论农村集镇建设

章 睿，张江桥

（1.湖南大学建筑学院，湖南 长沙 410021；2.长沙理工大学建筑学院，湖南 长沙 410076）

在我国，集镇是城镇体系序列中最基本的单元，承载着商品聚散和交易等多种功能，是农村一定区域的经济文化中心。我国新农村建设是以集镇为中心的，集镇是农村经济文化的集中反映。因此，集镇建设在农村农业发展建设中举足轻重。随着农村城镇化的进一步推进和发展，农村集镇的重要性将会越来越突出。

1 集镇的概念

关于集镇的概念，学术界有多种说法。孔祥智、盛来运认为，集镇是指乡村范围内的现乡中心区、原乡中心区和从未设立过乡级建制的集镇的总和。袁中金认为，建制镇与集镇之间在规模、辐射和吸引范围、发育水平方面会有一些不同，但并无本质差别，它们之间并不存在一条不可逾越的鸿沟。罗淳、武友德认为，集镇是在基层乡村中依靠民间力量自发形成的，体现为一种自下而上的小城镇形成模式。在民间，人们一般认为农村集镇具有以下特征：

（1）是农村区域性的经济中心,工商业比较集中;

（2）有一定规模的街区、房舍、城镇设施、交通等物质条件;

（3）人口在1万～2万,非农业人口占绝大部分;

（4）发达地区的县城以下可以有多个这样的集镇,欠发达地区目前可能只有县城具备这样的条件,以后随着经济的发展而增加。

1998年全国有19246个建制镇,在2135个县(其中县级市为442个)中平均每个县为9个。这批建制镇共居住1.7亿人,占城镇人口的45%。平均每个镇约8800人。这些集镇中有相当大一部分是符合或接近我在上面列出的条件的。如果方针政策正确,三五年内符合上述条件的集镇发展1万个是可能的,那么这样就可多容纳1亿~2亿人居住、工作、劳动和生活。可使城镇人口占总人口的比率提高10%,是提高城市化程度的重要途径之一。

2 我国集镇规划与建设存在的问题及对策

（1）处理好交通和集镇发展的关系。要想富,靠公路的传统路边经济思想在指导集镇过程中曾起到了一定的积极作用,形成了一定的集中建设规模集镇的雏形。但是,这种自然模式建立起来的集镇,片面地以地生财思想为指导,盲目开发或任其自然开发,沿公路两旁见缝插针,有路必有房。这样的结果必然会人为地造成资源浪费,不利于集镇的可持续发展。其弊端主要体现在:①减弱了集镇本身强有力的辐射功能。集镇沿公路拉得过长,形成长蛇阵,难以使集镇形成规模和中心,使集镇缺乏吸引力。②干扰正常的交通秩序。在过境公路旁边发展的集镇,由于公路两旁的建房增加了众多的横向联系,使过往车辆车速及安全行驶受到不同程度的影响。③不利于基础设施的布置,增加了资金投入。集镇拉得过长,线形设计距离大,导致基础设施服务半径未有效利用,造成资金的浪费,同时基础实际操作也受到影响。④集镇公路两旁生活环境质量差。噪音、尾气、尘埃等污染及不安全因素,给居民生活带来严重干扰,不利于人民生活水平的提高。造成这种不良现象的思想基础根深蒂固,给集镇规划建设的正常运行带来一定的难度。集镇并不局限于一两条路,也不等于简单几条道路的机械叠加,它是一个拥有多种功能的有机综合体。

如何优化组合各功能关系,其实质上已成为可持续发展战略的重要部分。开发一条街,不能仅仅考虑房屋建设,而要经过充分论证及科学分析,综合考虑过境交通与集镇发展的关系。道路骨架的选定要全面考虑集镇可持续发展的战略部署,保证高起点、高标准的建设。在建设中应该坚决杜绝那种无组织,不按规划办事的开发建设,切不可一叶障目,只顾眼前利益,甚至违反规划进行建设,给集镇的长远建设留下隐患。

为正确处理好过境交通与集镇发展的关系,在规划建设上可考虑通过以下三种方式来解决:①过境交通经过集镇,却又不穿越镇区。这样既可通过过境交通带动集镇的经济发展,又可减少其相互之间的影响。这是采用藤上结瓜纵深发展形式。这种方式经实践证明,其社会、经济综合效益良好。②沿过境道路单侧建设集镇,同时限制沿公路方向的建设长度,使之与公路路幅有一定的退让距离。这种解决方式比较适合自然发展形成的集镇改造。③根据现状用地情况,采用伴行道的形式来缓解过境公路与集镇内部交通矛盾。这种方式因交通用地面积较大而较少运用,但却能起到十分有效的作用。

（2）有规划地进行农贸市场建设集镇的农贸市场存在以下问题：①面积、规模不当。部分农贸市场面积狭小,拥挤不堪,物资流通缓慢。有的市场甚至在过境公路旁摆摊设铺,造成交通堵塞和人流疏散困难,存在严重的安全隐患。另外一些农贸市场规模过大,盲目追求气派,既不利于市场自身繁荣,又浪费土地和资金。②市场疏散口设置不当,有的形成死角,无明确的导向性,使市场繁荣不起来。③配套设施良莠不齐,无规范化的停车、公厕、垃圾站等,市场脏乱不堪,严重影响集镇面貌。

在集镇或集镇之间,科学地规划农贸市场,控制好农贸市场的规模和用地,合理布置农贸市场各功能分区及其配套设施,是农贸市场的建设关键。市场建设用地规模一定要经过科学论证分析,有条件的地方可要求规划设计部门对农贸市场详细规划设计,提供市场建设可行性论证报告,减少不必要的资金浪费和不合理布局。

（3）住宅建设上档次并具地方特色。在人们??生产生活两大活动中,住房是生活活动的中枢,住房建设和住房标准不断提高,长期以来一直是农村居民梦寐以求的大事。改革开放以来,住房建设发展很快。但集镇居民住宅长期采用传统的建设模式:例如20世纪70~80年代末,是千篇一律的一栋三间式;而进入90年代,受经济体制影响,主要是以一种商业门面形式建设。这种传统做法随着农村生活水平的逐渐提高,其弊端日益显示出来:①传统建房功能分区复杂,人、畜、居、食不分,缺乏和谐、有序的功能组织。②通风、采光不能满足生活要求。③缺乏个性与地方特色。受传统思维方式限制,过分强调整齐,形式单一,可识别性差。居民的空间领域淡薄,不利于集镇建设。④住宅建设缺乏科学管理,镇区有的同排房屋的底层地面标高不一,层高起伏大,造成镇貌零乱,给集镇基础设施布置带来不便。集镇居民住房建设在一定程度上反映了农村的经济生活水平。在吃好、穿好的同时,住好也应成为集镇居民考虑自身生存优度的一大要素。这就要求住房建设摆脱旧有建设模式,走规划设计建设渠道。有条件的地方可大力提倡综合开发,提高建房的科技含量和创造一个和谐的居住周边环境。在保证质量的同时,创建地方特色,因地制宜、高起点、高标准建设。

（4）优化集镇环境。环境是人类21世纪可持续发展战略的主题,重视环境和合理利用环境是集镇建设必须遵守的原则。正确认识环境对集镇建设的价值是实现环境价值效应的关键所在。然而,集镇环境经过一段整治后,虽有所改观,但形势仍不容乐观,主要体现在:①居民环保意识淡薄,这是一个亟待解决的环境主体自身问题。②环卫设施不齐,欠账较多。环卫设施是集镇基础设施的重要组成部分,是集镇改革的硬环境之一,环卫设施的好坏与人们生活、集镇生产联系密切。当前,由于环卫设施建设不能与集镇规划建设同步,如公厕,垃圾站等选址定点,即使规划上有,因缺乏强有力的执行手段,加之资金短缺,导致其迟迟不能落实,集镇暂时无法根本摆脱脏、乱、差的局面。③镇区绿化覆盖率低,绿化树木少且树种单一,缺乏园林绿化艺术景观。

3 优化集镇环境,搞好配套设施规划建设的措施

（1）提高居民的生活环境品质意识。对每一位居住及生活在集镇的人而言,他们选择某处作为生活、学习或工作场所时,生活环境品质应成为其首要条件之一。居民的生活环境品质意识提高了,形成了共识,环境问题就好解决了。

（2）在实践中通过改革探索走出一条规划建设与管理的新路子。如公厕与垃圾站是否可以作为公益事业,采取单位捐建,公众集资凑建加部分财政拨款的方式来建设。

（3）环卫设施的有偿使用。目前部分集镇已开始这一方面尝试,适当收取一定环卫管理费用,既可解决部分就业问题,同时为集镇环境卫生改善提供资金。

（4）采用点、线、面结合的方式在集镇区进行绿化配置。在集镇区范围内特别是生活服务区内配置一定的园林绿化及建筑小品,进行点式绿化,沿道路两侧形成林荫道一线形绿化,在整个镇区形成面的绿化。总之,集镇是城乡结构体系中活力最强,潜力最大,发展最快的一个层次。这就要求集镇规划与经济、社会、环境发展同步,具有超前意识,摆脱传统思维方式。只有创造性地进行集镇规划,才能保证集镇的可持续发展。

[1]孔祥智，盛来运.中国小城镇发展报告——城乡统筹视角下的小城镇发展研究[M].北京:中国农业出版社，2010.

[2]袁中金.中国小城镇发展战略[M].南京:东南大学出版社，2007.

[3]罗淳，武友德.小城镇，大作为——西南边陲民族地区小城镇建设研究[M].北京:光明日报出版社，2009.