坚持创新理念 实现齐齐哈尔市水务事业快发展

□ 滕 凯

（作者系黑龙江省齐齐哈尔市水务局总工程师）

坚持创新理念 实现齐齐哈尔市水务事业快发展

□ 滕 凯

建设创新型国家，是以胡锦涛为总书记的党中央，从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面出发，科学分析我国基本国情，全面判断我国战略需求做出的重大决策。全国科技创新大会于2012年7月6日在北京召开，胡锦涛、温家宝、刘延东同志出席会议并作重要讲话，大会的主要任务是：总结国家中长期科学和技术发展规划纲要实施以来科技改革发展取得的成就，动员全党全社会贯彻落实党中央、国务院关于深化科技体制改革，加快国家创新体系建设的意见，加快推进创新型国家建设，为全面建成小康社会、推进社会主义现代化提供更加有力的科技支撑。大会的精神实质告诉我们，建设创新型国家是由各行各业各条战线为基本创新单元所构成，没有正在实施现代化建设的各个方面的开拓创新，就不能真正实现创新型国家。而作为国民经济发展基础产业的水务事业，其开拓创新能力的具体践行标准无疑至关重要。为此，笔者仅就齐齐哈尔市水务工作开展创新的现实意义及应该如何开展创新谈一点自己的认识。

一、与时俱进开拓创新是水务事业未来发展的要求

解放思想，实事求是，与时俱进，是辩证唯物主义和历史唯物主义的根本要求和集中体现。我们党将它作为自己的思想战略，深刻地反映了党在新世纪中坚持马克思主义、面向时代、创新发展、开拓进取的思想境界。就目前我市水务事业的发展而言，应该说没有创新就没有未来水务事业的快发展。

21世纪初期是我国实现社会主义现代化第三步战略目标的关键时期。新时期对水务提出了更高的要求。但目前我市水务的现状还远远不能适应社会发展的需要，水务面临的形势仍十分严峻：一是严重的洪涝灾害仍然是我市的心腹之患；二是水资源供需矛盾尖锐，制约我市经济社会发展；三是水土流失严重，生态环境不断恶化。

上世纪90年代以来，党和国家对水利建设给予了高度重视，水利投资大幅度增加。水利既面临新的发展机遇，同时也面临严峻的挑战。水利学科是一门传统学科，既有丰富经验和长期知识积累的有利一面，又面临着知识创新及技术手段现代化问题。许多新的课题需要我们开展创新工作并进行深层次的探讨和研究。如何在新形势下为我市水利建设提供决策支持和技术支撑是我们水务工作的首要任务。必须始终不渝地坚持科技兴水战略和科学治水方针，加强水务创新，努力攀登科学技术高峰，坚持依法治水、科学治水，紧紧围绕洪涝灾害严重、水资源短缺和生态环境恶化三大水问题，努力提高科技对水务的贡献率，为实现水务现代化提供强有力的科技支撑。

二、与时俱进开拓创新是做好我市当前水务工作的需要

（一）靠创新才能破解水务发展中的难题

水务做为国民经济发展的基础产业，在国民经济中的地位及各级政府的重视程度上正在进一步提高，水务事业的发展迎来了前所未有的大好机遇，同时也面临新的挑战。

我市水务工作近两年来取得了良好的发展态势。实践证明只有开拓进取不断创新，我市水务事业才能快发展。局党委紧紧抓住当前水务发展的大好机遇，提出了以资金争取为重点、实施大项目牵动的发展战略。仅2010及2011两年就争取到位资金17.4亿元。哈大齐工业走廊江西项目区防洪工程已纳入松花江流域综合修编规划，并已通过水利部技术审查；城防工程二期达标及齐富堤防达标建设项目正在组织实施；卫星运河扩建项目已通过技术审查；东北黑土区综合治理、水库消险加固、尼尔基引嫩一期扩建等项目建设进展顺利。这些建设成果的取得，来自于我们在项目前期、项目争取及项目建设上所采取的一系列超常规的创新工作思路及运作方法。仅以城区橡胶坝枢纽工程建设为例，由于受当地自然条件（水文、地质和气候条件）及其它因素（工程度汛和建设资金）的限制，特别是低温严寒给工程建设带来的不利影响，使橡胶坝枢纽工程的施工建设伴随着许多难题需要攻关和破解，围绕本工程建设我们在施工上实现了六个创新。一是解决了在嫩江中游平原区利用当地松散砂砾料进行流冰期大江截流难题，创造了当前在嫩江河道上利用当地建筑材料最经济、截流流量最大（220m3/s）并取得一次截流成功的施工典范。二是解决了冬季进行防渗墙的高喷灌浆施工作业问题，在-25℃条件下成功实施了高喷灌浆工艺，并取得了成功，打破了高寒地区在低温条件下无法施工的禁锢。三是解决了大面积松散地基上建坝的基础加固处理和基坑降水问题。利用振冲法大面积（9 601平方米）加固松散地基，使其达到承载和防渗要求，在我市水利建设史上还是首例。工程建成后经近年的运行观察，地基各参数完全达到了设计要求和工程实际需要。四是解决了我省跨度最大吨位最重平板钢闸门的工厂化制作、长距离运输和现场拼接安装技术难题。闸门经省专业检测部门探伤检测评定为优良产品，其止水效果和自动纠偏精度均达到了设计要求，闸门运行良好。五是解决了大跨度（长60米）橡胶坝袋现场安装问题。六是解决了施工质量与保证进度的相互制约问题，工程如期高质量完成。在这方面，我们有两点创新：首先，对工程的施工组织设计在工序和环节上进行了全方位的优化，提出了施工网络控制主轴线，明确了各个施工阶段的控制点。其次，深入施工现场进行检查指导，发现问题及时解决。在船闸工程施工中期，由于高墙体大方量混凝土施工，在钢筋安装及模板支护上出现脱节问题，严重制约了施工进度，为确保主体工程汛前完成，成立了工程施工督导组，经研究，找出了制约工程进度的主要因素，提出了相应的整改措施，并在技术上提出了一次分层支拉、整体一步就位的高墙模板支护技术，较好地解决了高墙施工与主体工程施工的进度制约关系，抢回了延误的工期。由于橡胶坝枢纽工程技术创新突出，施工质量优良，被水利部评为中国水利工程优质（大禹）奖。

（二）靠创新才能实现水务的持续发展目标

首先，要用创新理念实现水资源优化配置。

依据现有分析成果，我市水资源总量仅有42.7亿立方米，亩均占有量124立方米，人均占有量仅为752立方米，为全国人均占有量的28.2%，是水资源贫乏区，素有十年九旱之称。为从根本上解决我市的干旱问题，我们提出了通过实施三大发展战略实现全市2 845万亩耕地用水面积的发展目标。

在水田发展战略上，以“打造五个特色灌区、开发一条沿江井灌提水灌溉带”（简称“五区一带”，就是将卫星灌区打造成为绿色食品开发区，将甘南音河灌区打造成为高效节水灌溉示范区，将江东灌区打造成为盐碱地种稻、生态供水及湿地供水试验区，将龙江花园水库灌区打造成为集发电、养鱼及开发水田于一体的综合效益调度示范区，将泰来引水灌区打造成为提水灌溉与自流引洪相结合的水资源优化配置区，将一江九河两岸浅层水地带建设成为以井灌为主、以提水和自流灌溉为辅的沿江水系井灌开发带）为牵动，通过现有设计万亩以上灌区挖潜提高及“五小”工程建设扩大灌溉面积，大力开发水田生产。规划总面积为540万亩，其中新增227万亩。实现水田开发超50万亩的县4个，超5万亩的乡18 个，超1万亩的村110个。

在高效节水发展战略上，以甘南、依安两县的旱田节水灌溉为龙头，形成以齐齐哈尔市为中心的齐—梅—甘、齐—富—依、齐—富—龙、齐—昂—泰、齐—富—讷5条节水喷灌带，各县（市、区）以县（市、区）城为中心，形成35条节水喷灌链，构建喷灌网络化格局。规划全市新增喷灌面积280万亩，总面积达到735万亩。甘南、龙江、依安、讷河四县（市）的节水灌溉面积分别接近或超过100万亩，成为百万亩节灌县（市）。节水灌溉面积达到10万亩以上的乡（镇）26个，节水灌溉面积达到万亩以上的村266个。计划全市微、滴浇地面积可达到95万亩，在现有32万亩的基础上新增63万亩。水浇地面积可达到100万亩，在现有60万亩的基础上新增40万亩。

在坐水点灌发展战略上，对缺水和水源分布不均的地区，通过充分发挥现有水源工程效益的同时，加快新水源工程建设，采用坐滤水种提高作物抗旱能力，保证旱作农业的高产稳产。坐滤水种面积计划由现在的754万亩发展到1 375万亩。

要实现上述战略目标，如何充分利用、合理配置水资源是关键。这就要求我们水务工作者要在实践中不断开拓创新，拓宽用水配水思路，加快社会主义新农民建设步伐，为我市经济社会发展提供水源保障和技术支撑。

其次，要用创新工作强化防洪减灾系统。

一是要加快堤防工程建设。全市现有堤防工程总长1 795公里，其中齐市城防堤103公里，嫩干堤防535公里。通过应急消险加固建设，除城防及嫩干堤防工程的防洪标准分别达到近50年和20年一遇外，其它中小河流堤防工程的防洪标准仅达到10～20年一遇，尚未达到设计的20～30年一遇防洪标准。嫩江干流齐富堤防是齐齐哈尔城市防洪工程向嫩江上游的延伸部分，与齐齐哈尔市城防西堤相接联合防御嫩江洪水。考虑到该段堤防工程的重要性，国务院于2008年批复的《松花江流域防洪规划》已经确定齐富堤防为一级堤防，防洪标准为50年一遇，与齐齐哈尔城区西堤、南堤防洪标准相同。虽然该段堤防自1998年以来，经5年的应急消险加固建设，完成了批复的护坡、护岸、堤身土方加高培厚等建设内容，但防洪标准也仅仅达到近20年一遇。可见，由于齐富堤防工程的低标准，齐齐哈尔市城区防洪仍然存在较大隐患。由于这些防洪工程急需通过达标建设实现设计防洪能力，这就要求我们必须以开拓创新的工作姿态，在前期工作、项目立项及建设组织上出新招争主动。

二是要加快水库消险加固建设。截止目前，我市已建成大中小水库130座，其中大型水库2座，中型水库12座，小型水库116座。按目前已经下达的消险加固计划，尚有50%的小水库未纳入消险加固计划。这些小水库工程标准低，建筑物不配套，施工质量差，管理人员专业素质低，缺少必要的观测及管理设施，是直接影响防洪安全的重大隐患。要尽快解决这些问题，我们必须抓住国家大规模开展水库消险加固投资的大好机遇，通过积极筹措各方资金，加快小水库消险加固步伐。为此，我们每一位水务工作者必须以开拓创新的工作思路、奋发进取的工作姿态扎实做好各项工作。

三是要加快网络信息系统建设。防汛指挥信息系统建设是水利现代化的基础和重要标志，更需要加快建设，重点发展。齐齐哈尔市地处一江九河，洪涝、干旱灾害频繁，加快推进防汛抗旱指挥系统建设，对保障全市经济发展和人民生命财产安全具有重要意义。近年来，在上级部门的关心支持下，我市的防汛抗旱指挥系统建设得到了较快发展，为全市的防汛和抗旱工作提供了技术支持。但由于目前该系统与各县（区）尚未形成完整的信息体系，网络建设存在断点，致使水情、汛情、工情信息采集系统及数据存入不及时，影响了整个系统作用的正常发挥。为尽快完成我市防汛抗旱指挥信息系统的标准化建设，我们必须创新工作思路，多方筹措资金，实现建设一步达标。

三、开拓进取务实创新是时代赋予水务工作者的使命

水务工作涉及面广。就政府而言，涉及多个部门；从农民来说，包括千家万户。水务部门承载的社会担子重，全社会对水务工作的期盼值高，这就要求我们水务工作者必须求真务实，创新发展。

（一）统一思想认识，明确水务创新的任务和方向

创新是水利工作落实科学发展观、适应形势发展的必然选择，是增强单位综合实力和竞争力、实现水利跨越式发展的关键所在。因此，我们要高度重视工作创新，把创新作为水务工作的重要内容抓好抓实，重点突出体制创新、机制创新和科技创新，水务创新的重大任务是实现人与自然的和谐，实现水资源的可持续利用。就我市水务未来发展而言，就是要通过创新实现建设高效节水防污型社会和确保防洪安全、供水安全、生态安全，达到人与自然的和谐发展。这就需要我们切实转变过去工作中一些传统的思维方式和发展模式，切实履行水务工作的“两大使命”，促进水利可持续发展。充分体现水务工作者在建设社会主义新农村中的责任和作为。

（二）明确主攻方向，突出水务工作重点

就目前我市水务工作而言，要坚持自主创新、集成创新和消化吸收再创新并重，特别要注重广泛学习本行业和其他行业好的做法和经验，结合工作实际进行消化吸收再创新。要以机制创新为保障，重点在拓展和深化水资源的优化配置，努力增强防洪减灾能力，加快节水防污型社会建设和水利信息化建设等方面下功夫。要做好饮水安全、节水灌溉、水土保持、水环境治理等方面的工作，因地制宜、因时制宜，把对新农村建设制约严重、农民要求迫切、社会普遍关注、又有一定条件解决的农村水利问题作为当前工作的重点，制定目标、计划和政策措施，以尽快发挥农村水利建设对新农村建设的推动作用，确保新农村建设有一个良好的开局。

（三）抓住关键环节，重视水务政策研究

要围绕水务职能工作实现链式创新，依据现有水务政策，着力破解水环境治理、水资源综合利用、水利经济发展等难题。政策是为推进具体工作而制定的行为准则、规范和指导原则，是事业得以发展的基本保证。水务工作政策性强，无论是解决投入问题还是管理问题，都离不开政策的指导。因此，我们必须把国家对发展水务事业的政策利用好，并作为开展和推动我市水务工作的重点。同时，要根据形势的变化，针对出现的问题，不断研究和完善已有的政策。近几年国家相继出台了多个部级以上政策性文件，我们要认真学习和领会好这些文件，并结合我市水务工作的特点，进一步细化和完善有关要求，把文件精神落到实处。无论是研究新政策，还是落实和完善已有的政策，都需要加强学习，加强调查研究，通过学习和调查研究吃透两头，既熟悉国家的基本政策，又了解基层的实际情况，只有这样，我们的工作才能有的放矢，我们研究提出的政策建议才可能被采纳，对实际工作才有指导意义。

（四）注重前期工作，切实搞好水利规划

规划是执行有关法律法规和政策的重要环节，是未来一定时间内工程建设和管理的主要依据，要想科学、有序地开展工作，必须有好的规划来保障。根据当前我市水务发展情况，需要做好以下几种规划。一是水利部要求完成的项目前期工作，如嫩江干流防洪工程可研修订、齐齐哈尔市城防工程修编等。二是从当前我市社会经济发展实际考虑急需完成的前期工作，如中小河流堤防消险加固可研、小水库消险加固可研、全市水利综合发展规划等。三是统筹安排项目和资金争取，为最大限度地发挥投资的整体效益而要求编制的全市水田开发规划、乡镇农田基本建设规划、民办公助项目建设规划等。无论做什么规划，都要加强对一些关键问题的专题研究，提高规划的科学性。

（五）加强水利项目管理，提高工程建设质量

随着水利项目越来越多，投资规模越来越大，这就要求我们必须加强对水利建设项目的管理，提高工程建设质量。作为我市目前较大的水利工程项目城防达标工程建设正在建设之中。在项目建设管理上，我们一是充分认识项目管理的重要性、特殊性和复杂性，从思想上真正重视项目管理，严格按照基本建设项目管理要求实施全方位管理，把加强项目管理摆到比争项目争投资更为重要的位置；二是把项目管理贯穿于项目的全过程，从项目的施工图设计、工程招投标、建设实施管理、施工阶段验收到工程竣工验收，做到既重视项目计划，更重视项目实施，既重视工程建设管理，更重视工程运行管理，统筹考虑和处理计划与实施、建设与运行的关系问题；三是制定了切实有效的管理办法，狠抓落实。既坚持通过前期应急消险加固已被实践证明行之有效的做法，又根据项目新的情况和要求，不断完善已有的办法或研究提出新的管理措施，确保各项目标的如期实现。在项目质量管理上，我们一是依据水利部制定的水利工程建设质量管理规定及相关的技术规范，结合本工程既有防洪作用又有景观美化要求的特殊性，制定了详细的工程施工质量控制措施及检查检测方法；二是建立健全了由质量监督单位、建设单位、监理单位、设计及施工单位相关领导及工程技术人员组成的质量保证体系，明确领导对工程质量的全权监督检查负责制、技术人员对工程质量的现场监督跟踪检查责任制，全面实施施工单位对工程质量的保证制、监理单位对工程质量的控制制及政府单位对工程质量的监督制；三是落实了隐蔽工程、单元工程、分部工程及单位工程的检查验收制度，确保了工程建设中的全方位质量控制及管理。实践是创新的基础，离开实践，创新便成了无本之木、无源之水。实践的过程，在某种意义上说，就是理论与实际、主观与客观相结合的过程。

为加快我市水务事业的发展进程，我们要不断地解放思想、实事求是、与时俱进。经验告诉我们，创新应该一切从实际出发，以我国的改革开放和现代化建设为中心，着眼于马克思主义理论的运用，敢于摒弃不合时宜的认识、观念、做法，形成切合实际的路线、方针、政策。这样，我们才能争创一流的工作水平和业绩，在伟大实践中不断有所发明、有所发现、有所创造、有所前进。

（作者系黑龙江省齐齐哈尔市水务局总工程师）