洙赵新河管理处水利工程管理体制改革探讨

赵英姿

(菏泽市洙赵新河流域工程管理处 274000)

2011年，中央和山东省先后出台一号文件，纷纷聚焦水利改革，并且把水利工程体制改革提上重要议程，这既推动了洙赵新河水利工程管理体制改革的更早实施，又对改革措施提出了更高的要求。以下从几个方面对水利工程管理体制改革进行阐述:

1 洙赵新河水利工程管理的基本情况

山东省菏泽市洙赵新河流域属淮河流域，包括洙赵新河干流和三条一级支流郓巨河、洙水河、鄄郓河，是调整湖西水系新开挖的河道，担负着本流域的防洪、除涝、灌溉任务。四条河道贯穿菏泽市郓城县与鄄城县、牡丹区与巨野县北面大部、东明县与定陶县北面局部6个县区，河道总长145.05km，建有大中型节制闸13座，排灌涵洞126座，生产桥和交通桥190余座，在菏泽市的流域面积为4119km2。山东省菏泽市洙赵新河流域工程管理处(副县级单位)处机关设8个科室，下辖3个管理段，14个闸管所，共有干部职工200余人，主要负责河道管理范围内的堤防管理，防汛抗旱，闸、涵、桥等的管理和维护。由于洙赵新河水利施工战线长，施工班组较多，造成了工程管理混乱、管理机构不健全、设施不配套、部分水闸带病运行等问题，这给水利工程管理增加了很大难度。

2 改革的基本原则和任务目标

水利工程管理体制改革，既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。改革就是创新运行机制，基本建立起机构合理、运行高效、服务优质的水利工程管理体系。主要任务是:建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制;建立管理科学的水管单位运行机制;建立专业化和社会化的水利工程维修养护体系;建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式;建立较为完善的政策、法律支撑体系。

3 改革的主要内容和措施

3.1 明确各部门权责，强化工程管理

洙赵新河管理处作为水行政主管部门，对下属3个管理段、14个闸管所负有行业管理责任，负责监督检查工程的管理、维护和安全运行，并负有监督资金使用和资产管理的责任。各水管单位在管理处领导下，实行专业管理，具体负责水利工程的管理运行和维修养护，要保证工程安全和发挥效益。其中菏泽管理段负责牡丹区辖区内的洙赵新河、洙水河、赵王河等河道及附属建筑物工程的管理运行和维修养护。郓城段负责郓城县辖区内的洙赵新河、郓巨河、鄄郓河等河道及附属建筑物工程的管理运行和维修养护。巨野段负责巨野县辖区内的洙赵新河、郓巨河等河道及附属建筑物工程的管理运行和维修养护。工程出现安全事故，要依法追究责任。

3.2 严格依法行政，确保用水安全

管理处依据国家水法律、法规，制定和完善水利工程管理的有关政策，为水利工程安全管理和经营提供保障。下属各单位要严格执行各项法律法规，坚持依法行政，依法管理。

水利工程的建设与管理要遵循国家有关法律法规，加强对水资源的保护。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护建设和水土保持工作，并采取措施保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动要避免污染水源和破坏生态环境。环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。

3.3 处理好管理处内部机制改革

管理处改革内部分配机制，要以充分调动全体干部职工的积极性和创造性为原则，实行企业化管理，搞活单位的内部分配，把职工收入与工作职责和绩效紧密结合起来。管理处在制定内部分配改革时，可以将职工基本工资作为档案工资管理，作为交流、调动人员以及缴纳养老保险金和住房公积金、大病医疗统筹的依据。基本工资按月发放，绩效工资部分参与奖惩考核，与职工的工作绩效挂钩。

加强岗位目标管理及人员培训。管理处要完善岗位职责，明确责权，进一步强化科学、合理的业绩考核制度，制定分层次、分阶段的职工岗位培训计划，全面提高干部职工的综合素质。

管理处要按照有关法规和政策，落实好职工的养老、医疗、工伤、生育等方面的社会保险。在国家统一的事业单位养老保险改革方案出台前，依据现行的事业单位社会保障政策执行。

3.4 处理好水利基础设施建设与经营管理的关系

水利基础设施建设既是全市的重点，也是水管单位的重点。为了保障水利工程的正常运转和保护广大人民的生命财产安全，今后一个较长的时期内，管理处应不断加大水利工程病险水闸的整治力度和配套改造力度，争取上级各部门在政策、项目、资金方面的支持。以股份合作、租赁承包等多种形式，放开搞活，加快基础设施的建设速度，为今后的综合经营工作奠定牢固的基础，从根本上实现管理处财务状况的良性循环。

3.5 结合本单位实际情况确定水管单位性质

理顺水利工程管理单位体制改革的重点在于对水管单位的准确定性，必须按照政策，结合菏泽地区实际，做到准确定性。由于管理处的3个管理段，14个闸管承担着洙赵新河流域内的防洪、排涝、抗旱、生态等公益性任务，所以均定性为公益性事业单位。

3.6 建立合理的水价机制，强化水费征管

通过改革，建立起一整套适应菏泽新形势、符合市场要求的运行机制非常必要。其主要的机制是:

在水价的形成机制上按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则核定，实行政府定价。供水要根据不同对象实行分类定价。农业用水价格逐步按照补偿供水成本、费用的原则核定，不计利润和税金;非农业用水价格在补偿供水成本、费用、税金、合理利润的基础上确定;环境、生态专项供水价格根据实际情况按照补偿供水成本和费用确定。供水价格根据水资源状况、供水成本和费用以及市场供求变化适时调整。

在水费的征管机制上，水管单位要完善计量设施，实行合同制供水。水费由供水经营者或其委托的单位、个人计收，其他单位和个人无权收取。任何单位和个人不得违反规定随意提高水价或减免水费。严禁任何单位和个人截留、平调和挪用水费。真正做到服好务，收好费。

3.7 建立规范化的维修养护机制

在维修养护机制上建立专业的水利工程养护维修队伍，实行企业化和市场化运作，专门负责水利工程设备、设施、渠系工程的养护维修，将水利工程管理和养护维修分开，既可节约维修养护经费，又可以提高维修质量，缩短工期，充分发挥工程的运行效益。

4 结语

改革是水利事业发展的强大动力。笔者认为，实施水利工程管理体制改革，对水利工程管理单位的健康发展，实现水资源的可持续利用具有极大的促进作用。