构皮滩水电站移民投资概算调整分析

郑富龙，吉智勇

（1.中国国际工程咨询公司能源业务部，北京 100048；2.贵州乌江水电开发有限责任公司，贵阳 550001）

构皮滩水电站坝址位于贵州省余庆县境内的乌江干流上，是乌江梯级开发中规模最大的骨干工程。水库正常蓄水位630.0m(黄海高程，下同)。枢纽工程建设占地区涉及余庆县构皮滩、大乌江2个镇4个村13个村民组及2个单位。水库淹没区涉及余庆县、湄潭县、遵义县、瓮安县、开阳县、息烽县34个乡(镇)134个村414个村民组，移民搬迁安置工作始于2003年下半年，2010年基本完成。在构皮滩水电站原有移民投资概算的实施过程中,国家及地方政府出台了一些新政策，修订了一些规程、规范，因而出现了一些新情况、新问题，亟需进行构皮滩水电站移民投资概算调整研究。

已有水库移民投资概算研究多集中于移民扶持政策研究、移民与经济发展研究、移民投资管理研究等定性分析[1-5]和对移民投资概算编制工作的总结[6-9]，且研究区域以南水北调中线工程、三峡库区等东中部地区为主。有关移民投资概算调整分析的报道并不多见，已有文献中，移民投资概算调整仅涉及医院及学校专题[10-11]，尚未见乌江流域及西南地区水电站移民工作投资概算调整标准、方案编制及概调原因分析的相关文献报道。

本文针对贵州乌江干流构皮滩水电站移民投资概算方案，提出了移民投资概算调整的基本原则，建立了概算调整标准，编制了概算调整方案，并深入分析了导致移民投资概算调整的政策因素、价格因素和规划方案变更因素。

1 概算调整的基本原则及程序

1.1 基本原则

2006年12月18日，贵州省人民政府印发了《关于调整全省在建大中型水电工程移民补偿投资概算有关问题的通知》（黔府发[2006]125号），对贵州省内在建电站的移民补偿投资概算调整的原则规定如下：

（1）移民补偿投资概算的调整，以国家审定的可行性研究阶段水库淹没处理规划设计报告为基础，结合移民安置实施规划编制情况或移民安置工作的实施情况，按照国家和省的有关政策规定，适当考虑物价因素的变化进行。

（2）水库淹没处理实物指标及施工区占地实物指标，以国家审定的可行性研究报告确定的实物指标为基础，结合实施规划阶段实物指标分解成果综合确定。

（3）农村移民安置点、集镇迁建、专业项目复建的补偿投资，对已经实施完毕的项目，符合“原规模、原标准或者恢复原功能”原则的，考虑决算投资情况；对正在实施的项目，按照实施规划审查批准的方案和投资，并采用新的价格水平计列相应投资；对实施规划尚未审查批准的项目，按照初步设计的深度要求做好项目的设计，编制项目投资，或者按照可行性研究报告确定的规划方案和投资，采取类比办法计列投资。

1.2 程序

2006年9月1日国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）（简称《移民条例》）正式实施，成为指导新时期移民工作的基本法则。根据《移民条例》，2006年12月18日，贵州省人民政府印发了《省人民政府办公厅关于调整全省在建大中型水电工程移民补偿投资概算有关问题的通知》（黔府办发[2006]125号），决定对省内在建电站进行移民补偿投资概算调整，之后乌江公司委托长江设计院于2007年7月编制完成《构皮滩水电站建设征地移民安置投资概算调整报告》并获得省政府批准同意，后经修改补充完善，2009-2010年，提请水电水利规划设计总院会同贵州省发展和改革委员会（以下简称贵州省发改委）对报告进行了审查核定。2010年7月，水电水利规划设计总院向国家能源局报送了《关于乌江构皮滩水电站建设征地移民安置补偿投资概算调整报告审查情况的报告》（水电规库[2010]27号）。之后，经贵州省政府同意，按照国家审查通过的构皮滩电站移民投资调概报告，移民个人补偿调增资金的兑现工作全面开展。

2 设计变更情况

2.1 实物指标变更

此次库区概算调整的实物指标以2000年国家可研审定指标为基础，结合2002年实施规划设计阶段实物指标分解成果综合确定。实施中的指标变化情况，是在地方政府、项目业主、设计单位、综合监理等单位共同参与下据实协商认定的。

从此次库区概算调整的农村人口和农村扩迁人口指标对比来看，2000年可研审定指标和2002年实施规划分解指标均有增加，主要原因在于，一是调查精度提高；二是受新增地质灾害滑坡点影响；三是由于淹没线上耕园地不足和土地质量较差而增加搬迁建房人口及移民户婚进人口、符合计划生育政策的新出生移民人口及超搬迁建房人口等。

此次库区概算调整的土地面积调查值对比可研阶段、规划设计阶段有所增加，增加的主要原因是受地类变化、测量误差、漏登漏统以及新增地质灾害滑坡点等影响。

枢纽工程建设区范围变化主要是因构皮滩水电站枢纽工程施工布置的需要，对原工程施工布置方案进行了优化，进而减小了工程占地范围所致。

2.2 规划设计变更

农村移民安置规划变更内容包括生产安置人口变更、搬迁建房人口变更和集镇居民点规划变更。集镇居民点规划变更主要为选址及规模变更，《实施规划报告》编制以后，在移民安置实施过程中，农村移民搬迁安置意愿发生变化，本着充分尊重移民群众意愿的原则。

集镇迁建规划变更内容包括：(1)淹没影响及处理方案：乌江集镇淹没处理方式由原规划受淹单位和居民房屋就近后靠复建调整为受淹单位房屋进行一次性补偿，居民房屋地基基础加固处理后原地复建。(2)迁建新址变更：翁昭集镇猪场新址出现地质问题，规划修编将选定的猪场调整至翁昭村三宝沟。(3)迁建规模变更：人口规模按实际进集镇安置的移民人数计列，建设用地规模按集镇实际已发生的建设用地面积计列。

专业项目处理规划设计变更内容包括交通设施、水利水电设施、电力设施、电信和广播电视设施、文物古迹的核定。

库底清理规划变更内容包括库底清理房屋面积；厕所、粪池、畜圈、垃圾堆消毒面积；坟墓清理数量；灭鼠毒饵用量；林木清理面积的核定。

3 调整的项目和标准

3.1 农村移民补偿调整

农村移民补偿概算调整的项目包括土地补偿、房屋及附属建筑物补偿、村组副业补偿、农村医疗网点及学校增容、搬迁运输损失、误工补助、分散移民基础设施、集中居民点基础设施、枢纽工程建设区青苗补偿、新增项目补偿补助（不可搬迁附属设施补助、集镇门面停业损失补偿、移民建房补助、线上零星果木补偿、建房困难户建房补助、房屋装修补助、搬迁期间保险、移民搬迁道路维修、集镇（农村集中、分散居民点）外部水源工程、农村集中（分散居民点）广播电视补助）、淹没线下未搬迁移民临时过渡安置、库区特殊问题处理等项目。调整的标准均以可研阶段、规划设计阶段的成果为基础，按照国家、贵州省的相关政策进行调整，同时考虑省内同期建设的类似项目的平衡。

3.2 集镇迁建补偿调整

3.2.1 基础设施建设

基础设施建设概算调整以龙水、翁昭、乌江三集镇征地场平及基础建设初步设计文件为基础，根据《贵州省移民局关于乌江构皮滩水电站移民安置工程项目设计变更的审核意见》（黔移函[2010]2号）审定和批准的征地场平及基础设施费，并结合贵州省移民局《关于乌江构皮滩水电站调概报告修订稿有关项目及投资变化问题的函》（黔移函[2010]38号）和相关文件计列。

3.2.2 居民迁建

居民迁建概算调整包括房屋及附属设施补偿、新增项目补偿补助（不可搬迁附属设施补偿、房屋装修、建房困难户补助、移民建房补助、门面补偿）、移民搬迁等项目，其单价根据《贵州省人民政府办公厅关于调整我省大中型水电工程移民房屋补偿标准的通知》（黔府发[2005]77号）和贵州省移民局《关于调整我省大中型水电工程移民房屋补偿标准的实施意见》（黔移办发29号）确定，与农村标准一致。

3.2.3 单位迁建

单位迁建主要包括镇内单位迁建和镇外单位迁建。单位房屋补偿单价根据《贵州省人民政府办公厅关于调整我省大中型水电工程移民房屋补偿标准的通知》（黔府发[2005]77号）和贵州省移民局《关于调整我省大中型水电工程移民房屋补偿标准的实施意见》（黔移办发29号）规定，同时参考贵州省同类型水库补偿标准制定。

3.3 专业项目处理投资概算调整

专业项目概算调整是对工矿企业、交通运输工程、电信及广播工程、电力工程、水利工程、文物古迹、旅游设施、孤岛筑路堤工程等项目在《可研规划报告》和《实施规划报告》的基础上，对其因土地征用费、物价价差调整、设计变更等因素引起的投资费用变化，按现行的移民条例和建设征地移民安置规划设计规范及有关行业规范，并结合实施情况进行调整。

设计变更项目按照贵州省移民局黔移函[2010]2号文审核，并结合黔移函[2010]38号文的补充意见纳入概算调整。未变更的设计项目，已完成设计文件编制，按程序批复的概算金额纳入概算调整。对未实施等外路、机耕道、人行道、人行渡口、简易码头等项目，根据该类项目典型设计分析的综合单价计列投资纳入概算调整。综合单价的分析是以市（州）移民部门审查通过的各县的各类项目设计成果为基础，选取典型样本，并结合同类其它电站水库标准，分别分析确定全库综合单价。

3.4 环境保护与水土保持处理费调整

中国水电顾问集团贵阳勘测设计研究院受乌江公司委托，于2009年12月承担了乌江构皮滩水电站移民安置环境保护初步设计工作，对构皮滩水电站库区新建集镇、移民集中安置点、分散安置移民生活饮用水源保护、生活污水处理以及生活垃圾处理等项目进行了规划设计，并编制了《乌江构皮滩水电站移民安置环境保护设计报告》，该报告通过了有关方面的审查，省移民局以黔移函[2010]66号文《关于乌江构皮滩水电站移民安置环境保护和水土保持项目处理意见的复函》对环保与水保工程设计概算投资进行了审核确认。

3.5 库底清理费调整

库底清理费包括建筑物及构筑物清理费、卫生防疫清理费、林地清理费、培训、验收费；库底清理指标以实施规划修编核定指标为准。在考虑物价因素的基本上，参考贵州省同类型水库库底清理标准，同时考虑库区灭鼠、坟墓消毒费用。

表1 构皮滩水电站建设征地移民安置概算调整项目

构皮滩水电站此次概算调整的项目和内容见表1。

构皮滩水电站建设征地移民安置可研报告与调整补偿投资概算对比详见图1。

4 投资概算增加的主要原因分析

4.1 政策调整因素

构皮滩水电站在《移民条例》出台之前完成了可研报告的审批，且移民安置标准、补偿补助标准参照了先行建设的电站的标准，随着近几年社会经济的快速发展，按目前标准普遍存在移民安置标准、补偿补助标准偏低的情况。2006年7月，国务院颁布了《移民条例》。此后，国家发展和改革委员会批准发布了《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（DL/T 5064-2007）等规程规范。《移民条例》、相关规程规范和贵州省的相关政策提高了土地补偿补助倍数、新增了补偿项目、增加税费投资。

4.2 价格调整因素

构皮滩水电站建设从报告审批、实施过程中，时间跨度较大，尤其是2005年至2008年间，全国物价上涨幅度较大。移民搬迁安置、移民工程复建集中，间接提高了当地的物价水平，移民群众反映建房难，施工单位反映工程项目复建投资缺口较大。调整投资采用新的物价水平对补偿项目、复建项目进行调整，主要是提高了耕地年产值、房屋补偿标准、搬迁补助费、工程项目单价等。

4.3 规划方案调整因素

实施规划阶段通过实物指标分解、移民搬迁安置移民意愿，结合地方行业规划、有关会议纪要、文件等，确定移民安置规划方案，移民安置规划方案符合库区实际情况，具有可操作性，有利于移民生产生活。主要有安置点方案调整、专业项目规划调整、影响区范围调整等。经测算，构皮滩水电站此次移民投资概算调整中，不同成因引发的调整幅度比例见图2。

5 结论

通过贵州乌江干流构皮滩水电站移民投资概算调整研究，得到以下几点认识与结论：（1）构皮滩水电站移民投资概算调整后总投资与可研审定投资相比，增幅110.20%；（2）移民投资增加的原因主要包括政策调整、价格调整和设计方案调整等，其中政策调整起主导作用，占所增加投资总额的61.22%；（3）构皮滩水电站移民投资概算调整工作中提出的调整原则、程序、调整项目标准等技术参数，对于未来水电站移民投资概算调整工作中提高调整标准的准确性、资金投入的合理性、资金的有效使用效率，确保移民概算调整方案的精度等方面具有借鉴意义。

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