农机安全监管与农机效能的提高

骆伟阳

（台商投资区东园镇农业综合服务中心，福建 泉州 362000）

1 农机安全生产的现状

近几年来，随着农村经济、交通事业的发展和国家对贫困山区农业机械推广的扶持，农业机械以12%的速度逐年递增。特别是农村加工、机电提灌等作业机械已进千家万户，农用车、拖拉机已成为农村运输的主要工具。但随着《中华人民共和国道路交通法》、《行政许可法》、《农业机械化促进法》的先后实施，农机安全监理出了许多新问题，农机安全形势还不容乐观，根据农办机[2011]6号文的通报：全国等级公路以外的农机事故情况，2010年，全国累计发生国家等级公路以外的农机事故812起，死亡214人，受伤517人，直接经济损失865.13万元。与上年相比，虽然事故起数、死亡人数和受伤人数分别下降了2.87%、18.32%和14.26%，但直接经济损失却上升18.11%。农机安全生产控制考核指标进展情况，2010年，全国农机事故死亡人数占全年控制考核指标的81.68%，虽说在总体控制考核指标以内。不过仍有部分省份超出控制指标，全国有16个省 （区、市）在地区控制考核指标进度以内，占51.6%。河北、吉林、黑龙江、上海、福建、广西、海南、云南、陕西、青海10省（市、区）与全年控制考核指标持平，北京、湖北、贵州、甘肃、新疆5省（市、区）超过全年控制考核指标。当前,在农业机械安全管理工作中,农机行业重点存在三个方面的隐患：

（1）农村道路运输安全隐患。由于受山区地理条件的限制、经济发展的制约和文化素质落后的影响，农机运输安全严重地存在着“三差”。一是驾驶员安全意识差。几年来，尽管各级农机监理部门不断地对农用车、拖拉机户主及驾驶员安全培训教育，并以《安全学习查验卡》督查形式增强驾操人员参训自觉性，扎实开展安全生产、法律法规、农机事故案例等内容的安全教育，但是农机驾驶员忽视和放松安全驾驶仍然存在：无证驾驶，报废车、带“病”车、“黑”车从运，酒后驾车，疲劳驾车，超速、超载、载客搭人，不办理保险，不按期参加车辆检验等违法违规行为常有发生。二是从运的路况差。山区村社道路路面窄窝坑多、坡度大、弯道多，加之受雨水冲袭、养护管理不到位，相当一部份村社道路存在着严重的安全隐患。三是驾驶的车况差。

（2）农村加工作业机械安全隐患。一是农村加工作业机械数量多、分布广，安全管理难度大，一些安全隐患不能及时得到督查整治；二是绝大部份操作手缺乏正规的操作技术培训，安全意识差；三是机器维修缺乏专业技术人才，购买配件极不方便，易造成“病机”作业，潜伏着很多安全隐患；四是加工房设置简单，安装电线极不规范，危险区域、部位警示标志、防护措施设置不齐，时常会发生农机安全事故；五是无证操作农业机械较为普遍。

（3）农机企业安全隐患。在市场经济发展中，农机企业面临着资金困难、人才缺乏等突出矛盾，从而造成农机企业逐步走向衰亡，一些安全隐患长期得不到有效整改。

2 加强农机安全监管的举措

针对当前农机安全隐患和农机安全管理存在的突出问题，应着重抓好以下五个方面的工作：

（1）切实加强各级政府对农机安全生产高度的领导。农业机械是提高农业生产效率、增加农民收入的重要工具，农机安全生产是促进农机化发展、保护人民生命财产安全、维护社会稳定、构建和谐社会的重要措施。为此，各级政府应当加强对农机安全生产工作的领导，切实帮助解决农机安全管理工作中存在的具体问题。特别是对各级农机安全机构、职能要结合国情、农机安全管理实际，以国家法律法规的形式，确定监理机构、职能的法律地位，促进农机安全管理走向法律化、规范化、制度化建设轨道。

（2）认真解决地方政府要求与国家法律法规不一致，农机监理工作难进行等具体问题。设区的市级政府明确的县、区农机监理部门对上道路行驶的拖拉机系列、乡村道路实施安全管理具有实际意义，弥补了公安交警警力不足，在强化全市安全管理责任的同时，也加强了农机安全管理。但是，在管理过程中不能实施执法主体。因而，要从保护国家利益、人民利益的实际出发，建立与此相适应的法律、法规、规章和规定，提高可操作性和农机安全管理水平。

（3）及时解决机构编制、监理人员着装、监理工作经费不足等问题。县级农机监理站编制8~10人，这是1988年核定的编制人数，而10多年来全县农业机械增加了好几倍，显然这个人数管理上万台农业机械必然是鞭长莫及，所以必须解决增编问题。农机监理人员如果便装执法，会影响农机安全管理的力度和执法的严肃性，况且，农村加工作业机械的安全检查、事故处理，国家法律法规规定属农机监理范畴。必须统一解决着装问题，并把农机监理人员纳入国家公务员管理范畴。

（4）农机监理要保持和发挥过去在农机安全管理工作中的经验和措施。改革开放以来，随着农业机械的发展，农机安全管理创建了很多好办法和措施。比如，建立农机安全层级安全管理责任制，定期开展农机驾操人员“安全日”活动，扎实搞好农机安全路检路查及专项整治等，有效地遏制了农机事故的发生。这些办法、措施及经验，无论在任何时期、任何情况下，都具有现实指导意义。

（5）要扎实抓好农机驾操人员安全教育。事实证明，农机驾操人员违法违章驾驶、操作农业机械，存在农机安全隐患，发生农机事故，很大程度都是因为农机驾操人员安全意识差所造成的。要定期开展农机驾操人员安全教育培训，形成制度，运用典型农机事故案例和正、反两个方面的经验教训，增强安全教育效果。同时，在农机安全检查中，对违法违章者坚持严管重处、不接受安全教育不放过的原则，提高驾操人员遵章守法的自觉性，把农机事故减少到最低限度，确保农机安全生产形势根本好转。

3 促进农机实用能力的整合

农业结构大规模调整是当前和今后一个时期的中心任务。农业结构调整发生的新变化对农机发展产生了积极而深远的影响：一是粮食作物由播种机械化转向全程机械化；二是粮食作物的机械化转向经济作物、养殖业、林果业、设施农业等环节的机械化；三是由产中机械化扩展到产前、产后机械化，延长了农机化服务链条。因此，着力整合农业机械实用能力意义重大。

（1）抓好农忙季节农机务农工作。紧紧围绕服务农业生产，认真抓好农机务农和新机具推广应用工作，大力提高机械作业率。一是组织农机技术人员深入基层一线，帮助群众进行机具维修、调试等，指导农民机手机耕作业，组织机手成立农机服务队农忙季节投入农业生产。二是组织农机服务队下乡进行机耕、垦荒、复耕和机灌示范发动。

（2）积极推广农机化新技术。着重推广水稻机插秧技术。大力推广水稻机插秧技术，加快推进水稻生产全程机械化进程。通过下乡农业基地和种粮大户，深入田间地头，开展水稻机械化育插秧、机收等新技术的宣传发动和示范推广，鼓励和引导农民应用农机化新技术，较大幅度地提高水稻机插秧面积。

（3）严格实施购机补贴强农惠农政策。通过大力宣传发动，严格操作规程，保证中央购机补贴强农惠农政策落到实处，确保帮助农户购买到了急需的农机具，并广泛投入到农业生产中。通过购机补贴政策鼓励农民购置使用农机具，促进全县农机装备结构和水平得到进一步改善和提高，农机化水平显著提升，大大改善了农业生产条件，为建设现代农业奠定了坚实的物质技术基础。

（4）加强基础设施建设。提高机务管理水平，必须加强基础设施建设。投入一定资金不断地提高和完善基础设施，使机务管理水平提高了一个档次，延长了机具寿命，提高了作业效率。

4 关于治理整顿的几点思考与建议

随着农机销售市场发展和不断壮大，为做到发展有序、治而不乱，必须进一步规范和治理，强化法制教育，强化监督机制。为使农机销售市场达到平等竞争、健康发展；使农业机械化产能实用能力真正的提高，注重做好以下几个方面的工作：

（1）强化宣传和教育工作。把农机有关法律法规及条例贯彻落实到位，提高经销商从业人员法律意识，把文明服务转化成一种社会意识，同时，加强依法行政的力度，对出售伪劣假冒商品严惩打击。

（2）加强行业的管理与监督。农机主管部门要努力争取行政执法职能，不仅对车辆的使用管理，还要对农机产品、商品销售进行有效监督。

（3）开展业务培训，全面提高农机销售市场从业人员的专业技术水平。增加专业技术的应用效能，全面掌握农机配件的技术性能和技术要求，保障售后服务工作，让用户满意。

（4）农机主管部门要扩大职能，争取技术质量监督部门的支持与协助。实施检查监测，从根本上杜绝伪劣假冒农机商品进入市场。

（5）国家要尽快出台专门的操作和管理规范有关法律法规，做到有法可依，依法管理。同时，请有关部门帮助协调，对基层农机销售、服务、维修网点出台一些政策扶持，创造宽松的经营环境。