开放大学背景下的电大招生创新思考*

吴 嘉 晖

(湖州广播电视大学 远程教育学院, 浙江 湖州 313000)

2011年全国电大党委书记校长会议在北京召开，本次会议传达了教育部党组会议通过的《国家开放大学建设方案》，是电大教育发展史上具有历史意义的重要会议，必将对电大事业，乃至于国家继续教育事业的未来发展产生重要而深远的影响。在当今世界强调“学习化生存”和“数字化生活”的信息社会里，开放大学以其灵活的学习制度，自主的学习方式和新型的人才培养模式，即将成为全民全社会学习的平台，终身教育的服务体系，它是“学有所教”的途径和实体的依托。未来的开放大学必定以现有广播电视大学为基础，在规模、质量、服务、管理、意识等诸多方面进行提升，为终身教育体系和学习型社会建设提供更加有力的支撑。但是，开放教育要发展和提升，就应该把学校的生存放在第一位，因此，必须把招生工作摆在头等重要的位置。在现阶段社会通胀预期加大，远程教育高速发展，普通高校不断扩招，学生人数持续减少等多方面的因素制约下，如何以工作创新来推动电大招生规模的健康和可持续发展，为未来向开放大学转型打好坚实的基础，是现阶段全体电大人应面对的一个现实问题。本文从创新电大招生工作方式的角度探讨电大招生的新途径，以期抛砖引玉，与同行共同探索开拓电大生源的有效途径。

一、新形势下制约电大招生工作的困难与原因

(一)通胀的加剧造成部分学生的观望

2011年以来政府宏观调控加强，中小企业资金困难，效益下滑，职工收入不佳。另一方面， 通胀水平居高不下。这对近几年来占电大学员80 %的中小企业职工带来经济的更不宽裕，他们想读书却负担不起学费支出。笔者在调查中了解到，湖州是一个以民营企业为主体的城市，除了部分高新企业对员工学历有一定的要求外，其余大批中小规模企业都实行计件工资，职工生涯管理缺失，对职工培养投入少，学员的学费全部靠自己平时的积蓄来支付。随着物价的上涨，生活成本不断提高，使得这一部分想学又感到费用支付不起的学生犹豫不决。

(二)远程教育的高速发展加剧了市场竞争

中国从1998年提出实施现代远程教育工程，经过数十年，网络教育在中国获得跨越式发展。从1999年教育部第一次批准4所普通高校开展远程教育到目前已有68 所大学设立了网络学院，早在2003年各类网络教育学院在校生总数就已达到230 万人，校外学习中心已有3 000多个，日益逼近电大办学点和在校生数[1](P363)。而且高校通过成立二级网络学院或者采用了“高校+企业”的模式成立专门的公司统筹营运，能充分的参与市场竞争，相比电大虽然统一管理但又各自为政的招生模式具有不小的竞争力。此外，由于利益驱动使得近几年成教市场出现了一些无序竞争，扰乱了招生市场，影响了办学声誉，也造成了教育“市场”不公平竞争的恶劣环境，在很大程度上影响了电大开放教育的招生。据统计资料显示，40周岁以上群体在多种选择的情况下，选择电大这个学习过程相对“繁琐”的学习模式的人数也不断减少。

(三)高校的扩招减少了潜在生源

据浙江省电大有关数据统计表明，2010年秋季25周岁以下的开放教育学生生源占总生源的62 %。随着高校扩招，高等教育大众化时代的到来，普通高校的升学率逐渐增高，最近3年，全国高考平均录取比例快速增长，从2008年的57 %，迅速增长到2009年的61.7 %，2010年达到了69.5 %。在2011年生源持续下降的情况下，平均录取比例还将保持增速。据统计，2011年浙江省高考平均录取率达83 %。考不上普通高校的学生人数将越来越少，近些年的招生已经呈现出开放本科慢慢拉近与开放专科在开放教育中比重的情况。

(四)适龄人口的下降缩小了生源基数

2011年全国普通高校招生报名总数约为933万人，比2010年的957万人减少了24万人，而2010年对比2009年又减少了65万人。根据中国人口年鉴的数据，高考适龄人口的下降将持续到2020年。高考适龄人口的逐年减少意味着电大生源的进一步缺失。因此，25周岁以下的适龄人数总量将继续下降，这就意味着电大今后的生源将越来越有限[2](P40-42)。

(五)城市生源的饱和增加了宣传难度

据浙江省电大有关数据统计表明：城市生源占有率由2010年春的55 %到2011年春下降到47 %，农村人口生源市场已经显示其强大是的发展势头。目前，除了本科生源还是城镇人口占多数外，专科和“一村一名大学生”中农村生源均已占了绝对多数，说明浙江电大的办学触角越来越向农村、基层延伸。随着我省城乡一体化进程的加快，农村青年提升学历的需求将不断上升，农村生源市场的发掘是今后招生工作的一个主要努力方向。从表面上看是招生的面更广了，但事实上，农村生源由于分布交散，地理位置偏远，皆为“散兵游勇”，触角虽已延伸，但并没有深入，这就意味着招生宣传工作更为艰难。

(六)电大自身原因造成学生流失

部分电大在激烈的市场竞争现实中越来越趋于获取利益。没有处理好市场份额和教学质量之间的关系。面对在其他成人教育模式的夹击下，生源市场的竞争日趋激烈。各个办学主体为了招揽生源，瓜分市场份额，面对部分学员学习动机和态度不端正(不是追求真知，而是只为一纸文凭)的情况，不惜降低教学、管理等各方面的要求，并降低学费标准。这种现象严重违背了电大开放教育的办学理念，造成一批正真想通过电大获得真知实学的人的教育不公平感，降低了对电大的信任感。

(七)招生激励机制有待完善

开放教育的招生工作是自己找米下锅，在目前学员的重心移向农村、移向中小企业的环境下，许多教学点是多年来第一次招生，很多工作人员不清楚开放教育招生的各个环节和流程，招生宣传动员工作、生源的调查研究工作都需要市级电大的招生工作人员广泛联络、耐心辅导。当看到在炎热的夏天和寒冷的冬天，其他教工都放假或外出旅游，而招生办里依然招生咨询电话不断，负责招生的工作人员认真地坚守在自己的工作岗位上。如何使他们保持这种积极性，需要学校在内部管理上科学化，完善激励机制，在精神和物质上给予奖励。

二、用创新的方式方法促进电大开放教育招生规模的健康发展

规模是生命线，质量是生存线。通过思维的创新，方式方法的创新，利用电大的品牌优势，教学优势，人文优势，服务优势，校园气氛，在充分的市场竞争条件下不断完善自我，寻求差异化教学，突出特点、优势。发展是硬道理，电大要想立于不败之地，首先要有充足的生源，没有生源，教学质量就无从谈起、学校发展就成了无源之水、无本之木。

(一)内部挖潜提高学生对电大的忠诚度和认可度

据浙江省电大2011年招生工作会议生源分析表明，近些年浙江全省电大系统专科毕业续读本科的学生只占专科毕业学生总数的34 %左右，其中有很大一部分学生不读或者转读其他形式的成人教育，生源流失十分严重。因此，首先要在这部份学生中寻找突破口，做好专科毕业学生的续读工作，给予续读学生一些实实在在的优惠措施，吸引这部分学生继续在电大深造，挖掘电大内部的潜在生源。其次，争取做好一些历年以来积压的休学学生的复学工作，一则减轻教务系统的数据负担，二则增加在校生人数。

(二)外部拓源在大型企业、中职学校生源中寻找突破口

中职教育长期以来都是中国技术性劳动力输出的重要组成部分，但随着近年来高等职业教育的不断发展，高职毕业生在就业市场上得到了更多的机会和发展。除了少数学生能到更高一级的学校深造，大部分中职学生会选择毕业就业，与高职生相比，中职学生基本不具备就业市场的竞争优势，因此提升学历对这部分学生而言是当务之急。大型企业基础牢固，资源丰富，社会效益巨大，与这部分企业开展办学合作，利用电大的资源优势，制定企业人才培养需要的课程和教学计划，可以帮助学生提升学历，帮助企业提升内涵，增强市场的竞争力，最后达到双赢。

(三)拓展非学历教育，利用资源优势创造效益

通过走访一些湖州当地企业了解到，企业内部的一线工人虽然对学历有一定的要求，但由于工作性质和工作特点决定了他们更注重技能技术等实际操作能力的培训。电大完全可以利用自身的教学师资优势，扩大开放，沟通学历证书与非学历技能证书的相互衔接。在现有基础上，加强对实现学历证书与非学历技能证书的相互沟通与衔接的研究，将两者纳入一个科学、规范的教育培训网络中进行融通。使得学生在完成电大开放教育的学习任务同时，还能取得相应专业初、中、高级职业技能证书。以“学历+技能”打包的形式提供学生更多自主选择培训、学习的机会。

(四)一体两翼，共同发展，社会效益经济效益双丰收

以电大开放教育为主体，不断深化农民大学生培养项目，拓展社区教育项目。2010年春季，湖州农民学院成立，与此同时，湖州广播电视大学享受政府补助的第一批“农民大学生”农村行政管理与畜牧两个专业共80名学员毕业。学员在各自的领域利用电大所学的知识技能更好地进行生产生活，产生了很好的社会效益，而该项目也在社会上产生了巨大的影响。在社区教育方面，充分利用社会教育资源，合作共享，扩展电大开展社区教育所需要的师资、资金、条件等的来源渠道，加上电大已有的教学模式、资源建设、办学管理优势和必要的人力物力投入，以及广大居民和社会各界的积极参与，可以大大降低社区教育工作的难度，积极推动和谐社区建设。而通过这样的合作，可以大大的提升电大品牌在百姓之中的口碑。

(五)采用多种宣传方式，扩大辐射面积

不可否认, 电大开放教育的招生广告能否取得良好的效果主要取决于电大自身的在成教市场的核心竞争力, 包括办学特色的定位准确性、办学理念的创新性、办学模式的难以模仿性和教育产品的难以取代性[3](P45-46)。但是, 随着我国的高等教育由精英型教育到大众化教育的转变, 成人教育生源竞争将会变得异常激烈, 招生宣传工作也就越来越重要。现阶段在电大招生宣传中, 可以突破传统束缚，以“印刷媒体、电波媒体、户外媒体、网络媒体”4大类宣传媒介作为主体，通过活动赞助等一系列商业活动取得宣传效果。同时通过学生口传口、帮对帮的宣传建立电大成人教育龙头品牌的形象。做到“海陆空”撒网式全方位的宣传方式，扩大宣传的辐射范围。

(六)丰富服务文化，提升核心竞争力

服务文化作为一种管理型文化，对电大事业的发展具有不可忽视的促进作用。电大服务文化是全国电大系统在30多年的教育实践活动中由师生员工创造、传承、积累和共享的服务理念、行业精神、服务方式、制度规范、行为准则与组织架构等的总和。电大服务文化反映了电大服务水平与业务发展、社会效益与经济效益相互统一、相互促进、相互转化的辩证关系和客观规律。因此，基层电大要增强服务意识，丰富服务文化，为学员提高优量的教学服务，从而提升学校的信誉和核心竞争力，赢得学员、赢得社会。我们常听学员说：“电大的多元辅导服务好，答疑解惑传授技巧，所以我们选择电大！”[4](P73-74)。

(七)加强班主任队伍建设，突出“窗口”的功能

在开放教育中，班主任是电大的服务“窗口”，是学校与学生信息传递的枢纽中心，是班级的管理者、组织者、领导者，肩负着领导、引导、辅导学生更好学习的责任，起着学生在学习活动中的导学作用。班主任不单要会管，更重要的是要会“导”，所以电大的班主任建设重点不在“教”而在“导”，要做好“三导四心”。即“引导、指导、督导”，“爱心、细心、耐心、全心”来对待每一个学员。增强服务意识，让学员都体会到你是在用心帮助自己完成学业，学员的归属感是班级，而班级的凝聚力是在班主任。班主任既是学校对外的服务窗口，也是电大“以内涵求质量，以质量求品牌，以品牌促发展”方针的重要实践者[5](P97-98)。

(八)完善激励机制，调动招生工作人员积极性

激励就是指一个学校中的管理者通过合理利用各种资源与手段，引导、激发、强化教工的工作积极性，以实现学校目标的管理过程。激励机制是通过一套理性化的制度来反映激励主体与激励客体相互作用的方式。学校要完善激励机制，精神奖励和物质奖励并举，充分调动招生工作人员的工作积极性，使教工和学校双方追求的目标保持一致，确保教工以满腔的工作热情、务实的作风、扎实的工作完成招生任务，开创招生工作的新局面。

总之，在国家开放大学将由方案逐渐转变为现实的背景下，而立之年的电大将实现华丽的转身。各级电大都将乘大势，谋发展，促进电大教育在新的起点上实现新的跨越。与此同时在竞争激烈的成人教育市场，电大招生遇到的许多困难已经是一个摆在电大人面前的事实，要实现新的突破任重道远。如果不能保证生源规模，那势必将影响广播电视大学向开放大学转型的根基。而解决电大招生问题，也决不是就单论招生可以解决得了的问题，只有把招生工作与电大整体的可持续发展结合起来考虑，开放思想，创新工作，依托电大开放教育资源，突出差异优势，挖潜拓源，丰富宣传手段，增强服务意识，才能共同促进电大规模化招生的可持续发展。

参考文献：

[1] 杜 娟.电大开放教育招生工作的思考[J].中国商界,2010(2).

[2] 李建红.电大开放教育招生工作现状分析及对策[J].天津电大学报,2010(3).

[3] 刘东明.广告策略在成教招生宣传中的运用[J].中国成人教育,2006(1).

[4] 刘建荣.对电大开放教育招生工作可持续发展的思考[J].中国成人教育,2010(9).

[5] 郭秀玲.电大开放教育班主任工作之我见[J].教育教学论坛,2011(4).