燃气分布式供能项目政策扶持“门槛”及项目分类研究

2012-04-21 08:14施明融虞正发冯云岗
上海节能 2012年9期
关键词:门槛分布式效益

施明融 虞正发 冯云岗

1 问题的提出

在上海市已经投产的燃气分布式供能项目中,出现了部分项目运行节能率不低,但年度节能量不高的现象。不同项目的节能减排效益甚至相差几十倍。一般项目的节能减排效益和其设备利用小时成正相关关系。比如,浦东机场的每年系统运行4000小时左右,而有的项目仅仅200h/a左右,单位容量年节能减排量的差距高达20倍。

按照现行对于分布式供能项目的扶持政策,只有系统能源综合利用率一个条件。只要某项目协调能源利用率达到70%,就能够领取规定的财政补贴。极而言之,某个项目即使一年只运行一天,补贴招领不误。这显然是不合理的。项目节能减排效益良莠不齐而领取补贴毫无差别,是新一轮政策设计需要解决的一个问题。同时,如何使有限的财政补贴发挥更大的推动作用,是需要解决的另一个问题。

从实质看,政府出钱补贴为的是扩大节能减排的社会效益,直白地说,政府是出钱买节能减排。所以,分布式供能项目只有在具备一定量的节能减排效益后才能得到政府补贴;达不到一定量,就不能得到补贴。

由此,本文建议对于分布式供能项目补贴实行“分类扶持”,设置一个节能减排的“门槛”。项目的节能减排量跨过了这个“门槛”才能得到补贴,反之,就不能得到补贴。

2 项目单位原动机装机容量节能减排量门槛值

设置“项目原动机单位装机容量节能量”(简称“单位节能量”)、“ 项目原动机单位装机容量减排量”(简称“单位减排量”)考核指标,系统投运期满一年后进行考核,符合规定指标的,给于补贴,不合格的不予补贴。

单位节能量指项目在考核年度每千瓦原动机装机容量产生的节能量,单位减排量指项目在考核年度每千瓦原动机装机容量产生的减排温室气体量。

项目能否得到补贴,关键在于项目单位节能减排量能否达到某个标准值。建议将其称为“单位节能量门槛值”和“单位减排量门槛值”。一般而言,系统节能减排效益与其设备利用时间成正相关关系,利用时间越长,节能减排效果越大,反之亦然。按照本市已建项目实际运行情况,每年设备利用时间为3000h(相当于运行时间3800h左右)及以上的项目,节能减排实效比较好,建议作为项目设备利用时间基准值。

分布式供能节能减排效益的认定是与传统供能方式对比得到的。在“十二五”期间,对比的基准年为2010年;热电比为75%(见《分布式供能系统工程技术规程》):项目效率计算范围参照“分布式供能工程界面研究”所划定的范围,得到上海市“十二五”期间的分布式供能项目单位装机容量年度节能量门槛值为0.58t标准煤/k W·a,项目单位装机容量年度减排量门槛值为1.5t二氧化碳/k W·a。

3 项目分类

上海是冬冷夏热,四季分明的区域,冬季取暖负荷较高,夏季制冷负荷较高,春秋季取暖制冷负荷都不高。这一气候特点,导致一般场所的热(冷)负荷特性都不很好。只有某些全年热(冷)负荷特性较好的场所,建设以热(冷)电联供为基本特征的燃气分布式供能,才能取得较理想的节能减排效益。而有些场所,每年用能时间不到2500h,建设分布式供能项目,其节能减排效益就不会好。在当前条件下,业主也很难取得起码的经济效益。

有鉴于此,根据上海市实际情况,建议对燃气分布式供能项目按照其节能减排效益大小分为A,B,C,D四类,政策给于分类扶持(见表1)。其中A类为优先类、B类为基准类,均可得到财政补贴。

按照本市用户用热(冷)实际情况举例:

A类:大型交通枢纽、航站楼,连续生产的稳定用热工厂,例如造纸厂、食品厂等;

B类:五星级宾馆、二级及以上综合医院、大型商场、城市综合体等;

C类:一般星级宾馆、有用热需求的单班制工厂等;

D类:一般办公楼等。

表1 分布式供能项目分类表

4 项目年度节能减排实绩参照“分布式供能项目节能率计算标准研究”进行。

附录:燃气分布式供能项目补贴节能减排“门槛值”计算

分布式供能节能减排效益的认定是与传统功能方式对比得到的。在“十二五”期间,对比的基准年为2010年;热电比为75%(见《分布式供能系统工程技术规程》):项目效率计算范围参照“分布式供能工程界面研究”。

1传统供能方式(热电分供方式)效率计算:1.1电网供电到用户侧的效率

式中,2010年全市发电厂平均供电煤耗率 (ψ1)为316g/k Wh,按照1k Wh电量折算到标煤为123g计算,2010年发电厂上网的平均供电效率为:

C—电煤换算当量,1k Wh的电相当于123g标准煤。

用户侧的供电效率为发电厂上网的供电效率η21扣除输电线损率ψ(6%):

1.2 小锅炉供热效率(η4)计算:

据2010年统计,全市燃煤小锅炉与燃气(含燃油)小锅炉分别占全市小锅炉的份额(τ1、τ2)分别为65%和35%。其中,燃煤小锅炉实际运行效率(η5)以60%计,燃气及燃油小锅炉实际运行效率(η6)以80%计)。

1.3 传统供能系统效率(η0)计算:

按照热电比为75%(见《分布式供能系统项目技术规程》)计算:

设电为1K Wh,对应热为0.75k Wh,则:

2分布式供能系统的能源综合利用效率(η1)按照国家发展改革委等“关于发展天然气分布式能源的指导意见”及上海市《分布式供能系统项目技术规程》规定设定为η1=70%3分布式供能系统节能率门槛值(△ζ1)

4当项目运行达到设备利用时间基准值的条件下,传统供能系统的能源耗量(Q0)为用户侧供电耗能量(QE0)和供热耗能量(QR)之和:

供电耗能量QE0的计算:

供热能源耗量QR(k Wh)计算:

供热量R=0.75×E0=2250k Wh

供热能源耗量QR=(R/η4)×C

=(2250/0.73)×0.000123

=0.38t标准煤

传统供能系统能源耗量Q0=QE0+QR=1.12+0.38=1.50t标准煤

分布式供能系统一次能源耗量Q15分布式供能系统单位容量(k Wh)年度节能量门槛值(△B)计算:

6分布式供能系统单位容量(k Wh)年度减排量门槛值计算:根据国家发改委《能源基础数据汇编》,国家计委能源所,1999.1,P 16”的规定,节能量(以标准煤计)乘以2.6,得到年度原动机单位容量(k Wh)减排量门槛值为(0.58t×2.6)=1.50t二氧化碳。

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