以被频频翻新改造，往往是某些领导为了政绩或者利益独断专行的产物，缺少市民的参与监督造成的。因此，建立一个畅通有效的监督渠道，保障市民的诉求和权益是十分必要的。

1.完善制度，保障市民参与和监督权力

1)完善听证制度，保障市民的知情权。城市道路建设是重大事情，涉及公共利益和市民切身利益，举行听证制度有利于市民的主体地位和保障社会的整体利益。遴选具有社会责任感、法律素养和争论才能的市民听证代表，避免不为民直言或表达能力欠缺的现象，提出合理的解决建议，提升听证的水平和质量。

2)完善评议制度，保障市民的参与权。以市民群众广泛有序参与为基础，市民满意为标准，通过面对面日常监督和定期评议，逐步实现评议工作的科学化、规范化和制度化，保障市民拥有表达自己意愿的途径和渠道。

3)完善会议表决，保障市民的表达权。在听证和评议的基础上召开市民代表会议，通过会议表决城市建设的重大事项，增强民主政治和公民意识。

4)完善政务公开，保障市民的监督权。通过全程公开，扩大监督渠道，规范城市建设和管理程序，有效克服领导意志的随意性和盲目性，增强合法性和科学性，提高工作效率。

5)建立风险评估制度。在出台重大决策事项前，尤其是道路拆迁改造等涉及市民群众的重大利益事情上，必须认真组织进行风险评估，维护市民合法权益，严格考核和责任追究。

2.加大资金投入力度

道路建设质量与资金投入多少有密切联系，随物价的大幅上涨，材料成本上升，资金不足难以建设出高品质的道路，城市道路设计使用年限为10年以上，不少在使用2、3年之后就开始出现破损、沉降等问题，既影响城市形象又给交通出行带来安全隐患。

3.加强验收管理制度

道路建设采用“谁建设，谁负责”“谁验收，谁负责”。在规定道路使用年限内，道路出现质量问题，谁负责验收谁承担责任，谁建设就谁负责保修，杜绝“吃喝”“红包”等潜规则，对不负责任的建设单位，采取黑名单措施，使其在行业难以立足。

4.加强各部门协调工作

道路在新建或改建时，各类管线管道需要铺设或改迁时，联合供水、供电、煤气、电信等部门制定相关方案，统一铺设，避免后期对道路进行再次开挖，节约资源。

三．结束语

随城市化进程快速发展，城市道路在发展的过程中亦伴随着一些不和谐的现象渐行渐进，总体来说，取得了较好的成效。这里面有强烈的长官意志影响，同时也牺牲、忽略了部分群众权益，在倡导法制治国的今天，这需要我们改变旧有思维方式，与群众同商共讨，一起创造美好的未来。