把握“实效”注重“长效”以“月征制”开创专项资金征收工作新局面——在黑龙江省散装水泥工作会议上的典型发言（摘要）

段书权

散装水泥专项资金作为政府性基金，是推广散装水泥的重要经济杠杆。几年来，在上级的正确领导下，我们以科学发展观为先导，守土承责，创新思维，积极探索专项资金征收管理新模式，在水泥生产环节实行按月征收散装水泥专项资金，收到了较好效果，自2007 年省政府令调整以来，连续4 年收缴率达到了100%。

一、攻坚克难，创新征收模式

我们创新管理模式是从破解专项资金“征收难，难征收”症结开始的。过去我们对水泥生产企业专项资金征缴是在每年企业停产后，根据全年的袋装产量多少来征收。这时正是企业还煤款、电费、材料款等款项的高峰期，企业资金比较紧张，再加上个别企业认为专项资金是政府资金，产生了时间拖长点、资金少交点、产量瞒报点，犯不了法、治不了罪，交多交少无所谓的思想。因此，我们去征收时，一些企业领导能躲则躲、能拖就拖、能赖则赖，这不仅加大了我们工作的难度，而且，专项资金很难全额收缴。为了扭转被动局面，我们遵循“调查研究，谋事之基，成事之道”的思路，组织人员深入企业现场调研，梳理问题，找出结症。调查后我们感到要想创新管理方式，必须突破3 个难点。一是“高峰效应”带来的难点。过去收缴专项资金大都在年末进行，此时正是企业资金支出高峰期，而且，我们一次性收取专项资金数额较大，企业稍微拖一拖，专项资金就很难全额征收。二是“人情效应”带来的难点。由于长期工作交往，我们工作人员与一些企业的领导都很熟，加之一些企业经营状况不是很好，因此，收缴专项资金时一些企业领导一喊难，工作人员心就软，拉不下情面，收不上钱。三是“认知效应”带来的难点。个别人认为，专项资金是公家的钱，能欠就欠，不赖白不赖。为了突破这3 个难点，我们反复学习国家、省对散装水泥专项资金征收的要求，认真领会专项资金征收政策，制定了两项措施：一是“调频躲峰”措施，将一次性专项资金收缴改为按月收缴；二是“以法治事”措施，建立用制度管人、管事的机制、体制，确立了按月征收为切入点、足额收缴为目标的全新专项资金征收思路；建立了“规范程序为导向，月征月结为核心”的征收模式。为了把我们的认识和决策变成企业的共识和行动，我们从宣传教育入手，组织人员深入水泥生产企业进行宣传。从法制宣教入手，提高企业有关人员对散装水泥专项资金征收政策的认识，要让企业明白政府性基金与国家税收是同等站位的，生产销售袋装水泥必须尽缴纳专项资金的义务，拖欠或拒不缴纳将受到法律制裁。政策讲透了，道理说明了，专项资金缴纳人听懂了，工作阻力减少了。大家同时也明白了按月交纳专项资金，不仅仅是对征收单位有利，同时也缓解了企业年终一次性缴纳专项资金的压力，形成了执法人和缴纳人互利共赢的局面。通过深入细致的宣传教育工作，为顺利推行“月征制”打下了坚实的基础。

二、科学运作，确保“月征制”实施

在自然界，同是碳元素，由于分子排列组合不同，既可以成为散不成体的石墨，也可以成为坚硬无比的钻石。为了追求这种“钻石”效应，我们改革过去征收管理模式，从优化管理要素入手，全力打造“月征制”管理新模式，突出抓了3 个机制的建设。

1、建立了征收工作的程序规范机制。每月月初，依据水泥生产企业每月报送的《散装水泥、袋装水泥统计表》，向水泥企业下达《征收散装水泥专项资金通知书》，要求水泥企业在当月15 日前向散装水泥专项资金专户存入上月应缴纳的专项资金。每月16 日，我们通过网上与市财政核对企业交纳专项资金情况，发现未缴企业，我们及时通过电话催缴，并下达《散装水泥专项资金征收催缴书》，形成了“依据报表——下达通知——缴纳——核收——催缴”的良性运作机制。

2、建立了核查防漏的监督检查机制。为了月征制的有效实施，我们制定了定期和不定期的核查制度，每年两次定期对水泥生产企业袋装、散装水泥生产情况进行检查。一是检查散装水泥磅秤出厂单据；二是检查化验室袋、散水泥出厂编号和袋装水泥包装袋出厂编号；三是核实水泥包装袋当月使用数量，推算袋装水泥出厂数量。根据这几项核查，掌握统计报表的真实性，如果发现异议，立即与企业领导沟通，交换意见，形成书面检查纪实，并下达《责令整改通知书》和《散装水泥专项资金征收补缴书》。定期检查的同时，还需对水泥企业每月的统计报表进行分析，如发现有问题，我们及时调取采集的建筑工程使用水泥现场记实，核查工地使用情况，发现确实有疑义，立即对有疑义的企业展开全面调查，调取相关证据后，下达《散装水泥专项资金征收补缴书》或《约谈通知书》。

3、建立分工明确、责任到人的执行机制。“月征制”能否贯彻实施，关键在执行。只要从“根”上抓起，解放思想，打破人情观、世俗观，把“月征制”工作付诸实践，见诸行动，就能收到理想的效果。首先，我们建立了严格的内部责任征收制度，征收科室为责任科室，科室负责人为第一责任人，实行征收计划落实到科室、工作完成考核落实到人头的内部责任考核机制。征收科室必须按照征收程序，严格规范征收行为。做到“三心”，即事业心、进取心、责任心，以强烈的事业心和责任感做好专项资金征收工作。正是由于实施了严格的内部责任考核机制，激发了广大干部职工的工作积极性和创造性，取得了专项资金征收工作阶段性成果。其次，我办坚持对专项资金征收工作实施动态管理，在每周例会上，都有专项资金征收管理审核内容。征收科室汇报征收工作情况，提出存在的问题，寻求解决的办法，接受班子和其它科室的指导、监督。

自我办开展专项资金“月征制”以来，我们坚持科学发展观，以创建征收机制为节点，在抓细节、抓实效、抓长效、抓落实上下功夫，较好地履行了散装水泥专项资金征收职责，有效地促进了散装水泥事业的发展。目前，我市水泥生产企业基本按照每月15 日前主动将专项资金汇入专户，较好地控制了拖欠、漏缴、少缴、不缴现象，连续多年收缴率达到100%，而且，密切了散企关系，增添了企业发散的决心，开创了散装水泥专项资金征收工作的新局面。