广饶县小清河堤防的运行管理

刘怀红，来军义，刘同辉

（广饶县水利局，山东 广饶 257300）

小清河流经广饶县中部，中泓河长31.4km（不含上下游与滨州、寿光交错河段），堤防总长104.85km。流经广饶县的4乡镇、2办事处、47个自然村，流域面积585km2，流域内人口28万人。

1 河道运行管理现状及问题

多年来，广饶县立足实际，不断改革完善河道管理工作，加强了河道水土资源的开发利用和经营维护管理，探索出了“河道工程配套治理与工程管理相结合，流域管理与区域管理相协调，工程管理与资源开发经营管理相促进，执法管理与工程管理并举”的河道管理运行机制，积极推行以河养河的切段综合承包养护管理经营模式，取得了较好的经济效益和社会效益。

但目前，广饶县境内小清河的管理尚存在如下问题：1）管理运行经费无来源。2）管理基础条件差。3）河道工程管理工作涉及面广量大、巡查任务重、政策性强、基层群管体制断层，被动式管理较为突出。

2 做法与经验

2.1 因地制宜，以包促管，河道管护实现新提升

借助东营市加快“三网”绿化建设的契机，将水系绿化贯穿到河道工程管护当中，统筹考虑，既着眼当前绿化工程的顺利实施，又为保障后续河道管理创造有利条件，促进了水系绿化建设和工程管护的长远发展。在河道绿化建设中，采取面向社会公开竞标发包的开发利用模式，鼓励大户承包。针对树木管护、采伐、病虫害防治、防汛、堤坝管护等现实问题，按照“谁承包、谁管护、谁受益”原则在承包合同中予以规定，明确了土地所有方和承包方的权利和义务，将绿化管理与河道工程的管护紧密结合起来。群众为实现绿化效益最大化，不但投资进行林木经营管理，而且自觉进行堤防工程管护，对破坏堤坝等违法行为自觉制止或进行举报，承包户变成了群管员。由于采取了切段综合承包，使河道绿化建设得以快速推进，并使河道工程水系绿化、工程养护管理、防汛度汛和建筑物看护等有机结合，解决了单一实施管不了、管不好、不及时、难组织、不协调的问题。

2.2 加强培训，提高能力，依法管理实现新突破

建立一支素质优良、管理方法和手段先进、具有良好服务意识的员工队伍，是搞好河道管护的重要保障，是河道管理单位自身建设的首要任务。为此，河道管理单位不断加强职工政治思想教育和河道管理业务技能培训。

1）为实现水利工作的科学发展和工程管理的长效运行，将“依法治水、科学发展”理念与河道管理工作紧密结合，坚持以管理促和谐，向管理要效益，促进了广大干部职工思想认识的提高。2）加强对专业管理人员的执法专业培训、安全教育培训和管理理念培训。通过学习培训进一步提高管理人员的业务执法能力，增强职工的责任意识和敬业意识，提高了河道管理工作的科学化水平。3）在严格执行每周巡查制度基础上，加强与公安、油区治安大队合作，在河道重点堤段设立治安警亭4处，实时观察河道运行情况。继续坚持从“严”控制，建立点、线、面结合的动态防范网络，力求到边到位、不留死角。建立起县乡联网，公安司法参与、水政监察大队办案，管理单位群管队员巡查的执法管理网络。通过设立远程监控随时发现处理违法行为，保障河道工程良性运行。4）明确职责，各负其责、配齐装备和人员，加强培训和管理，严格考核奖惩制，形成行动迅速，办案果断，查处有力，切实解决专管不及时、基层现场调查难、落实取证难、事后执行难、执法到位难、管理与执法并存弊病多、单一水政执法力度不够的问题。

2.3 完善机制，规范运作，日常管理实现新提高

坚持以人水和谐为目标，抓规范、抓载体、树典型，强化措施、抓好落实，有效提高了河道管理水平。

1）创新河道管理机制。大力推行“一协调、三管理”模式，即主管部门总体指导协调，专业人员技术管理，群管人员日常管理，防汛拉练突击管理，确保无缝隙全时程管理。进一步拓展了县、乡、村、户联管机制，加强了水土资源开发利用管理，初步探索建立起新形势下河道工程专管与群管机制结合的新型长效管理模式。2）完善内部目标管理。修订完善了规章制度、目标责任制和考核奖惩办法，推行了政务公开、服务承诺、“六个一”工作法，严格落实首问负责制、责任追究制，促进了管理工作规范化、科学化、制度化，增强了干部职工自我约束力，提高了河道管理水平。3）建立群管群防制度。制定群管人员堤防巡查制度、年度目标考核制度、巡查管理汇报登记制度、经济处罚制度、解除承包合同制度，建立群管小组，实行周巡查、月评比、年终百分制考核，同时统筹协调承包者利益关系，有效解决了专管队伍管理不及时、群管组织难落实问题，促进了河道工程日常维修养护工作的开展。

3 结语

河道运行管理工作是一项系统工程，政策性强、涉及面广、工作条件差、历史遗留积淀影响深，管理难度大，需要多方面配合、关心和支持，加上自身工作的努力才能达到目的。因此，要从基础抓起，抢抓中央一号文件、黄蓝战略机遇，远近结合，循序渐进，不断创新完善提高，使其充分发挥效益，使河道成为一条绿色、生态、景观长廊，保持和谐长效可持续发展动力。