在全省农村饮水安全工程建设五常现场会上的讲话

□ 王 铁

（作者系黑龙江省水利厅副厅长）

在全省农村饮水安全工程建设五常现场会上的讲话

□ 王 铁

（2012年9月20日）

同志们：

去年9月23日，我们在庆安县召开了全省农村饮水安全工程建设现场会，一年时间过去了，还是这个时节，又把各位召集来共同推进全省农村饮水安全工程建设。在此，首先对承办这次会议的五常市政府、市水务局表示诚挚的谢意，对多年来支持我们工作的发改委领导的莅临表示感谢，同时对与会的全体同志过去一年在饮水安全工作上付出的辛勤努力表示慰问！

上午，利用两个小时的时间，我们参观了五常市农村饮水安全工程现场，切实感受到五常市在农村饮水安全工程建设上取得的成就，收到的良好效果。刚才，海波副处长传达了陈雷部长关于加快重点水利项目建设进度的讲话精神，讲话明确了当前水利工程任务和完成时限，强调了工作过程中需要抓好的关键环节，各市（地）县（区）、各部门要认真领会陈部长的讲话精神，严格落实讲话要求。哈尔滨市、五常市两家单位作了会议发言，监理公司作了表态发言，发改委焕昭处长也从做好饮水安全工作角度作了重要讲话，讲的都很好，都能立足实际，结合本职，创造性地开展工作，值得学习和借鉴，会后各地要加强交流，促进今年饮水安全工程建设。

今天会议的主要任务是，动员全省各级水务部门，增强责任意识，抢抓当前有利时机，保质量、推进度、大干100天，确保年底前全面完成今年农村饮水安全工程建设任务。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，增强做好农村饮水安全工作紧迫意识

农村饮水安全工程是群众最关心、最直接、最现实的民生水利工程，关系到千家万户饮用水的质量，从中央到省委高度重视，做好农村饮水安全工作也是各地政府、各级水务部门年度重要工作内容，但由于多方面原因，今年省级计划下达的晚，给做好这项工作带来了压力，为确保圆满完成年度建设任务，各地现在一定要增强做好这项工作的紧迫意识。

首先，要认清上级领导再三督促的紧迫形势。年初，水利部已向国务院做了保证，年底前必须完成2012年度全国饮水安全工程这项民生水利工作，为此，水利部领导高度重视这项工作的推进。目前，全国有农村饮水安全建设任务的省区中，只有黑龙江未正式下达年度投资计划，建设进度落在全国最后，水利部农水司供水处已多次督促我省尽快下达2012年度省级投资计划，尽早启动建设。9月11日，水利部陈雷部长就黑龙江农村饮水安全工程启动落后一事，专门约谈了厅领导，对我省饮水安全工作提出了批评，并严厉督促工程建设。9月14日，陈雷部长又责成农水司王爱国司长向陆厅长询问农村饮水安全工作开展情况，再一次督促建设。上级主管部门多次督促饮水安全工作，在近年我省水利工作上确实少见，在座各位都主持一方工作，可以想象多次受上级主管领导督促一项工作意味着什么，那就是对我们的工作极度不满意，这点已毫无疑问。造成这个局面的原因和各位无关，但扭转这个局面非各位不行，逆势而上，最终压力都要落在各位肩上。为此，我们要认清当前形势，增强紧迫意识、责任意识，变压力为动力，马上启动工程建设，超常规推进工作。

其次，要认清民生实事有效落实的迫切要求。我省已连续几年把解决农村饮水安全问题列入全省“10项利民行动计划”、“十大工程”等年度重要工作之中，倾力推进，取得了显著成效，得到了各界群众的拥护，也得到省委省政府的认可。今年《政府工作报告》又把农村饮水安全工作列为全省30件民生实事中的第25件，要求发改委、水利厅负责分解到各地，重点推进落实，由省督查部门定期向省长呈报工作进展情况。年初以来，省政府督查室对整体进度已专项督查了3次，目前饮水安全工作还停留在前期工作上，省里虽然没有对我们提出批评，但如果后期再没有较快进展，很可能就会拖全省30件民生实事落实的后腿。从工作职责来说，干好饮水工作主要依靠我们各级水务部门，目前离年末仅3个月时间，我们要把实事办实，把省委省政府的精神落好，就要增强紧迫意识、责任意识，合力推进这项工作，奋起直追，实现省里既定的目标。

第三，要认清有效施工时间不足的客观实际。今年国家下达给我省第一批计划任务是解决145.05万饮水不安全农村居民和9.95万农村学校师生饮水不安全问题。虽然现在已将建设任务、投资计划、建设地点落实到县（市、区），但正式计划还没下达，各地几乎没有启动建设，今天是9月20日，一般到11月20日就不具备野外施工条件了，按天算，有效施工期仅为60天。按照水利部当年任务当年完成的要求，完成今年任务的时间相当紧迫。如不能按时完成任务，水利部向国务院交不了差，我们也向水利部、省委省政府交不了差，我们没有任何理由向上级部门、上级领导解释滞后原因。就完成今年任务而言，我们已经没有退路了，实际困难再多，也要克服，完成任务是唯一目标。为此，我们要认清这个客观实际，增强工作主动意识，创新工作手段，确保完成年度建设任务。

二、强力推进，切实把握农村饮水安全工作关键环节

经过多年的饮水安全工程建设，我们已经具备了大规模、高强度的建设经验和施工力量，今年虽然施工时间紧迫，但国家计划、省级计划下达后，按时完成任务就是硬指标，不能更改，确保规定时间内圆满完成年度建设任务，各地要凝神聚力，马上开工，全力推进，突出抓好五个方面工作。

一是保障饮水安全工程施工进度。圆满完成今年建设任务，保障施工进度是前提。对今年工程进度总体要求是，封冻前要完成主体工程，特别是混凝土工程、管网铺设工程一定要抢在封冻前完成，其他附属工程必须在年底前完成。按照这个进度，各地要建立倒逼机制，统筹安排施工工作，对每个项目都要设定完工时间，倒排工期，精心组织，按时限要求推进。在施工建设上，水源井工程、管网工程、厂房建设、设备采购要同步进行，要提高机械化施工水平，歇人不歇机，争分夺秒抢进度，确保工期要求。另外，各地水务部门要杜绝小团体利益思想，把饮水安全工程只发包给本局施工队，施工能力有限，工程量又大，工期又短，必然拖延完工时间。为此，要在资质许可的条件下，广泛招标，允许多个施工单位参与施工，抢工期，大干100天，确保年底前完成所有施工任务。

二是保障饮水安全工程建设质量。虽然工期紧迫，但保证质量工作不能放松，并且越是在这种情况下越要注重质量安全，要确保建一处成一处。在保证工程质量方面要坚持落实“项目法人制”、“工程招投标制”、“巡视监理制”、“合同制”四项制度。各县（市）水务局作为建设主体，全面负责工程建设工作，要本着公平、公开、公正的原则组织招标，选择符合资质要求的施工队伍和优质材料设备实施建设。监理公司要切实承担监理任务，严格监理，对关键工序实行旁站监理，没有监理公司同意，工程建后不得移交，切实把好最后质量关。水务部门作为建设单位，要与施工单位和监理公司签定权责合同，建设单位、施工单位、监理单位要对工程质量终身负责。同时，各地水务部门要将招标、施工、采购、移交等手续整理齐全，妥善保管，保证任何一个环节出现问题都有案可查，有人负责，确保质量安全。

三是确保饮水安全工程供水水质。实施农村饮水安全工程的核心意义就是让群众用上安全饮用水，增进健康，如果我们所建设的工程达不到这一标准，就违背了这项工作的初衷，所建工程就毫无意义。为此，要从三个方面做好这项工作。一要保证水源地符合要求。我们确定的水源井位，周围50米内不准有厕所、猪舍、沉井、垃圾、排污口等与取水无关的、可造成污染的设施。被确定为水源井区域后，要与工程建设同步做好水源保护区划分工作，设立保护标志牌，建立水源巡视制度，加强水源保护，保证保护区范围内不得有污染源设施建设。另一方面，在水源井工程建设过程中，必须严格按照成井工艺要求施工，要封堵住上层有污染水体，决不允许不合格的浅层水进入水源井。二要安装水质净化设备。各地要针对水质情况，实事求是地做好水质净化处理工作，根据供水量大小，要因地制宜地实施简单、方便、可靠和易于管理的净水工艺，并定期对供水设备进行消毒处理，保障饮水水质合格。三要对水质进行定期检测。各地要强化农村饮水安全工程的水质监测工作，要依托卫生部门或城镇自来水公司等规模较大的集中供水单位，对水源水、出厂水和末梢水进行定期水质检测，及时发现水质变化，有针对性地实施净水工艺。有条件的或日供水1 000立方米以上的供水单位要建立水质化验室，配备相应的水质化验人员、仪器设备，保证必要的经费，及时检测，保障水质达标。

四是保障饮水安全建设资金需求。今年我省按每口人556元标准下达的这批投资计划，这个投资标准在南部人口多、居住密集、管线埋深浅的村屯够用，甚至可建设更高标准的工程，而在北部或山丘区人口少、居住分散、冻层深的村屯会有较大缺口。为此，各地要根据实际情况加大筹资力度，财政状况较好的市、县、乡、村要自筹一部分资金，保证工程建设需要；财政情况不好的，要广泛宣传，发动群众投工投劳、集资建设，解决部分资金需求；也可以通过竞价发包经营权的形式，提前收取承包资金，投入到工程建设中，保障建设资金充足。总之，不管采取哪种形式，都要保证建设资金够用，不得按资金数量决定建设标准，降低标准建设。另外，无论是什么渠道筹集的农村饮水安全工程建设资金，都要设立专门账户，专款专用，按工程进度拨款，杜绝违规支付建设资金，一定要保证资金安全、人员安全。

五是加强饮水安全工程建后管理。截至2011年末，全省累计解决了13 606个村屯、853万农村居民和农村学校师生饮水安全问题，随着饮水安全受益面的不断扩大，农村饮水安全工程有效管理问题显得越来越重要。今年的工程建设中，要同步明确管理主体，明确管护责任人，增强有效管理的主动性和针对性。按照“补偿成本、公平负担”原则，合理确定水价，积极推进计量收费，加强水费收缴，保障工程有效运行。积极探索采取水费提留、县级财政补贴等方式，逐步建立农村饮水安全工程运行保障基金制度，确保设备安全运行、长远运行。做好管理工作是工程长期受益的保证。对已出现的管理不力的工程，各地要高度重视，要想办法尽快提升管理成效，使之发挥效益，避免成为“样子”工程、“短命”工程。另外，各地在推进工程建设、加强管理的同时，一定要深入探索管理新模式，要尝试公司化运营管理，扭转当前杂乱、效率低下的管理局面。

三、明确责任，确保农村饮水安全建设工作落到实处

农村饮水安全工程建设是当前我省水利建设工作的头等大事，各级水务部门必须深刻领会上级要求，明确目标，强化责任，加强领导，精心组织，全力推进，年底前务必圆满完成各项工作任务。

一是落实责任。今年的农村饮水安全工作，水利部明确要求完成时限，已对我省落后的局面提出了严厉批评，水利厅党组高度重视饮水安全工作的开展，今天我们召开这个大型会议，就是对这项工作进行具体部署，并在即将召开的全省重点水利工作推进视频会上，还要对这项工作进行督促。各地水务局要把这项工作作为后三个月的工作重点，会后要立即以县（市、区）为单位制定工作推进方案，将本地建设任务分解到人头，明确各项工作责任人，实施奖惩措施，马上启动建设。主要领导要深入一线，靠前指挥，日日看进度，天天做督促，对工作不利的要严肃批评，及时调换。各地一定按照倒排工期要求，务必在设定时间内完成阶段任务，有序推进各项工作，确保年底前完成所有任务。

二是加强督导。各地要建立周工作报告制度，每周要将工程建设进度及时报给厅农水处，农水处及时整理、排出名次后报给陆厅长和我。水利厅将组成多个督导组，深入各地巡回督导检查，掌握各地真实进度，对弄虚作假的一经发现及时曝光、严肃处理。对建设进度缓慢的、排名靠后的县（市），督导组要入驻项目建设地点，实地督促建设，同时厅党组将约谈进度缓慢的地方主管领导来厅里讲明进度缓慢原因和下步推进措施。

三是兑现奖惩。任务分解过程中，农水处已同各地反复沟通，各地所领的建设任务，也都经过各位的认可，都是在你们建设能力范围内。如果按今天的会议要求，年末真的完不成任务，那我们就要实施奖惩措施。全省饮水不安全人口还有982万，“十二五”后三年解决能力有限，不是想解决就能全部解决的，所以对今年能完成任务的，在下年建设计划上我们将给予倾斜，对干不完的我们可以少给或不给，并且在其他项目建设上也会考虑，以此督促各地建设，这是在这种紧迫形势下必须采取的措施。

同志们，实施农村饮水安全工程意义重大，面对今年的新形势、新要求和新任务，各地要集中精力、全力以赴、攻坚克难，大干100天，全面完成年度农村饮水安全建设任务，扭转我省饮水安全工作推进不利的局面。

借这次会议机会，对“节水增粮行动”工作，我再强调几点要求。

经过大半年的建设，“节水增粮行动”年度建设任务几近完成，所建工程已经发挥了成效，也得到了社会各界和省领导的认可。当前，要重点做好三方面工作。

一要抓紧做好2012年度工程收尾工作。要充分利用今秋明春这个施工的黄金期，做好工程实施组织工作。还没有开工建设的项目县要立即开工，着手工程建设和设备采购工作；已经开工的项目县，要尽早完成工程实体建设，特别是要保证水源、灌溉设备、动力设备的配套，确保工程在明年春种中发挥效益。已经完工的项目县，一方面要按照建设程序要求，履行相关建设手续，保证工程在稽查、审计等环节不出问题；另一方面要完善工程运行管理机制，要针对工程特点，逐个地块、逐台设备落实管护办法，保证工程良性运行。

二要启动县级4年总体实施方案编制工作。国家三部委将于下月底对县级4年总体实施方案和水资源论证报告进行审查。按照省政府和水利部的安排，我省将从地方“节水增粮行动”建设任务中，调整给农垦系统150万亩。我们也借这次调整的机会，根据一年来各地的工程建设情况，正在对各地的建设任务进行一次调整，预计月底前将拿出调整后的全省4年建设任务分解表。现在，各地就要着手4年实施方案编制的准备工作了，一方面要摸清现状，根据水资源、电力配套条件，落实好备选地块，为实施方案编制做好前期准备。另一方面要与受益农户和乡镇、村屯做好对接工作，提前研究工程管护措施，真正做到先建制度，后建工程。

三要启动水资源论证报告编制工作。水利部要求4年总任务大于2万亩的“节水增粮行动”项目县必须编制水资源论证报告。厅里的分工是农水处负责组织、布置项目水资源论证工作，水政水资源处负责技术顾问，在编制过程中进行技术指导以及后期报告审查工作。这次会议回去后，各地要按照《关于做好东北四省区“节水增粮行动”水资源论证工作的通知》要求，立即联系有相应资质的水资源论证部门，研究落实4年建设任务布局，确定水资源论证报告编制原则和思路。本月底前，省里将举办培训班，对4年总体实施方案和水资源论证报告编制工作进行专门培训，各地要高度重视这两个报告的编制工作，保证按照国家要求，于下月底上报国家。

（作者系黑龙江省水利厅副厅长）