北极资源的开发与利用

史佳卉

（华中师范大学，湖北 武汉 420000）

1 北极资源丰富，引起大国关注

（1）北极的界定。北极地区通常是指以北极点为中心，在北纬66°33′以北的区域,它包括北冰洋、北美和欧亚大陆的北部边缘海、边缘陆地及其岛屿、北极苔原带和泰加林带，总面积约2100万平方公里。其中陆地(岛屿)大约有800万平方公里,北冰洋水域大约有1300万平方公里。北极地区的陆地部分现已被加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典、美国和俄罗斯八个国家领有。这一地区地处高纬度，气候异常寒冷，大部分地区终年冰雪覆盖。

（2）北极的自然资源。据美国地质调查局(USGS)2008年的评估，目前全球待发现油气资源1/4分布在北极地区,约为900亿吨，天然气1669立方英尺,占世界待发现天然气资源量的30% 。据俄罗斯等国资料,北极地区原油储量约为2500亿桶(341亿吨),相当于目前被确认的世界原油储量的1/4，天然气储量估计为80万亿m3,约为全球天然气储量的41%。挪威国家石油公司(Statoil)最新资料也认为,北极地区待发现剩余油气资源约占世界总量的1/4。北冰洋一半面积属于大陆架，而且半数以上的大陆架区水域深度不超过50米，在开发上有巨大便利。除了油气资源外，北极还有丰富的煤炭资源，估计占世界煤炭资源总量的9%。另外，北极地带还有大量的金、金刚石、铀等矿藏。加拿大已经开始在北极圈内的岛屿上开采钻石，产量将达到世界天然钻石产量的10%～15%，这使加拿大一跃成为世界上第三大钻石生产国。除了不可再生的石油、天然气、铜、钴、镍、铅、锌、金、银、金刚石、石棉和稀有元素等矿产资源之外，北极地区还有富饶的渔业和丰富的水力、风力、森林等可再生的自然资源。同时，随着全球变暖的加速，使得北极资源的开发越来越成为可能。

（3）北极的航道价值。随着全球气候变暖，北极冰层逐渐融化，北极冰川面积正以每10年5%的速度递减，目前冰川厚度只有半个世纪前的一半，现在北极地区每年可通航的时间有3～4个月。有专家预测，最快到2040年夏天北极冰层将融化殆尽，到时在北极将出现两条可以常年通航，连接大西洋和太平洋的海上航线。这两条航线被称为西北航道和东北航道。一旦这两条北极航路常年开通，将成为联系东北亚和西欧，联系北美洲东西海岸的最短航线，可以节约大约40%的海上运输成本，与巴拿马运河航线相比,走西北航道能使北美西海岸与亚洲之间的航程缩短6500千米。届时北极航道可能成为苏伊士运河和巴拿马运河的替代选择。而且北方航道的开通将形成一个囊括俄罗斯、北美、欧洲、东亚的环北极经济圈，这将深刻影响世界经济、贸易和地缘政治格局。

（4）战略价值。北极的战略地位也十分重要。当代核潜艇的下潜时间都在数十天以上,核潜艇携带的战略导弹射程可达到8000千米以上,因此,从北冰洋海域发射的导弹可以击中北半球的任何战略目标。极轨卫星的电磁波可以穿透10米海水,很容易追踪监视在各大洋中游弋的潜艇,但北冰洋厚达3米的冰层可以有效地阻止电磁波的穿透,从而保护潜艇不被卫星发现。而且,北冰洋海面的浮冰经常性破裂会产生巨大的噪音,这使得船基和陆基反潜声纳探测系统的信噪比大大降低。因此，美英俄等大国视其为“兵家必争之地”。

2 争夺北极资源，各国频频出手

（1）俄罗斯。在北极归属问题上，俄罗斯“下手”最早。早在2007年8月2日，俄罗斯国家杜马副主席奇林加罗夫率领科考队，乘坐深海潜水器，从北极点下潜至4000多米深的北冰洋洋底，并在洋底插上一面由钛合金制造的俄罗斯国旗。这一举动引起了国际社会的关注。2008年8月，俄罗斯国家安全会议通过了2020年前关于北极的国家政策。今年8月上旬，俄安全会议成员聚首西伯利亚西部靠近北冰洋的涅涅茨自治区，就北极问题召开专门会议。俄还计划在2015年前加强公路建设，使从圣彼得堡经彼得罗扎沃茨克、摩尔曼斯克、佩琴加直至与挪威交界处的公路符合国际标准，最终同欧洲的公路网连成一体。据美国《基督教科学箴言报》报道，俄罗斯“费奥多罗夫院士”号科考船今年7月已完成北极海底绘图，证实“西伯利亚大陆架与北极海底山脊相连”。俄罗斯有望在数月内向联合国递交报告，宣称北极有超过98万平方公里的领土属俄罗斯所有。此前，俄罗斯副总理谢尔盖·伊万诺夫说，俄罗斯明年将向联合国提交扩展俄罗斯北极地区边界的主张。他说：“我希望，明年我们将提交一份依据充分的科学主张，扩张我们在北极大陆架的边界。”伊万诺夫这番讲话背景正是俄罗斯 “费奥多罗夫院士”号科考船在北极地区进行科学考察活动，而此次科考活动旨在证明，北极地区海底的罗蒙诺索夫海脊和门捷列夫海脊构成俄罗斯北极大陆架的地理延伸。根据《联合国海洋法公约》，沿海国家可对从其领海基线算起不超过200海里（1海里等于1.852公里）的海域拥有经济专属权。如果沿海国家认为本国自然延伸的大陆架远远超出200海里，则需要向联合国大陆架界限委员会提交相关申请，并提供科学证据。罗蒙诺索夫海脊和门捷列夫海脊均以俄罗斯著名科学家命名，但这一联合国委员会迄今没有接受或拒绝俄罗斯对这一地区的主张。法新社评述，俄罗斯希望这一主张可以为俄增加上百万平方公里领土，获得更多在北极开采天然气的权利。预计俄方举动将引起北极周边国家紧张。

（2）美国。美国也很早就开始关注北极，并发布其政策。美国政府综合各部门利益,分别在1983年、1994年和2009年签发了三部美国北极政策指令。而且，美国在实际行动上也毫不放松，据美国媒体报道，美国两艘核动力潜艇“康涅狄格”号与“新罕布什尔”号最近在北冰洋完成了冰上演练，美国军方称此次演练的目的是提高海军在北极地区的行动和作战能力。美国一直关注其北极利益，奥巴马政府在2010年国家安全战略中称美国是 “在北极地区有着广泛和重要利益的北极国家”。美国军方声称，通过导弹防御和预警、战略威慑、海空部署等确保在北极地区的国家利益，而海上航行自由是优先考虑的问题。美国国防部称，当前美国在北极地区的军事部署能够满足现在到2030年的防务需求。在北极相关问题上，美国与加拿大之间既有战略合作，也有战略争夺。美国国防部在今年5月称，美加两国国防部将“以互补方式”来确保在北极的共同利益。另一方面，加拿大坚称对连接大西洋和太平洋的西北航道拥有主权，有关国家使用该航道时必须征求其同意；美国则认为这是一片潜在的开放水域，其军舰自动拥有通行权。同时，今年8月30日在俄罗斯石油公司与美国埃克森美孚公司俄罗斯索契签署一项战略合作协议,将共同投资32亿美元，用于北极喀拉海和黑海的油气勘探。

（3）加拿大。2009年7月26日,加拿大政府公布了新的北极战略《加拿大北部战略:我们的北方??、我们的遗产、我们的未来》指出：加拿大是一个北极国家,北极是其历史遗产与国家身份的重要组成部分,对其未来至关重要。今年8月23日至26日，加拿大总理哈珀视察了努纳武特、西北、育空3个地区。这是他自2006年出任总理以来第六次对北方的年度视察，次数之密集为历任总理所未有，其目的是继续推进“北方战略”的实施。为此，哈珀政府针对该地区特点实施了“北方战略”。概括起来主要有4个方面：行使领土主权、促进经社发展、保护北极环境以及改进行政管理。哈珀此次北方之旅同前五次一样，仍然围绕这四个方面展开。他在行前表示，加北部地区“是国家身份的根本部分，是政府议程的基石”。加拿大政府将把重点放在那里的基础设施建设与经济开发上，如港口建设、导航设施以及海空难救援设施的配备等。加政府已决定投资1.5亿加元（1加元约合1.02美元）建设一条从内陆通往北冰洋海岸的道路。哈珀23日首先飞抵努纳武特地区的北极重镇雷索卢特，视察了正在举行代号为“纳努克行动”年度军事演习的陆海空三军官兵。“纳努克行动”是自2007年开始的年度例行北极地区军事演习，旨在宣示主权、提高应对突发事件的能力。今年演习规模为历年最大。加空军不仅出动运输机、侦察机和CF-18大黄蜂战斗机，而且首次在北极地区亮出了无人机。加国防部长麦凯表示，“纳努克行动”有两大目的，一是展示加拿大政府对北极地区的主权，二是表现相关合作意愿。

3 结语

中国作为一个发展中的大国和一个日益强大的国家，面对各大国在北极的争夺，中国在北极问题当中也应该发挥其作用，抓住机遇，积极参与北极理事会的各项活动，争取成员北极理事会的成员国家之一。无论从哪一方面介入对北极地区的争夺，都有北极航线开发前景的因素在起作用。为此，我国在国家层面上，应该依靠实力在北极国际法的制定上、科学考察上、资源和航线的归属权上要增强自己的话语权。只有成为资源的拥有者，才能获得相应的价值。

[1]史春阳.“北极五国”争北极[J].世界态势，2010，（22）.

[2]曾望.北极争端的历史、现状及前景[J].国际资料信息，2007，（10）.

[3]刘江萍.探索“西北航道”[J].法制与社会，2008，（7）.