大型水电工程投标报价策略探讨

潘镜汀

(宁夏电力公司宁东供电局，宁夏银川 751408)

自三峡工程建成之后，不断涌现出象溪洛渡、白鹤滩、糯扎渡水电站等一些大型水利枢纽工程。其中的糯扎渡水电站单机容量600 MW，安装9台水力发电机组，工程总投资500亿元。水电工程招投标涵盖水利水电勘测设计、大宗物资采购、工程建设监理、土建及机电、金结安装等各个层面，以体现科学和公平公正为原则。水电施工企业承接工程的途径主要是参加投标，而投标文件一般分为商务和技术两大类。标书的技术评分主要涵盖制造工艺、性能指标、生产能力、现场施工方案、施工组织设计、进度控制、质量、安全、环保和文明生产等方面。商务评分主要涵盖企业信誉等级、承揽类似工程的经历、近5 a工程业绩、流动资金、企业负债率、流动比率、速动比率等。技术评分和商务评分的权重大致各为50%，视工程的具体情况可略有增减。施工企业是否能够中标，其报价显得格外重要，而投标报价的技巧十分引人关注。笔者根据参与编制水利枢纽工程投标的体会，在此探讨工程投标报价技巧。

1 大型水电工程的特点

大型水电枢纽工程具有防洪、发电、改善航运和调节水资源等巨大的综合效益。同时，工程施工从“三通一平”、围堰挖筑、导流、大坝填筑、挡水与泄水建筑物及主副厂房形成、机电设备安装调试直至投入商业运行，工期一般长达7～8 a，施工过程极其复杂。工程一般具有以下特点:

(1)投资大。投资从几十亿元到几千亿元。

(2)质量要求高。由于对防洪、发电、灌溉影响甚大，故质量第一是大型水电工程的基本要求。

(3)文明施工及安全生产。无论在工程建设的前期准备、建设过程还是首台机组运行期，大型水电工程的文明施工及安全生产都备受关注。

(4)土建与安装交叉作业多，特殊项目(如导流洞、泄洪洞、土石方堆场等)施工季节性强;设备单件超重超限，运输难度大，现场安装场地有限等。

(5)注重对工程总进度的控制和工程发电效益评测。

(6)技术密集、专业面广。

2 大型水电工程评标办法

(1)最低评价法。按评标价由低到高顺序，由评标委员会对投标文件进行初评和详评，将通过了初评和详评且评标价最低的前几名投标人推荐为中标候选人。但为保证工程质量，使其能长期、稳定运行，该方法已很少采用。

(2)设置标底法。对通过了初评和详评的投标文件，评标委员会按其商务和技术综合得分，由高到低，依次推荐前3名投标人为中标候选人。为防止抬轿子现象，招标人可以通过工程设计单位根据工程特性、类似工程的单位千瓦投资、水电工程施工定额和当地物价标准来设置一个标底，然后对投标价高出标底和低于标底限定百分点的标书作废标处理。比如，有的工程限定高出标底5%及低于标底15%的作废标处理，因为高出标底5%，业主会无法接受，而低于标底15%，有可能影响工程质量和安全。投标价等于评标基准价者得满分，高于或低于标底但在规定范围之内的，按一定比例扣分。

(3)综合评价法。通过对所有参加投标单位的初评和详评，综合考虑投标单位的企业信誉、工程业绩、投标报价、承揽类似工程的经历、技术优势、财务水平、管理体制以及现场施工组织设计方案进行评分，评标委员会按照综合评分，由高到低推荐最高的3个投标人为中标候选人。所有通过初评和详评的投标文件，其评标价的平均值即为评标基准价。投标人的评标价等于评标基准价即得满分，高于或低于评标基准价则按不同比例扣分。

上述评标办法表明:投标价合理且技术指标较好的投标人往往得分较高，也被列为中标候选人。施工企业能否中标以及中标后能否得到预期的经济效益，报价是非常重要的因素之一。因此，在投标报价中运用一些技巧是必要的条件。

3 投标报价技巧

(1)结合实际，综合考虑。随着我国水电开发市场逐渐向西南诸河转移，施工企业要想在怒江流域或雅鲁藏布江流域开拓市场，争取项目，且为以后在该地区取得更大的发展空间，可采取适当降低报价的策略。企业为维持正常运转，以不产生亏损为目标，不刻意追求较高的利润，亦可采取保本或低利报价。

(2)均衡报价。根据项目实际情况，对土方、沙石料等大宗地材的费率、单价和定额选择进行理性分析。根据行业内主要竞争对手的技术优势、综合实力和报价水平，对本次投标项目的标的进行预测，适当降低额度。研究招标文件时，应对项目的地质、地貌和水文等各种重要信息进行认真仔细分析，在确认自身的报价水平具有竞争力后，就无须动用降低额度，反之，则应在发出投标书前适当调整自己的报价。在投标中，投标单位的降价，应报决策层并得到明确指示后再实施。

(3)预测成本。根据企业本身独有的技术专长，大型装备特点，外协单位合作情况和材料来源，企业与项目所在地区的公共关系融合程度，管理方式和体制的完善程度以及先进性等方面的优势，适当预测成本，降低报价，方能使自身的报价具有较强的竞争性。

(4)调整利润。根据项目不可确定因素的多少和实际情况调整利润率，既要使报价具有较强的竞争性，又要使企业在中标后得到较好的效益。对高山狭谷、无人值班少人值守型、技术密集型水电站，参与投标的竞争对手中实力较弱、不可确定的因素较少时，可取利润率较高。对于坝址离城镇较近、投资额度大、交叉作业较少、工期相对较长时，可取利润率较小值。

(5)单价确定的技巧。总报价确定后，欲使工程竣工结算时取得最好的经济效益，可在总报价不变的情况下，采用以下方法来调整单价:①对文明施工配合费、临建费、环保费等可早日结账收款的项目，为便于工程现场资金周转，可适当调高单价。②对图纸界面不清楚(如建筑消防与机电消防界面划分不清等)，结算时，预计可增加工程量的项目，单价可适当调高。预计可能减少工程量的项目，单价可适当调低。这样在结算时可增加效益。③仅要求填报单价而无工程量的项目，其报价可略调高。这样既不影响投标总报价，以后若产生工程量还可多获利。

4 注意事项

(1)为确保投标文件编制的质量，达到通过资格审查和响应性、符合性的要求，投标人应做好以下几项工作:①标书的规范性，包括格式、字体及密封等;②报价的精准性，包括核实单价、合价及总价;③施工组织设计和方案的逻辑性及完备性;④商务部分的完整性;⑤响应的全面性，包括应盖的公司印章和每页的小签都不能遗漏。

应重点研究投标人须知、招标图纸、普通条款、工程量清单、特别条款、工程规模、技术要求等。在对施工现场进行认真踏勘并全面了解工程现场及周边的政治、经济、地质、地貌等情况后，如有问题及时要求招标单位予以书面澄清，以利于编制的标书合理无误。

(2)在成本中，以下因素应予以考虑:①安措费计取。如:环保、安全与文明施工、临建设施、夜班施工、焊接探伤防护、设备二次倒运、大型机械设备进出场、模板及支架、脚手架、己完工程及设备防护、施工排水。②规费计取。如定额测定费、企业管理费中的财务费、税金等可转换为成本。可以认为是固定成本的规费包括社会保障费、各种保险费和住房公积金以及企业管理费中的管理人员工资、办公费等。③直接费计取。如:机械台班费、材料使用费、人工工时费等。④工程量校核。招标文件的工程量清单一般属于估算工程量，应进行详细核实。对工程量大、造价相对高的项目，不能出现数量较大差错，否则中标以后，企业的效益会受到损失。

(3)施工组织设计的编制，应进行多种方案比选。如洞室开挖、定向爆破、高边坡锚固等，应结合施工进度计划及施工手段采用较优的施工方案，努力做到节省开支。

(4)环保及安措费不能忽视。大型水电枢纽工程环境保护、安全生产和文明施工被提升到很重要的高度。因此，环保及安措费应在报价考虑之列。

(5)澄清技巧。工程项目千差万别，涉及内容繁杂。无论多么完美的标书，都会有条款陈述不清、有明显的错误或标书文件之间相互矛盾等问题。这些问题，投标人可以在开标前要求业主在规定的时间内以书面形式澄清、答复。其书面澄清内容将视为合同文件的组成部分。澄清工作具有很强的策略性，技巧运用得当，既是企业投标实力的体现，又能为今后项目增收创造条件。

5 结语

由于大型水电枢纽工程的项目投资和资源消耗量较大，施工受河流水情及雨情制约性、坝址所在地区地质地貌的特殊性、工程的长期性、移民的复杂性及不可预见因素等制约，如果工程投标报价不合理，会致使某些施工企业在一些项目上十投九不中的情形经常发生。所以，报价的编制不仅影响施工企业能否中标，而且还影响到企业在激烈竞争中能否生存和发展。报价失误不仅使企业在经济上和时间上蒙受损失，而且在本行业内的信誉度也会降低。因此，作为工程报价的编制者，只有不断积累中标报价的经验和吸取废标报价的教训，才能与时俱进地不断提高报价水平，在激烈的竞标中获得成功。

［1］张伯承.建筑工程招标存在的问题及对策分析［J］.中国高新技术企业，2007，(14).

［2］魏起增.对建筑工程招投标及评标方法的思考［J］.建筑经济，2004，(6).