“制度管事文化管心”助推党风廉政建设

邵卫克 胡小军 黄可炎

摘要:企业的党风廉政建设是一项系统工程，其核心要素是制度与文化。“制度管事、文化管心”，建立有效的制度体系，加之以倡导廉洁的企业文化，才能从根本上解决好权力与人的问题，充分发挥源头治理腐败的作用。宁波电业局将“制度管事、文化管心”理念引入企业党风廉政建设，切实加强制度建设和廉洁文化建设，全面推进依法从严治企和反腐倡廉工作，党风廉政建设保持平稳局面，效果十分明显。

关键词:制度管事 文化管心 党风廉政建设

abstract :the enterprise party construction of a clean and honest administration is a systematic engineering, its core element is system and culture. "System steward, culture tube heart", establish an effective system, and to promote the integrity of the enterprise culture, to fundamentally solve the problem of power and the people, and give full play to the role of source control corruption. Ningbo power bureau will "system steward, culture tube core" concept into enterprise party construction of a clean and honest administration, strengthen the system construction and the honest cultural construction and promote the overall severely enterprises according to law and combat corruption and build a clean government work, the party construction of a clean and honest administration to maintain stable situation, the effect is very obvious.

key words :system purser culture tube heart in construction of a clean and honest administration

中图分类号：D0文献标识码：A

“制度管事、文化管心”理念对党风廉政建设的指导意义

——“制度管事、文化管心”符合当前企业党风廉政建设的客观需要

一是近年来企业改革发展的步伐加快，需要同步推进企业制度的设计和廉洁文化的凝练，特别是“三集五大”体系建设全面实施，组织变革基本完成，当前的重点是在新的体系框架内健全配套制度、完善业务流程，主动防范因制度缺失、管理不严引起的廉政风险。二是来自政府部门、新闻媒体、人民群众等外部的监管、监督不断加强，对反腐倡廉建设提出了更高的要求，对加强企业内部管理和强化管理的制度化、标准化、规范化提出了新的要求。三是加快“两个转变”，建设“一强三优”现代供电企业，以及作为责任央企的基本社会责任，等等，无不要求企业积极推进党风廉政建设和反腐败工作，塑造供电企业以及电力人“干事、干净”的廉洁形象。因此，贯彻落实“制度管事、文化管心”要求，推进反腐倡廉制度体系建设和廉洁文化建设，符合当前企业反腐倡廉建设工作的需要，是今后我们务必长期坚持的工作原则。

——“制度管事、文化管心”是构建科学的管控与惩防体系的有效途径

国家电网公司构建“三化三有”特色惩防体系，就是要通过惩防体系建设的企业化、责任化、业务化，实现预防有力、监督有效、惩处有力，其实质是以制度建设为重点，全面推进教育、监督、惩处等各项工作。因此，“制度管事、文化管心”与国家电网公司“三化三有”特色惩防体系建设的理论精髓一脉相承。而且，“制度管事、文化管心”更加注重文化对人的正面激励作用，不仅要求加强制度建设、强化制度的执行力，同时要求加强廉洁文化建设、依靠廉洁文化的熏陶改造全体干部员工的内心世界，使干部员工从精神、理念上自觉地、潜移默化地作出改变，这一过程更体现为一种人文关怀与文化自觉，必将更有实效。从这个角度讲，“制度管事、文化管心”是基层供电企业贯彻落实“三化三有”特色惩防体系建设思想，加快构建科学的管控与惩防体系的有效途径。

——“制度管事、文化管心”是党风廉政建设的内在要求，也是方法论

企业加强党风廉政建设，主要目的是推行依法治企、规范经营，杜绝廉政腐败案件和各种违纪违规行为，实现企业的廉洁发展、科学发展、和谐发展。就其本质要求而言，就是要凡事均按制度办事，制度明确规定的，必须严格执行，制度明确禁止的，坚决不予采纳，彻底摒弃人为因素、个人权力的影响，切实提高源头治理腐败的能力，使权力在党纪国法的约束下、在企业制度的框架内、在“阳光”下正确行使。同时，积极推进廉洁文化建设，大力加强反腐倡廉教育，深化培育“干事、干净”国家电网廉洁文化理念，有助于促进规章制度内化于心、外化于行，将为实现“制度管事”提供必要的保障。因此，“制度管事、文化管心”既是推进党风廉政建设的内在要求，也是具体的方法和举措，应成为基层供电企业的一套“组合拳”，在推进党风廉政建设和反腐败工作中发挥出积极作用。

以“制度管事、文化管心”理念，扎实推进党风廉政建设

近年来，宁波电业局全面贯彻落实科学发展观，以制度建设和廉洁文化建设为抓手，始终把党风廉政建设作为党的建设、企业文化建设和队伍建设的重要内容，扎实推进反腐倡廉各项工作，努力构建科学的管控与惩防体系，党风廉政建设取得积极成效，为企业科学发展提供了重要保障。下一步，该局将继续推进“制度管事、文化管心”理念与党风廉政建设的深度融合，不断强化实践成果的转化与应用。

——文化引领，传承与弘扬“干事、干净”的廉洁理念

认真贯彻国家电网公司《关于进一步加强廉洁文化建设的工作意见》，充分发挥廉洁文化在反腐倡廉建设中的引领作用，深化开展廉洁文化“四进”活动, 发挥基层员工的首创精神，注重总结提炼典型经验，丰富充实文化内涵，促进廉洁文化知识、观念、价值、信仰、规范及其行为方式“内化于心、外化于制、见之于行”，重点要增强三个“力”：要强化宣传，不断增强廉洁文化的吸引力。通过开展主题鲜明、生动形象、丰富多彩、员工喜闻乐见的宣传活动，引导广大干部员工，提高参与廉洁文化建设的积极性和自觉性，促进廉洁文化的传播与交流。要教育引导，不断增强廉洁文化的感染力。坚持示范教育和警示教育相结合，通过选树反腐倡廉先进典型、评选勤廉兼优干部等活动，发挥先进典型的示范引领作用，通过开展警示教育，深化“以案三促”，引导干部员工明辨是非曲直、荣辱得失的判断标准，促进自重、自省、自警、自励。要注重创新，不断增强廉洁文化的生命力。重视对廉洁文化特点、规律和发展趋势的研究，创新方式方法，使廉洁文化建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。譬如，继续深化“干事干净我先行”主题教育活动，充分运用“微型廉政党课竞赛”、“理论学习每月一案例”、“警示教育影像传播”等载体形式，深化巩固反腐倡廉教育成果，使“干事、干净”廉洁文化理念更好地传承与弘扬。

——致力创新，加快构建科学的管控与惩防体系

在“三集五大”体系建设过程中，宁波局对规章制度进行了全面梳理，构成了由351项规章制度构成的制度体系，基本实现了技术标准全业务覆盖、管理标准全流程覆盖、工作标准全岗位覆盖的要求。下一步，要进一步加强制度的系统性建设，促进制度之间的彼此衔接与相互配套。在反腐倡廉制度建设方面，要深化动态管理，扎实推进惩防体系建设。按照与企业目标相适应、与重大举措相配套的要求，认真落实2013-2017年惩防体系建设工作规划，把“三化三有”国家电网特色惩防体系建设纳入企业发展战略，融入企业经营管理，形成科学、高效的管理体系。要突出以防为主，强化廉政风险防控机制建设。贯彻落实国网公司“三防五控”要求，进一步深化廉情预警测评，创新廉政风险排查的方式方法，开展常态化的廉政风险排查与防控工作不断提高对风险的管控能力。要强化“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。深化“三书两报告”制度，加强党风廉政建设责任的分解，从局领导班子成员到一线班组长，都要明确相应责任，同时要宣贯好新修订的党风廉政建设责任制实施细则、责任制考核评价办法，完善以精益计分为特点的党风廉政建设考核机制，促进廉政责任全面贯彻、层层落实。要严格依法治企，认真贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，严格执行“三重一大”集体决策制度，完善民主监督机制，促进民主决策、规范决策、科学决策。

——强化监督，切实改善依法治企规范经营水平

制度是基础，监督是保障。要深化贯彻落实国家电网公司《关于建立协同监督机制进一步完善惩治和预防腐败体系的工作意见》，结合宁波局改革发展工作实际，及时调整监督工作委员会，修订协同监督工作规则，进一步完善纵向监督制约机制、横向监督协调机制和责任考核机制。要强化对权力的监督，深化“集约规范、公开透明”的人财物管理，健全权力运行制约机制。要创新监督保障机制，积极探索强化监督的新途径、新举措，继续深化党风廉政建设监督专员制度，不断完善党内监督、民主监督、社会监督。要加强对政策法规、企业制度执行情况的监督检查，加强对上级重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，严肃责任追究，切实保障规章制度、决策部署的贯彻执行，把解决问题与构建长效机制有机结合，提高工作实效，促进规范经营。要深入开展“啄木鸟”专项行动，全面排查管理的薄弱环节、工作的缺失之处。要紧盯小型基建、装修工程、业扩工程等问题易发、多发的关键环节和重点岗位，继续深化“三指定”、“小金库”、车辆清理整顿等专项工作，不断增强监督的针对性、有效性。要继续加强效能监察和招投标监督，充分发挥效能监察纠正行为偏差、规范经营管理、强化源头治理的功能，加强招标采购诚信体系建设，深化用户工程“阳光平台”建设，维护公开、公平、公正的招投标秩序。

——加强纪检监察队伍建设，努力提高反腐倡廉工作能力

按照“三集五大”体系建设的要求，今年市、县二级供电企业的机构进行了不同程度的精简，市级供电企业的监察部、审计部合并为监察审计部，县级供电企业撤销监察审计部，纪检监察职能并入党群工作部，总体上纪检监察岗位编制有所减少。面对反腐倡廉工作新的形势、新的困难，进一步加强纪检监察队伍建设，切实提高纪检监察干部的工作能力显得尤为重要。当前，要特别注重加强“制度管事、文化管心”理念在纪检监察队伍中的宣贯，确保全体纪检监察干部深刻领会“制度管事、文化管心”理念的科学内涵与精神实质，开阔工作思路，创新工作方法，转变工作方式，用“制度管事、文化管心”科学理念指导纪检监察工作实践。要注重加强政治理论学习，不断加强党性修养，讲原则、辨是非、敢批评，以身作则，率先垂范，在工作实践中不断提高理论修养、政治素质和业务水平。要注重加强纪检监察业务培训和交流，继续完善纪委书记月度工作例会和纪检监察网络例会制度。要注重加强对纪检监察工作特点和规律性的研究和探索，加强反腐倡廉机制创新，以严细实新的工作作风，创造性开展反腐倡

参考文献：

[1]《制度管事 文化管心 加快推进公司“两个一流”建设》李卫东《浙江电力报》2012年11月01日

[2]《企业廉政文化建设的路径》范世宏《企业文化》2010年第1期；

[3]《从制度分析的视角看明代廉政建设》单卫华《理论学刊》2011年第5期；

[4]《论反腐倡廉建设的制度和技术手段创新》刘贵丰《理论学刊》2009年第3期。