奥巴马总统对日政策研究

陈开敏

（井冈山大学政法学院，江西 吉安 343009）

奥巴马总统对日政策研究

陈开敏

（井冈山大学政法学院，江西 吉安 343009）

奥巴马总统是在美国深陷国际金融危机中、美国亚洲政策调整以及美国推行巧实力外交政策的背景下制定出美国的对日政策，奥巴马总统的对日政策体现在政治上加强和深化美日同盟，经济上美日大力合作共同对付经济危机，军事上虽然出现裂痕但是并未影响到美日军事同盟关系；最后文章阐述了美国对日政策对亚洲和中国产生了深远的影响。

奥巴马；美国对日政策；背景；特点；影响

奥巴马总统上台后就对美国的亚洲政策进行了调整，将战略重心东移到亚太地区。美国在亚洲加强同传统盟友日本的合作，企图借助日本的军事力量来寻找插手和干预亚洲事务的理由，同时妄图构建起美国主导的亚太地区军事安全秩序。但是美日不断传出不和的声音。日本前首相鸠山由纪夫执行不同于先前政府一贯的亲美政策，大胆地发出要寻求与美国紧密对等关系的声音，鸠山甚至不顾美国的不满毅然决定对美日的核密约予以披露，在普天间基地搬迁问题上也表现出较强的姿态，美日裂痕不断加大，这不禁令人担心美日关系将走向何方？美日同盟前年刚刚成立50周年，但是美日的摩擦分歧不断，这对美日同盟的影响会有多大？美日同盟是否会逐渐淡化最后消失掉？美日同盟到底还能走多远？民主党奥巴马总统上台是否令一贯善于和共和党打交道的日本政客担心美国会忽略日本？美国对日政策的未来走向令世界各国高度关注。奥巴马总统面对令其焦头烂额的两场战争、需要修复的国内经济、朝鲜核危机、中国的快速崛起、日本的脱美倾向等等新形势，将会采取何种对日政策呢？本文试图从分析奥巴马总统对日政策的背景出发，进一步分析奥巴马对日政策的特点，最后对美国对日政策对亚洲和中国产生的深远影响予以探讨。

一、奥巴马总统对日政策的背景

奥巴马总统对日政策继续坚持了小布什政府时期与日盟友政策，同时奥巴马对日政策在原有基础上进行了加强和深化。奥巴马对日政策的演变是受到了2008年由美国次贷危机引发的国际金融危机的深刻影响。美国的国际形象和国际影响力下滑，美国战略上更急需日本在硬实力和软实力上的支持。同时美国亚洲政策的改变以及美国外交政策的改变都对美国对日政策产生深远的影响。以下来探讨奥巴马总统对日政策演变的背景。首先，国际金融危机影响奥巴马总统的对日政策。奥巴马总统上台伊始就面临着由美国蔓延至全球的国际金融危机的挑战。2008年美国的次贷危机导致房地产市场疲软、石油价格大幅波动、美元疲软等等。这是1930年以来最严重的一次经济衰退。［1］这次始发于美国的次贷危机最后演变成全球世界金融危机对整个世界都造成了极其恶劣的影响，危机涉及的国家之多、波及的范围之广、造成的恐慌之深是史无前例。此次危机对各国的金融机构都造成了不利的影响，对发展中国家也极为不利。奥巴马总统把国内政治放在首位，与日益加深的金融危机开战成为他最重要的任务。同时他还面临着加强美国在全球的领导地位的重任。［2］（P1）美国作为金融危机的始作俑者，其国际形象受到极大破坏，国际威望也大大下跌，这必然影响到美国的国际影响力，国际社会不再对美国的金融体制顶礼膜拜。世界各国不再相信美国神话，也不相信美国的自由资本的经济理论，甚至怀疑美国极力推崇的自由民主的价值观以及资本主义制度。美国的硬实力受到重创，软实力也不断下滑。日本趁机想逃出美国对它的控制成为 “正常的国家化”。美国是不会让日本的脱美倾向得逞的。奥巴马总统努力修复受损的国内经济维护美国的霸主地位，坚持与日结盟的对日政策。

其次，美国的亚洲政策的调整影响奥巴马总统对日政策。小布什总统曾经采取单边主义、过于强调硬实力的做法遭到许多媒体和专家评论的指责和埋怨。美国在小布什的霸权外交下陷入伊拉克泥潭中难以自拔。［3］（P73）奥巴马接任后亚洲的局势发生了重大的变化。日本鸠山首相频频发出不想做美国的小兄弟，要和美国对等的声音。中国和平崛起的必然趋势和日本寻求正常化国家的愿望的高涨与美国的国际影响力削弱形成鲜明的对比。［4］（P6）朝鲜和伊朗核问题不断给美国出难题。 为此奥巴马总统改变了美国的亚洲政策。奥巴马将美国的全球战略中心由欧洲转移到亚洲，改变了小布什的反恐战略。反恐重心从伊拉克转移到阿富汗，并加强了阿富汗的重建工程。美国小布什总统对朝鲜采取强硬的手段遭到彻底失败。奥巴马总统开始改变了对朝强硬态度，经常性与朝鲜进行双边的会话，力图灵活地解决朝鲜的核危机。美国、日本以及澳大利亚为了维护在亚洲的领导地位，利用传统的同盟关系和机制不断加强联系。尽管日本鸠山首相不断发出不和谐的声音。但是最终鸠山首相不得不屈从于美国的强硬立场。美日同盟的关系在新的日本首相继任后还是得以不断维持并逐步加强。奥巴马力主加强美国与日本传统同盟关系的军事常驻。同时还加强同印度的联系，缔结出较亲密的联系。美国亚洲政策以美日缔结新世纪的同盟为中心，美韩、美澳联盟继续保持不变。［5］（P7）这些有别于小布什的亚洲政策对奥巴马对日政策的演变会产生很大的影响。

再次，巧实力外交战略影响奥巴马总统对日政策。美国国务卿希拉里·克林顿指出巧实力就是将硬实力和软实力结合起来，依靠对话合作、协商劝导，采取多边主义的方法获取美国在全球的最大利益。［6］（P2）这表明奥巴马推行了一条不同于小布什的外交路线。小布什强调单边主义和新保守主义。小布什过份采用军事手段的强硬政策严重损害了美国的国际形象，奥巴马总统面对日渐衰落的形势不得已改变外交战略。［7］奥巴马的外交战略注重美国为领导地位的全球利益。美国首先要防止在世界各个角落对美国形成威胁的国家或各种力量。其次保证美国的盟友国家的稳定和安全。同时将美式的民主价值观在亚洲予以推行，加强同亚洲的经贸来往，确保经济的增长和繁荣。［8］（P627）奥巴马总统上台后立即向日本传达美国将美日同盟看成美国在亚洲的外交和防务安全政策的基石的信息。美国为此举行了有关改变日本的角色的听证会。美方高调提出战略上对日本的信任。［9］（P5）希拉里国务卿在访问日本期间再次强调美日的同盟是力保亚太地区安全稳定的柱石。［10］希拉里亚洲之行的首访地列在日本就是给日本吃上一颗定心丸。这是奥巴马推行巧实力外交的首次实践。［11］奥巴马对美日同盟表明了“美日都需要我们的同盟政策不断推行下去，亚太的安全稳定也需要美日加强盟友关系。 ”［12］（P6）美国在巧实力外交理念的指导下从软硬实力方面加强美日盟友建设。美国面临日渐衰落的局势，比以往有了对日本支持美国更高的渴求。特别在阿富汗重建援助上渴望日本能有作为，维护美国在亚洲的领导地位。同时美国还希望日本在气候变化、经济、环保等软实力方面给予大力的支持。［13］（P6）正是在这些背景下，奥巴马总统制定了新的对日政策，那么，这些对日政策的特点主要表现哪些方面呢？笔者对此作了一定的探析。

二、奥巴马总统对日政策的特点

（一）政治上坚持深化美国对日盟友政策

奥巴马总统上台后就立刻与日本的麻生首相电话交流。表达了美国政府加强深化同日本的同盟关系的愿望。［14］奥巴马总统派遣希拉里出访日本就是向日本发出美国对日本这个盟友非常重视的政治信号。［15］（P7）希拉里首访日消除了日本方面的担虑。希拉里公开表明了奥巴马政府重视日本盟友，希拉里声称“美日同盟在维护亚太地区的安全和稳定方面充当了基石的作用。”“美国鼓励日本加大国际维和的力度。”日本对此给予了非常积极的回复和响应。美日同盟发展成为“行动上的同盟”。［16］在随后的鸠山首相上台后，奥巴马总统又同其进行了电话交谈，并派出了国防部长出访日本。［17］美国政府的一系列的外交行为显示了美国对日非常重视的姿态。虽然鸠山首相和美国方面存在一些裂痕和不和，但是由于奥巴马政府的积极行为，两国的同盟关系总体上没有受到影响。奥巴马甚至亲自出马访问日本，尽管当时美日出现了一些不愉快，日本力图摆脱对美依赖，寻求自主防卫以及争取与美国对等地位的努力拉大了美日的裂痕。奥巴马总统对日访问显示了美国政府对日盟国的高度重视。奥巴马总统还选取东京作为发表美国亚洲政策的演讲场所。演讲中奥巴马强调“我们在亚洲必须要深化美日良好的盟友关系，这是我们亚洲政策的重心。”［18］奥巴马在《美日安保条约》50周年的纪念日指出美国参与日本的安全保障的决心，强调美日加强安保体制的重要性。奥巴马充分肯定了美日同盟的积极作用。［19］日本首相野田佳彦非常重视日美同盟，美日关系逐渐转好，日本方面同意美军提出调整驻日美军整编计划，同意驻日美军先行转移海军陆战队然后进行基地搬迁。美国对日盟友政策得以继续坚持和深化。

（二）经济上美日加强合作对付金融危机

美国次贷危机引发的全球金融危机不仅对美国的经济带来极大的破坏，而且对日本的经济也产生了深刻的影响。日本经济受到了严重的打击。美日共同面临着经济危机的挑战。奥巴马呼吁美日联手抵御经济危机的侵害，美日共同建立国际金融体制来应对此次金融危机的侵袭。日本给予了积极的响应，日本注资一千亿美元力图解决世界经济危机导致经济倒退的问题。这等于向世界证明了日本的经济实力和挽救危机的能力。［20］（P7）希拉里在公开的新闻会议上对日本的支持表示了赞赏和鼓励。并许诺日本在2010年主持亚太经合组织会议。提出美日要推行新观念与贸易保护主义作斗争。［21］日本受到了极大的鼓舞，表示在经济上对美国予以20亿美元的大力援助。同时还在人道援助、安全防务、人力开发等领域出资14亿6千万美元给予支持。美日达成一致意见，日本表示在20国峰会上大力支持美国。［22］日本还积极加强同美国在各领域的积极合作。［23］（P7）在美国的积极努力下，日本答应美国支持阿富汗重建援助工作。日本许诺提供8万阿富汗警察6个月的工资。同时还派出专家和使馆人员参与阿富汗的重建工作。日本帮助阿富汗开办学校、培训教师，修建医院、并建设喀布尔国际机场的终点站。日本还表示愿意加入美国主导的 “跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）的谈判。美国意欲以TPP作为一个平台建立美国领导的亚太自由贸易区，形成美国为主导的亚太经合体系。日本首相野田佳彦2011年11月11日宣布加入TPP谈判。野田政府加入TPP谈判目的就是为了附和美国，与美国保持一致意见，维持美日同盟的经济合作。同时美日联手主导整个亚太地区的经济秩序。［24］日前奥巴马正期待与野田佳彦解决美日共同关注的经济问题。

（三）军事上美日裂痕没有影响美日关系

军事上美国和日本在普天间基地迁移问题上存在着分歧。普天间基地（机场）是美国海军陆战队布置在日本冲绳岛的最大的直升机机场。美国利用冲绳作为美国在太平洋上的重要基地。［25］（P29－30）但是美军在冲绳岛发生过强奸日本女孩的恶性事件给日本人带来极大的愤怒和羞辱。基地位于冲绳县的宜野湾市，当地住宅非常密集，事故容易发生，添上普天间基地产生的噪音污染更加重了当地日本居民的强烈不满和愤怒。日本强烈要求美国将基地迁移出去。［26］美日在普天间基地存废问题上一直矛盾不断。美日双方于2006年达成协议，决定在2014年底之前将八千名海军陆战队迁往关岛，并将基地迁至冲绳县的名护市。但是协议一直没有兑现。日本民主党上台前强烈要求美军将基地迁出冲绳县甚至迁出国外。民主党上台后开始着手同美方商议解决这一问题。［27］民主党党首鸠山首相声称两国结成同盟必须减轻冲绳居民的负担将普天间基地迁移出去。［28］鸠山的做法遭来美国方面的强烈不满。美国面对日本政府近乎罕见的坚决态度非常警惕，奥巴马政府很快表达了在这一问题上的强硬态度，要求日本对原有的转移计划予以执行。［29］鸠山因为普天间基地迁移问题没能实现竞选诺言向美国做出了妥协，最终被迫引咎辞职。至今奥巴马政府决定先把四千七百名的美国驻日海军陆战队转移到关岛，剩下的三千三百名驻军到夏威夷、菲律宾和澳大利亚轮流驻扎。普天间基地搬迁问题又被重新搁置了起来。但是一个基地的存废不足以影响到美日的军事同盟关系。日本政府在其2010年的外交蓝皮书中指出，日本的外交枢轴是美日同盟。

美日军事裂痕还体现在鸠山命令调查 “核密约”问题上。鸠山政府曝光核密约在日本产生了巨大的风波。因为美日密约严重违背了日本政府在1967年12月提出的“无核三原则”这一国策，也就是“不拥有、不制造和不运进任何核武器”的三原则。日本的国际影响力和国际形象受到极大破坏，同时还暴露出日本是美国的附庸地位。日本的反核人士对此表达出极度的愤慨，同时在日本掀起一阵反美浪潮。美国对鸠山首相的曝光行径难以掩饰心中的不满和恼火。美日关系出现飘摇不和。美国担心这些反核势力会通过法律程序将日本的无核三原则法制化。这样的话美国政府在面对将来如果有战事的亚洲战势就不能运进核武器。因此如果日本提出将无核国策法制化，美国必然会强烈反对，美日关系肯定会受到影响。但是曝光核密约并未对美日军事同盟关系造成影响。希拉里在两国外长会议之际对核密约曝光之事发表讲话指出“美国重视美日同盟，它是美国亚洲政策的基石，美日同盟是维护亚太地区稳定繁荣的基石。”日本外相冈田可也立即表示“日本方面也希望能和美国保持着亲密长久的关系。”美日同盟没有因为普天间基地和核密约曝光而削弱。相反美日扩大了政治军事合作的范围。日本重新调整军事指挥体系保持与美方一致。美日还对两国的联合计划进行升级。日本获得了美国提供的高端的军事装备和技术。日前美军整编计划的调整促成美日在关岛进行军演。美日军事一体化的进程不断加快。美日成立其两国联合作战的司令部，美日还加强了两国联合导弹防御体系合作。美日军事合作的范围进一步加深。那么，奥巴马总统对日政策对亚洲和中国会带来什么影响呢？以下笔者就此进行了探讨。

三、奥巴马总统对日政策演变的影响

（一）奥巴马总统对日政策对亚洲产生的影响

小布什政府时期依赖美国强有力的军事力量施行单边主义和新保守主义，推行美国的反恐战略，致使美国在伊拉克和阿富汗两个战场上投入了大量的精力，十年内耗费4万多亿美元。奥巴马疲于应付国内的经济危机，同时两场令奥巴马政府进退两难的伊拉克和阿富汗战争令美国在亚太的影响力受到削弱。为了夺回美国在亚太政治、经济、军事等方面的影响和领导地位，奥巴马上台后改变了美国欧亚并重的战略，将战略的中心转移到亚洲。以便控制好欧洲的同时对亚洲形成强有力的制衡，最终实现美国对世界独一无二的主宰地位。奥巴马总统强化美国在亚太地区的军力部署。美国利用亚洲的驻军能有效地对付亚洲地区出现的任何可能会对美国形成潜在挑战和威胁的各种军事力量。美国表示将同日本盟国有利合作，形成一条从日本的东京、冲绳、韩国的釜山一直延伸到新加坡以及澳大利亚的达尔文港的基地线路。美国在亚洲的军力调整形成三线岛链对不断崛起的中国和紧张的南海局势以及朝鲜半岛核危机构成包围圈。奥巴马重视美国与传统的日本盟国的合作，美国调整驻日美军的整编计划，缓冲美日在冲绳基地上的冲突，大大提升了日本的安全防务能力。美国把希望寄托在日本身上，鼓励日本提升防务能力，维护美国在该地区的霸权利益。奥巴马政府借用支持日本维和活动力度扩大，与日本支持美国的阿富汗重建作为交换。美日军事同盟关系在新的时期进一步深化。

美日军事同盟的强化加剧了亚太地区的安全局势。亚太地区联合军演不断开场，至今为止美日自1986年来进行了十次军事演习。美韩联合军演、美菲以及美国和新加坡、印尼、越南、马来西亚等等国家的联合军事演习给亚太的安全带来紧张的态势。这些军事演习的人数、范围、时间、规模达到了冷战结束之后的最高纪录。奥巴马总统对日政策的演变对亚太地区原有的军事均势产生了极大的破坏作用。亚太地区国家被迫加强兵力、采取相应的军事措施，这势必会影响亚太地区的和平繁荣发展。美国驻日大使希弗甚至纵容日本修改和平宪法以换取美日导弹防御体系的合作。亚太地区曾经遭受到日本军国主义践踏的国家对日本在美国的怂恿下推行军事大国的战略极为不安和强烈不满，亚洲各国被迫发展军事，造成军备竞赛，亚太地区陷入动荡不安的局面。美日频频在台海、南海、朝鲜核危机等问题上联手，加剧了亚太地区的紧张和不安。日本一直跟随美国的冷战思维把北朝鲜视为“无赖国家”，联合美国采取敌视北朝鲜的政策。美国的对日政策加剧了东北亚的紧张局势。

（二）奥巴马总统对日政策对中国产生的影响

奥巴马总统认为美日是战后60年以来坚固的盟友，同时美国把日本当做共同对付中国崛起的战略棋子。美国发布的2011年的军事战略中强调美国要加强与日本的密切合作，瞄准中国同时监视中国的军事发展。驻日美军整编计划也是企图形成对崛起的中国的合围，牵制住中国的西太平洋的军事力量。美国为了重拾在亚洲的权威和影响力，日本为了补偿对中国崛起嫉妒的复杂心态，两国在领土、安保甚至进口稀土等方面对准中国。［30］美日长期联合插手台湾事务借此对中国进行遏制。美国还在南中国海问题上故意制造议题，以此作为美国防范遏制中国的新的斗争焦点问题。美日联手挑拨中国和东南亚国家的关系，大肆宣扬中国威胁论。美国还加紧同亚太的其他国家进行合作，从而形成遏制中国发展的联盟圈。美日甚至联合起来进行以中国为假想敌的军事联合演习。美国的第七舰队参与此次美日联合军演意在牵制中国在东海的海军。中日钓鱼岛撞船事件发生后，美国公然宣称美日同盟是亚太和平稳定的基石，美日安保条约适用钓鱼岛。在美国的怂恿助长下，日本政府甚至利用对钓鱼岛附属的无名岛礁命名来挑战钓鱼岛的主权归属。［31］美国妄图召开中日美三国外长会议来解决钓鱼岛撞船事件，目的就是要牵制中国，同时向日本证明美国的重要，日本离开了美国就难以与中国抗衡。同样日本也企图借助美日同盟提升自己在亚太甚至全球的身价，同时逐步完成日本“正常国家化”的国家战略目标。

我们应该对美日合围中国保持高度的警惕。但是美日同盟并非铁板一块，美日之间存在结构性的深层次的矛盾。美国虽然是日本的盟国，但是美国同时也是日本力图扩张的“瓶塞”。美日之间的普天间基地迁移问题、美国牛肉进口的问题以及驻日美军经费由日方承担等等问题都是横亘在美日之间的矛盾。美国需要日本在美国可控范围内畸形的发展。日本对此开始变得难以忍受。从某种角度来说，美日的合作因为各自的利益诉求会渐行渐远。美日分歧日益扩大影响到美日同盟。而美国在反恐、朝核、伊核等问题上需要中国的合作。希拉里在演讲中曾经表示“中国和美国的合作对亚太地区乃至全球的稳定繁荣都有着至关重要的作用。”［32］由此看来，美日对中国合围有弱化的迹象。美国的东亚政策还可能具有双面性，既依靠美日等传统盟友，还需要美中参与的联盟。［33］（P8）奥巴马总统想与中国合作解决世界金融危机和朝核问题。［34］美国的两面手段我们早已熟悉，我们要努力做出理智的分析。做好反击美日同盟遏制中国的准备，同时利用美日矛盾，平衡大国关系，为中国的和平崛起创造好良好的国际国内环境。

总之，奥巴马总统在新的形势下调整了对日政策，虽然美日关系曾经走过了鸠山内阁时期的裂痕阶段，鸠山频频与美国叫板想走出日本依附于美国的阴影，但是日本目前在经济发展、政治大国的地位、领土问题、军事安全等问题都十分依赖美国的支持，至少日本现阶段是没有彻底走出美国控制的可能性。加上美国对日本的战略需求在增加，核密约、普天间基地等问题不足以真正地影响到美日同盟关系。奥巴马反而加强深化了对日盟友关系。美国政府在政治、经济、军事等领域都达成了更深层次的合作。奥巴马总统对日政策的演变对亚洲和中国都产生了深刻的影响。美日同盟在奥巴马政府时期得以强化，这严重破坏了亚洲国家现有的军事力量的均势，亚洲国家被迫增加军费开支加强国防建设，这必将导致亚洲陷入动荡不安，最终影响亚太地区的和平稳定繁荣发展。中日撞船事件美国对日有意偏袒，美国公然声称钓鱼岛适用于《美日安保条约》；美国在南中国海问题上宣布有他的国家利益，美日联合加强对南海的军事渗透；美国还不断强化其在东南亚的军事存在；美日长期联合对台湾问题进行干涉等等。这些表明奥巴马政府对日政策对中国的安全带来很大的威胁和压力。中国面对美日的合围应该采取谨慎有力的对策。

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Study on President Obama＇s Policy towards Japan

CHEN Kai-min
（School of Political Science and Law,Jinggangshan University， Ji＇an 343009， China）

The U．S．President,Barack Hussein Obama,formulated the U．S．policy towards Japan under the backgrounds in the following:the U．S．was steeped into the international financial crisis,the U．S made some adjustments in American Policy towards Asia and the U．S．carried out “Smart Power”foreign policy．Following reflect the characteristics of Obama＇s policy:the alliance between Japan and U．S．has been strengthened and deepened in politics,both of the countries have joined hands together to face economical crisis in economics and the military split between them hasn＇t impacted on the military alliance．The article expatiated the influence that the policy has on Asia and China in the end．

Barack Hussein Obama；American policy towards Japan；backgrounds；characteristics；influence

D503

A

10．3969 ／j．issn．1674－8107．2012．02．013

1674－8107（2012）02－0082－07

2011－11－20

陈开敏（1968－），女，江西九江人，副教授，国际政治学博士，主要从事大国关系、美国外交等研究。

曾琼芳）