谁堵了下水道

□ 本刊记者 高波涛

谁堵了下水道

□ 本刊记者 高波涛

2012年7月16日，长沙遭暴雨，市政工作人员紧急疏通下水道。图/CFP

7月21日，一场暴雨狂洗京城。人们在对城市排水系统进行反思的同时，一个全身趴到水里疏通被堵塞排水孔的环卫工人备受热议，被网友誉为“最美清洁工”。

“我先是掏出了一堆垃圾，有淤泥、塑料袋、树叶，看着水还是下不去，又往深摸出两块砖头，下水道就通了。”“最美清洁工”李成友告诉《民生周刊》记者，7月21日，他一共清理了12个雨水箅子。随着他身后的积水慢慢下降，环卫车的垃圾却越装越多。

法国大文豪雨果曾将下水道称为“城市的良心”。而下水道堵塞，就如同城市发生了心肌梗塞。面对长年积弱的排水系统，“两块砖”和生活垃圾足以让这个城市的良心不堪一击。

堵塞的雨水口

“其实那应该是我们干的活。”看到李成友疏通排水孔的照片后，身为北京排水集团第一分公司养护二分部的李子平说。李子平负责北京市东城区排水管道的日常管理、养护、巡视，但对他来说，更多的工作就是疏通管道，清理淤泥。

李子平告诉记者，排水设施，是指排水管网（雨水、污水和雨污合流管网）、污水污泥处理处置设施。排水管网包括排水管道及其泵站、检查井、闸井、倒虹吸、进出水口、井盖和雨水箅子等附属设施。

道路上带铁箅子的排水口叫做雨水口，是管网中收集雨水的最小单元。平时，最容易发生堵塞的就是这些雨水口，而造成堵塞的主要原因就是餐厨垃圾。“尤其到了夏天，一些大排档、麻辣烫经营者直接将剩余餐厨垃圾倒入雨水口。”

这些油污排入雨水口后，一旦遇冷就会凝结成块，很容易将直径20cm的排水管道堵塞。位于北京市东城区东直门内的簋街，餐厨垃圾堵塞雨水口的现象极为严重。“这一带酒吧多，餐馆也多，基本都是老房子，排水设施不达标，根本不具备排除餐饮污水的能力。”李子平表示。

除餐饮企业附近的雨水口容易发生堵塞外，建筑工地附近的雨水口也存在严重的堵塞情况。“一些水泥罐车在卸车冲洗后，直接掀开铁箅子将泥水排进去，掺杂水泥的污水很快就会把管道封住。”

在排水管网的管理和养护上，国内几乎所有城市都存在不同程度的问题，包括年久失修、阻塞、缺乏整体协调。

但相较于雨水口被堵，施工改造时直接“切断”排水管道的做法，让李子平更加无奈。在进行电信铺设线路、有线铺设、热力铺设等工程时，城市道路往往面临着一次又一次的“开膛破肚”。

“排水管道是呈直线的，但其他管道则需要穿插进行，这就造成了排水管道被破坏，甚至被切断。”李子平告诉记者。

排污行为缺乏监督

“我们养护队有130个人，但北京的雨水口和雨水井加起来有2万多个，疏通的速度远远比不上堵塞的速度。”李子平表示。

“就拿簋街来说，很多餐饮企业本应该建立‘隔油池’，将油污隔离后再排出剩余污水，可是目前簋街设置‘隔油池’的商户不到20%，这就给疏通工作带来了很大的困难。”李子平指出，由于养护队没有执法权，李子平和他的同事们只能通过“蹲点”、“抓现行”等办法来监督一些餐饮企业的排污行为，然后由水政执法大队或街道办事处进行处罚，但违法排污的现象还是屡禁不止。

而对于电信、有线、热力等工程施工对排水管道带来的影响，李子平表示根本无从追究。

事实上，北京市早在2010年就颁布和实施了《排水和再生水管理办法》，对擅自排污的经营单位排水设施周边施工作业对排水系统造成的损害都作出了明确的处罚规定。不过，李子平觉得，这些法律条款的执行力度或者说是认真程度值得怀疑。

《排水和再生水管理办法》规定，排水用户包括从事生产经营、公共服务等行业。需要向公共排水管网排放污水的排水用户，应当按照有关规定，依法到水行政主管部门办理排水许可。北京市也曾出台规定，没有“排水证”的用户如果擅自排污将受到3000元以上，1万元以下的罚款。但由于各种原因，全市目前办理排水证的用户远远没有达到预期要求。

此外，该法规还就排水和再生水设施周边进行施工作业而引发的事故明确了责任人。但从目前来看，推诿扯皮的事情还是时常发生。 “一条管线查了半天查不清，管道被破坏也找不到责任人。”对于这些事实，李子平显得非常无奈。

7月21日，暴雨中，李成友全身趴到水里疏通被堵塞的马路排水孔。图/傅强

排污系统严重落后

在排水管网的管理和养护上，国内几乎所有城市都存在不同程度的问题，包括年久失修、阻塞、缺乏整体协调等。而“地下管网式”的排水系统口径小，承载能力有限，很难应付如连降暴雨之类的突发状况。

目前，北京市区仍有很多地方使用合流制的排水方式——把雨水和污水混在一起排到污水处理站。这种排水体制系统投入成本低，施工容易，但对于处理能力有限的污水站来说，暴雨带来的堵塞不可避免。

此外，由于我国的排水管道是分段修建的，每个施工单位只负责其施工的一段，而城市的扩建和多次改造让这种混乱雪上加霜。

根据《水利发展“十二五”规划》，水利建设投资和城市供水系统更新是重点发展方向。国务院去年12月公布的《城镇排水与污水处理条例（征求意见稿）》中也对城镇排水及污水处理进行了规范，提出加大财政投入，明确防治内涝灾害的有关措施。这些规划的实施，在未来几年无疑有利于管网行业的发展。

“标准已经够用了，关键是要实现标准。”北京市城市规划设计研究院市政所原主任工程师段昌和坦言道。

“对于城市防洪标准而言，不可能无限地高，重要的是平时加强人们的环保意识和安全教育。”北京市气象局高级工程师张明英在接受媒体采访时说道。

而刘启诚更希望加大对排污的宣传和执法力度。“每年我们都进行井盖的清淘，即使在暴雨中，养护队的工作人员和一些环卫工人也都坚守在岗位上。但排水管道堵塞的现象还是防不胜防。防治排污源头、加强排污能力将成为有关部门未来工作的重点。”

有关专家呼吁，应借鉴国外的立法经验，尽快制定《城市防洪法》，围绕城市内涝预防、规划以及政府责任，进行全方位的立法。