成武县农村饮水工程建管与成效

程 栋

（成武县水务局，山东 成武 274200）

成武县地处山东省菏泽市东南部，属黄泛冲积平原，地势平坦，境内地表层为黄河冲积层，粉砂、细砂、中砂和裂隙黏泥石是上部主要含水层，属资源型缺水地区。由于历史原因和自然地理条件的限制，全县14个镇（办事处、工业园区）均不同程度地存在着饮水困难问题，部分村庄浅层地下水指标严重超标。农村饮水困难现象的存在，制约了地方经济和社会事业的进一步发展。

1 主要做法及成效

近几年来，成武县按照“农村供水城市化，城乡供水一体化，供水建设市场化，供水管理企业化”的工作思路，大力推行饮水安全工程建设市场化运作，农村村村通自来水工程建设进展顺利。全县累计完成28处集中供水工程建设，解决了约620个村庄、近36.8万人的饮用水安全问题，完成投资8900余万元。

1.1 加强组织领导

为切实加强领导，成武县政府成立由分管副县长任组长、水务局局长任副组长、其他相关单位负责人为成员的成武县农村饮水安全工程建设工作领导小组。县政府不定期召开专题会议，研究决策与工程实施中的重大问题，听取县领导小组的工作进展汇报，部署下步工作。各乡镇成立相应的组织机构，层层分解任务，为项目的顺利实施提供了组织领导保障。

1.2 建立多元化投资机制

通过争取上级资金补助、受益群众筹资和市场化运作融资等方式，多方筹措建设资金。同时，明确资金管理使用办法，市级以上资金与地方配套资金捆绑使用，在县财政局专户储存，实行报账提款制，按照工程施工形象进度拨付建设资金。另外，加强对项目资金的审计和监督，以确保实现专款专用，增加资金使用透明度，提高使用效益。

1.3 严格质量管理

突出抓好开工申报、工程建设及竣工验收三个环节。工程开工建设前，各有关镇、村队严格按照方案要求，将有关资料报县饮水安全工作领导小组审查，审核后方可开工建设。在项目实施中，积极推行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，严把施工队伍选择关、设备材料采购关、工程质量监督关和工程竣工验收关，确保了工程建设质量。为强化监督，在工程建设过程中，有关技术人员采用跟班作业、旁站监理、巡视检查等手段，加强工程质量监督。同时，还组织联合检查组对工程质量进行随机抽查，督促技术人员对各施工环节进行严格监督，发现问题立即整改。工程竣工后，由县水务部门组织有关单位，逐村逐项进行全面验收。

1.4 建立管护长效机制

对已建成并投入运行的供水站，成立供水公司或供水协会，或通过个人承包等形式，明晰产权，实现供水工程建管市场化、规范化。同时制定各项规章制度和管理措施，合理确定水价，将农村饮水安全工程纳入规范化管理轨道，确保供水工程的长期良性运行。

2 存在问题

2.1 农村饮水困难人口多

据统计，全县目前还有约8.2万人存在饮水困难，另有近13.5万群众的饮用水水质不安全，而且由于近几年干旱缺水和水质污染，饮水困难人口有逐年增大的趋势。全县农村饮水困难人口多，分布广，任务重，而且乡镇、村队经济基础相对薄弱，投资力度不够，短期内解决这一问题还存在一定困难。

2.2 地方配套资金筹集难度大

目前饮水工程可用资金包括三部分：中央及省补资金、市补资金和群众筹资部分。缺口资金由受益群众负担，致使群众配套资金负担过重，不能及时筹集到位，影响和制约了饮水安全工作的顺利开展，也给供水工程的标准化建设增加了困难。

2.3 部分村庄群众改水积极性不高

由于配套资金压力等因素，部分群众满足于家庭手压井用水，参与饮水安全工程建设的热情不足，积极性不高，在一定程度上影响了工作进展。

3 工作对策

3.1 调整规划布局，扩大供水规模

对已建成的供水站布局分散、供水范围小的实际情况，合理规划布局，对已建成并投入运行的部分供水站实施供水管网延伸，扩大供水规模，从而进一步降低供水成本，提高效益。此外，对新开工建设的，坚持高起点规划，高标准建设，努力扩大供水规模。

3.2 吸引社会资金，开发供水市场

在继续筹集群众配套资金的同时，引入市场机制，鼓励多种所有制、多种管理运营方式发展农村供水事业，倡导资金大户、社会能人等投资兴办股份制供水企业。加快供水水源地建设，大力兴建平原水库。同时，以招商的形式面向社会转让产权筹集资金，先在条件成熟、群众认识到位的供水站搞试点，购置除氟设备，改善供水水质，确保让受益群众真正喝上水质达标的自来水。

3.3 精心组织实施，确保工程质量

为确保新建供水工程建设质量，采用公开招标方式，按照“公开、公平、公正、择优”的原则，确定饮水安全工程建设施工队伍。聘请有资质的监理单位开展施工监理，严把工程质量监督关，发现问题及时整改，确保安全施工和工程质量，实现水利工程建一处，成一处，发挥效益一处，真正解决农村饮水问题。