外出新生代农民工就业状况调查报告——以衡水地区衡水籍人员为例

张素薇，周海荣

（衡水学院 a.大学生就业创业研究所，b.团委，河北 衡水 053000）

外出新生代农民工就业状况调查报告
——以衡水地区衡水籍人员为例

张素薇a，周海荣b

（衡水学院 a.大学生就业创业研究所，b.团委，河北 衡水 053000）

以衡水地区衡水籍外出新生代农民工就业状况为例，进行基本调查，并对这一群体外出就业特点进行描述。在此基础上分析这一群体在外出就业中存在如下问题：1）新生代农民工管理混乱；2）新生代农民工幸福感的缺失；3）新生代农民工基本素质与就业市场需求不吻合；4）劳务市场体系有待完善；5）新生代农民工的心理素质与都市文明不同步；6）新生代农民工、工头和用人单位之间的法律程序或劳动合同条款不完善。针对问题，在制度层面、管理层面、社会环境层面向衡水政府以及务工地政府提出一些对策和建议。

新生代农民工；衡水地区；衡水籍外出就业人员;劳务市场；就业渠道；劳动合同

目前，我国新生代农民工已经超过1亿人，该群体的逐渐壮大意味着一个新的时代的开始。新生代农民工特别渴望城市生活，希望能在城市里扎根落地，被城市所容纳，因此，大部分的新生代农民工首先选择到城市就业。在这种思想观念影响下，经济社会发展相对落后的衡水地区，情况更加典型。如何解决好新生代农民工的就业问题是值得全社会思考的。正是在这样的情况下，笔者选择了衡水地区衡水籍外出新生代农民工的就业状况进行了调查。

调查目的：主要是想了解衡水地区衡水籍外出务工的新生代农民工的地域流向、职业流向、工作岗位、工资水平、就业渠道，以及对衡水市各级政府部门、务工城市政府部门和社会团体组织的预期作为。

调查对象：对衡水地区的9个县市(武强县、安平县、饶阳县、景县、枣强县、故城县、阜城县、深州市、冀州市)以及桃城区外出务工的新生代农民工进行了抽样调查。

调查内容：调查内容涉及到性别、年龄、文化程度；外出务工的时间、务工的目的；职业流向、地域流向、职业获得渠道；工资水平、劳动强度；工作中遇到的困难障碍与提升途径；希望政府部门和社会团体组织的预期作为等22方面的内容。

调查方式：问卷法、访谈法、分析比较法。

调查时间：2011年5月20日—7月15日课题组成员直接或间接对衡水地区9个县市和桃城区的新生代农民工外出务工状况进行了调研，外出人员不在家的，知情人可代为填写。

调查结果：课题组成员在2个月期间共发放问卷3 600份，走访了50余个村镇。至7月15日共回收问卷3 251份，其中有效问卷2 965份，有效率为91.2%。

一、开展调查的基本情况

对衡水籍外出务工的新生代农民工的就业调查主要集中在以下几方面：

1)调查对象的性别。安平县、枣强县、深州市和冀州市外出务工的新生代人员中男性明显高于女性；武强县、饶阳县男女比例几乎接近1∶1；而在景县、武邑县和桃城区的调查中发现，女性略高于男性。

2)调查对象的文化程度和所从事的工作岗位。对9个县市和桃城区的调查结果都显示，外出务工的新生代农民工有小学、初中、高中、中专和大专5种文化程度，其中初、高中和中专文化程度的占到新生代外出务工人员的70.13%，多从事技术岗位的工作；小学文化程度的低于10%，多数从事体力劳动的岗位；大专文化程度的17.56~23.08%之间，大多从事技术性或管理岗的工作。

3)调查对象的地域流向。对9个县市和桃城区的调查结果显示，82%的新生代农民工的务工城市集中在衡水地区的周边城市，如：北京、天津、石家庄、衡水，还有一少部分进入广州、上海、青岛、保定、肃宁、邢台、苏州和井冈山的。

4)调查对象的职业流向。对9个县市和桃城区的调查结果显示，他们的职业范围分布很广泛，在农业、制造业、建筑业、服务业以及其他行业中都有他们的身影，其中外出的新生代农民工31.52%的人从事建筑业，60%的人从事制造业和服务业，10%的人从事农业和其他行业。

5)调查对象的职业获取渠道(调查加访谈)。对9个县市和桃城区的调查结果显示，他们获得工作的渠道有来自广告媒体的信息、有职介所和劳务市场的信息、有城市里亲戚朋友的介绍以及先进城打工的老乡的介绍等途径。其中城里亲戚朋友介绍和先进城打工老乡的介绍为主要途径，占到所获信息渠道的52.18%。在访谈的过程中也能得到这样的信息，即每一个关系网内的新生代农民工群体他们的地域流向和职业流向，甚至是岗位流向都有很大的相似性。

6)调查对象进城打工的目的。对衡水9县1区的外出新生代农民工的调查显示，认为是为了养家糊口的占19.95%；认为年轻人应该出来闯一闯，体验一下城市生活的，占到调查对象36.7%；认为出来是为了学一技之长的，占19.56%；希望争取城市永久居住权的占21.67%；没有明确目的的占1.22%。

7)调查对象的劳动强度、工资水平。对衡水9县1区的外出新生代农民工的调查显示，他们的工作一般是一周7天工作制，每天工作9小时；只有极少数人工作是5天制或6天制，这一部分人基本上是在管理岗位上工作的。无论是5天工作制、6天工作制，还是7天工作制的新生代农民工，他们的工资水平与他们所在的城市和从事的岗位有着密切联系。在广州、北京、上海、苏州工作的人，他们的工资基本上都在3 000元左右，有极少数高级技工(如：木工，计件)或管理岗位的人在5 000元左右。在石家庄、天津、保定工作的人，从事管理岗的和熟练技术工人的工资在2 000~2 500元之间，在衡水、邢台的工资大约在1 000左右，工资水平偏低，尤其是服务业的一般工作人员，他们的工资基本都在1 000元以下，大概700~800元的水平。

8)调查对象的工资支出结构。对衡水9县1区的外出新生代农民工的调查显示，他们每月工资基本上都用于个人消费，比如：上网、手机费、交通费、吃穿、租房等；真正想存钱，或把钱寄回家里的只占9.82%。

9)调查对象外出打工的时间和换工作的次数。对衡水9县1区的外出新生代农民工的调查显示，他们外出打工的时间1~3年者占40.86%，在这期间没有换过工作的占1%，换过工作的最低的1次，最高的达4次之多。外出打工的时间3~5年者占36%，5~7年者占18.33%，7年以上者占4.01%，在这期间，他们换工作次数也基本在1~4次之间。在访谈中得知，他们的工作在第1年的时候是最不稳定的，第2年的时候是过渡期，第3年的时候才基本趋于稳定，即便是再换工作也比以前的工作有优越之处。

10)调查对象在工作中遇到的障碍。对衡水9县1区的外出新生代农民工的调查显示，他们在工作中遇到的障碍有能力技术方面的、有沟通能力方面的、有工作环境方面的、有工资待遇方面的、有保障体系方面，还有城市人歧视方面的。其中认为在于能力技术方面因素的占35%，认为工作环境方面因素的占24.8%左右，认为保障体系反面因素的占21.8%，认为是其他因素的占18.4%。

11)调查对象对现有工作的评价、职业理想以及实现理想的途径。将近一半多的人对目前的工作评价都还基本满意，9.93%的人对工作很满意，将近40%的人对目前工作不满意和很不满意。这将近40%的人希望自己能在体面点、工作环境舒适点、工作轻松点的岗位上工作。为了实现自己的职业理想或获得晋升空间，68.99%的人还是希望通过职业培训或学历进修的途径来提高自己。

12)调查对象的婚姻状况及子女受教育状况。71%的人还是处于单身，20%的人是已婚，9%的人属于离婚或再婚。在仅有的20%的已婚人群中会涉及到子女教育问题，在对这一部分人的调查中传递给我们这样一条信息：大多数孩子在家留守，由爷爷奶奶辈人看管教育。

13)对衡水政府部门和务工城市政府部门的预期作为。对衡水地区9县1区外出务工新生代农民工的调查的建议可归纳如下：希望政府部门能考虑廉租房的建议；能适当控制物价，平抑房价；提高工资水平；完善保障体系并加大执行力度；适当增加交通补贴；多举办专业技能培训会；能为有回乡创业意愿的新生代农民工提供一些优惠政策，并保证执行力度；希望务工城市能出台相关政策，减少城市人对外来人员的歧视；希望农民工的子女也能在务工城市享受平等的教育权；希望政府能整顿、控制好劳务市场，避免职业陷阱和乱收费现象。

14)对衡水社团组织和务工城市社团组织的预期作为。对衡水地区9县1区外出务工新生代农民工的调查的建议可归纳如下：希望务工城市充分发挥社团组织的功能，能够多多举办新生代农民工联谊会，为解决择偶问题提供机会；希望衡水的社区或村里的相关组织能加大解决留守老人和儿童问题的扶持力度，让在外务工者解除后顾之忧。

二、所调查群体的特征分析

课题组成员通过对衡水9县1区外出务工的新生代农民工就业状况的抽样调查，了解到衡水籍外出务工的新生代农民工的群体特征。

1)从性别比例和行业选择来看。衡水籍外出务工的新生代农民工中男女比例基本持平，甚至有的县女性比例略高于男性，这与以前老一代农民工男性明显多于女性大有不同。而且在行业选择上也突破了以前传统的观念界限，男性女性几乎平均分布于各行各业中。比如，建筑业、制造业中也有很多女性，服务行业中也有很多男性，

2)从文化层次和岗位选择来看。衡水籍外出务工的新生代农民工大多接受过中等教育，一小部分还接受过高等教育，可以说他们的整体素质与老一代农民工相比迈上了一个新台阶。而且从调查访谈中也得知，新生代农民工择业就业的过程和结果基本与他们的学历能力成正比，正如，他们当中从事管理岗位工作的基本上都是大专学历的。

3)从就业渠道和职业流向来看。衡水籍外出务工的新生代农民工就业渠道基本上来源于亲缘、地缘、业缘、网络和劳务市场，就业渠道日益多元化。虽然就业渠道日趋多元化，但他们就业仍然很集中，呈现群体化特征。这一特征的出现证明了，多渠道的就业途径中还是亲缘和地缘占主导。

4)从职业理想和就业稳定性来看。当前，衡水9县1区的新生代农民工占据的绝大多数是制造业、服务业、建筑业等临时性、补充性岗位，工作环境确实艰苦，劳动力转移率非常突出。原因有二：一方面是劳务市场方面的；一方面是职业预期过高。他们一直向往工作环境舒适、工资待遇高、福利待遇好的工作，真正融入城市更是他们一直追求的目标。然而现实的工作环境与他们职业预期的落差，以及自身的现有素质和能力又无法支撑他们立马把理想转变为现实，这就造成他们就业忠诚度不高，从而让“就业稳定性差”成为了他们的一个标志性特征。

5)从务工目的和地域流向来看。当前，衡水9县1区的新生代农民工外出务工从目的上已经超出了老一代的生存目的，而是怀着对城市生活的追求和向往，甚至能根植于城市。以这一动力为出发点，他们选择了周边城市，既能满足生活的需要，又能满足他们体验城市生活的梦想。

6)从婚姻状况和消费支出来看。衡水9县1区外出务工的新生代农民工年龄基本在21~30岁之间，其中71.6%的人在21~25岁，他们大多数是单身。 因而他们的家庭负担与老一代比相对轻得多，也可以说他们还无法真正体会家庭负担这几个字的内涵。正是在这样的状况下，他们才很少有人把存钱作为他们打工的唯一目的，个人消费构成了他们独特的消费结构。

7)从对工作满意度和晋升途径来看。衡水9县1区外出务工的新生代农民工中有相当大比例的人都希望改变目前的工作环境，拥有更多的晋升机会，更大价值的实现人生价值。改变的主要途径即通过政府部门的技能培训或文化进修。

三、调查群体存在的问题

1)新生代农民工管理混乱。通过对衡水地区9县1区的调查显示，新生代农民工的务工城市对新生代农民工问题的管理基本处于混乱状态，归口管理部门有待明确，相关政策性文件有待完善，政策执行力度有待加强。

2)新生代农民工幸福感的缺失。通过对衡水地区9县1区的调查显示，衡水籍新生代农民工文化层次、打工经历与全国的情况基本相同，都比老一代的文化素质水平高。但是总的来看，他们大多数人还是缺乏正规的系统的生涯规划教育，致使在自我认知和职业认知方面存在偏差，进而做出错误的职业决策，从而影响个人发展和个人价值的实现，最终导致他们幸福感和成就感的缺失。

3)新生代农民工基本素质与就业市场需求不吻合。新生代农民工大多是从学校直接到城市，没有工作经历，缺乏社会经验，职业预期偏高，但是自身文化素质和职业技能不达标，职业选择范围相对狭小，多数情况属于被安排就业。再加之城市认同感强，好高骛远思想严重。随着我国产业结构的调整，新生代农民工的素质和技能与就业市场需求脱轨现象逐渐显现出来。

4)劳务市场体系有待完善。衡水地区9县1区新生代农民工外出务工城市的劳务市场中职业陷阱屡见不鲜，需要整顿。比如，劳务市场审查程序不严格，一些资格不合格的单位乘机蒙混过关；一些单位为了一己之私做虚假职位和根本无法兑现的待遇承诺宣传。更有甚者，一些缺少职业忠诚度的劳务中介，在利润的驱使下，提供虚假信息和过时信息，以及乱收费和以各种名义抵押个人有效证件等。劳务市场的负面影响，在缺乏社会经验新生代农民工面前完全没有戒备心，很容易上当受骗。

5)新生代农民工的心理素质与都市文明不同步。对衡水地区9县1区外出务工的新生代农民工的调查显示，现在新生代农民工的心理素质与城市文明不相同步，并由此引发出一系列的社会问题。例如，性心理不健康的人从网络寻找刺激，有的甚至引发恶性事件。职业心理不健康的人，既影响个人职业信誉，也会给用人单位造成损失。就像现在，随着政府部门对农民工问题的逐步重视，农民工的诸多问题得到了改善，农民工的工作环境和工资水平明显好转，政府的作为得到了很多农民工的赞同和认可。但是，政府的有所作为，成了不良用心的农民工手中的王牌，以此讹诈用人单位，让用人单位背负了不必要的损失。

6)新生代农民工、工头和用人单位之间的法律程序或劳动合同条款不完善。随着社会各界对农民工问题的逐步重视，农民工问题的执行力度逐步增强，尤其是在工资问题上，几乎不再有用人单位拖欠工资的现象出现，但是农民工工资被拖欠的现象还是屡见不鲜。经调查发现，问题主要出在工头对农民工的环节。比如，新生代农民工、工头之间大多数没有签订正式的劳动合同，采取的是口头协议的形式，而口头协议的稳定性又比较差；用人单位自身事务繁忙，一般没有过多精力直接针对每个农民工，习惯直接针对工头，因此，在工资的环节上，工头成了二者之间链接的关键点。在社会各界的关注下，用人单位一般不会再拖欠农民工工资，工资拖不拖欠，延不延期，延期多长时间，最终决定于这些利益驱使下职业操守不忠的工头。但是，依据现有的保护措施，不管哪个环节的问题，政府部门都追究用人单位的责任，在重重压力下，用人单位需要重付薪酬，至于其他的问题，由用人单位和工头之间以双方认可的形式解决。工头和用人单位之间相应的法律条款的不完善，导致用人单位遭受信誉和经济损式。

四、对策建议

（一）务工城市应从制度层面上加大力度，为新生代农民工就业提供良好的社会环境和制度环境

1)放宽户籍管理政策(主要指中小城市)，打破城乡二元化结构。新生代农民工进城务工，本身已经是背井离乡，在思想和心理上都承受着巨大的压力，而传统的户籍管理制度，对“非农业人口”和“农业人口”有着明确的界定，这在一定程度上造成了城市居民对新生代农民工的歧视。因此，要加快落实放宽务工中小城市落户条件政策，分步骤逐步打破城乡二元社会结构，给予新生代农民工公正、公平的市民待遇，为他们创造一个良好的社会氛围。

2)务工城市应明确管理归口，规范管理。务工城市应尽快明确农民工管理归口，改变目前对农民工管理混乱的局面，实施规范化管理。比如：政府应该明确规定由哪一个部门管理或哪几个部门共同管理农民工的一切事宜。也就是说，外地农民工只要来到务工城市就到相关部门登记，该相关部门就要做好农民工数据库；该相关部门也应随时备有该城市相关单位的用工情况，为其提供及时有效的就业信息；为其提供租房信息、医疗保险信息、法律维权途径、子女就学和心理咨询等等。

3)务工城市应建立完善社会保障体系，加大保障力度。务工城市政府在对待新生代农民工问题上要转变管理观念，要把新生代农民工看做服务对象，并保障新生代农民工在政治、经济、文化等方面的权益，同时也要保障他们在医疗卫生、公共服务等方面同等的市民待遇，更要逐步完善劳务市场体系和劳动合同法的相关条款，明确各方的权利、责任和相应的义务，严格做到有法可依，有法必依。

比如，在公共服务方面，在住宿问题上，务工城市可以提供住房优惠政策。政府可以通过投资或融资等方式，根据本市农民工的数量，以筒子楼的设计风格建立“工人之家”，即农民工社区。政府相关部门综合多种条件，以惠民为特点，制定相关的出租条例和购买条例，从而解决农民工住宿问题、夫妻两地分居问题和子女问题。对于已有一定经济能力，且对务工城市(主要指中小城市)社会经济发展有突出贡献的新生代农民工，有意向在务工城市购买商品住房时，务工城市可以给予一定的优惠政策，以优惠政策加快新生代农民工的城市融入步伐。

在解决留守老人和儿童问题上，尤其是不能自理的老人问题上，衡水市各级政府可以组织村镇或社区成立相关的入托组织，招聘相应的工作人员，既可以解除外出新生代农民工的后顾之忧，又可以转移一部分农村剩余劳动力。

（二）务工城市和原籍城市应从管理层面上，基于价值观对新生代农民工进行以就业重点的综合素质培训

对新生代农民工的培训本身就是一项联动性强、涉及面广的大工程，对于衡水市政府来说，对衡水籍回乡农民工的培训标准相对统一，培训过程相对来讲容易进行；对于务工城市(包括衡水市)的新生代农民工来源地域范围广，务工城市对他们的综合培训无意要考虑他们由地域差别、文化差别等形成个人素质的参差不齐，培训过程相对艰巨。

1)新生代农民工的技能培训。务工城市应从城市经济宏观发展的角度和社会发展的长远规划来完善新生代农民工技能培训体系，理顺培训管理机制，优化培训投入机制，综合考虑技能培训的内容，制定相应的激励机制，以提高新生代农民工的专业技能为根本，培养一专多能的城市建设者，以适应市场经济变化、产业结构调整引起的对城市建设者需求的变化。

2)新生代心理素质和文化素养的提升。与老一代农民工相比，新生代农民工在进行社会流动时具有一定的优势，受教育的程度总体上也比老一代高，接受能力比老一代强，因此，为了提升新生代农民工的文化素质，务工城市应积极主动对新生代农民工实施再教育工程，使其扬长避短，合理流动。具体可以由务工城市的归口管理部门，结合本地经济社会发展需求以及新生代农民工不同群体的特点，本着自愿的原则，帮助其选择适合的成教学院，可以通过协商，让学校适当降低入学门槛，采取弹性学分制方式，从而优化新生代农民工的知识结构，提高自身修养。自身修养提高了，看问题的方法和角度自然会发生变化，心理的承受能力和调节能力自然增强。

3)新生代农民工职业道德的培养。新生代农民工曾长期生活在农村，农民思想、组织、行为的无组织性已对他们产生了一定的影响，并且他们的耐受力远不如父辈，再加上他们本身能力的限制，形成他们普遍存在岗位流动性高，职业忠诚度低的特点，因此，必须加强新生代农民工的职业道德教育。对新生代农民工职业道德的培养教育，可以实行多方位联动。比如，务工城市之间的联动，务工城市和原籍城市的联动，以及城市内部社会组织之间的联动，引导他们自觉遵守职业道德，教育他们爱岗敬业，自觉遵守企业组织纪律，增强他们对企业的责任意识和主人翁意识。

（三）务工城市应从社会环境层面上，优化社会舆论环境和人文环境，实施正面引导

由于新生代农民工的特殊身份，城市市民对他们普遍存在歧视心理和歧视行为，这种歧视往往给他们的精神和心理造成伤害，尤其是进入北京、上海、广州、苏州等现代大都市的经济社会发展比较好的衡水籍的新生代农民工心理感触更深。而长期以来，城市媒体的报道多是负面的，这就在无形中助长了部分市民对他们的偏见与歧视。因此，我们呼吁务工城市应该组织动员新闻媒体公益性的宣传新生代农民工的先进事迹和突出贡献等，以正确的舆论导向为新生代农民工生存营造更为宽松的环境。

务工城市也要通过官方和非官方的渠道引导市民改变自己以往对新生代农民工的固有看法，需要以感恩，包容的心态去对待他们。要用城市文明和城市文化同化他们，而不是带着有色眼镜去歧视他们。另外，城市也需要平等赋权，在新生代农民工走向市民化的进程中，让新生代农民工拥有像市民一样的各种权利。让他们在哪里生活都是一样的感觉，活得有自信，活的有尊严。再者，在企业方面也要“给以实惠”——制定企业效益和职工收入的同步增长，也就是提高员工工资收入在企业经营利润中的初次分配比重，让企业和员工共创效益，共享成果。

The Employment Survey Report of the New Generation Migrant Workers——Taking Hengshui Citizen in HengshuiArea for Example

ZHANG Su-weia,ZHOU Hai-rongb

(a.College Students Employment and Entrepreneurship Institute,b.Youth League Committee,Hengshui University, Hengshui,Hebei 053000,China)

The author conducted a basic survey on the employment status of the new generation migrant workers(Hengshui origin)in Hengshui area and made a description of the characteristics of them.On the basis of the analysis,this group has the following employment problems:the disordered management;state of being unhappy;the disagreement between their basic quality and the employment market demand;the labor market system that needed to be perfected;non-synchronous psychological quality and the urban civilization;the imperfect legal procedure or labor contract terms among the new generation migrant workers,the boss and the employing unit.The author puts forward some countermeasures and suggestions for the governments of Hengshui and the work place in its system,management and social environment.

the new generation migrant workers;Hengshui area;the employment personnel of Hengshui area;labor market; employment channels;labor contracts

F249.21

A

：1673-2065(2012)05-0066-05

（责任编校：耿春红英文校对：杨 敏）

2019-09-20

河北省社科联民生调研课题项目(201101346)

张素薇(1979-),女,河北武强人,衡水学院大学生就业创业研究所讲师,历史学硕士;周海荣(1974-),女,河北唐山人,衡水学院团委高级政工师.